周磊

[摘要]中華民族向來重視喪葬禮儀和生命關(guān)懷， 將喪禮視為生命意義的終極體現(xiàn)形式。當(dāng)前，農(nóng)村殯葬改革存在著運(yùn)動型推行、有效供給不足、違規(guī)建墓盛行、社會矛盾激增等問題。為此，要全面審視我國當(dāng)前殯葬改革面臨的治理困境，以因革損益的方式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，優(yōu)化殯改方案，著力培育現(xiàn)代殯葬文化，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作，使殯葬改革在傳承中華禮儀文明精神的基礎(chǔ)上加以現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞]殯葬改革;農(nóng)村習(xí)俗;優(yōu)化方案

[中圖分類號]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新時(shí)代的殯葬改革不僅是重大的民生問題，也是全面深化改革的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及傳統(tǒng)觀念等影響，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)土葬、骨灰裝棺二次再葬等陋習(xí)屢禁不絕、傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗花費(fèi)巨大，擠占寶貴的土地資源。推行殯葬改革有利于我國土地資源的保護(hù)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展。為此，民政部門出臺了有關(guān)殯葬改革的指導(dǎo)意見，目的在于通過拆除違規(guī)墳?zāi)埂⒈≡崴枷胄麄?、違規(guī)土葬行為起棺火化、建設(shè)公益性公墓等舉措，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，提高火葬率、摒棄厚葬薄養(yǎng)、建造大墓豪華墓、游喪鬧喪、墳?zāi)箛宓嚷?xí)。但在一些地方出現(xiàn)了簡單粗暴的“一刀切”“運(yùn)動式”的做法，造成了不良影響，傷害了一些群眾感情。因此，要全面落實(shí)中央全面深化改革要求，破除殯葬改革難題，促進(jìn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同并進(jìn)。

1 殯葬改革現(xiàn)存問題

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對殯葬改革提出了更高的目標(biāo)要求。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容之一，殯葬改革對于保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水土、集約資源、改善鄉(xiāng)風(fēng)具有重要意義。隨著整體社會環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗日漸式微，但又在“傳統(tǒng)”意識和心理慣性下頑強(qiáng)堅(jiān)守，處于一種矛盾與糾結(jié)狀態(tài)。加之存在政策執(zhí)行簡單化、服務(wù)保障不到位、機(jī)制體制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)等問題，使殯葬改革面臨著重重治理困境。

1.1 行政方案存有缺陷

政府部門近年來對殯葬改革管控嚴(yán)格，相關(guān)措施的制定過于“一刀切”，行政簡單偏激，改革緩沖期短，農(nóng)村民眾短時(shí)間內(nèi)難以接受。以近年江西殯葬改革為例，改革運(yùn)動興起之初，當(dāng)?shù)孛癖娝较逻M(jìn)行裝棺土葬，政府民政部門隨即強(qiáng)制起棺火化，行為偏激，導(dǎo)致村民抵觸。再如河南周口平墳運(yùn)動，殯改人員強(qiáng)行平墳、打砸墓碑，引起民憤，最終導(dǎo)致殯葬改革運(yùn)動失敗。殯葬改革成功與否，取決于民眾對改革的看法及認(rèn)知度。政府部門的強(qiáng)制措施引起群眾不滿，最終易導(dǎo)致改革失敗。

《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例（2012 年修正本）》規(guī)定，禁止在耕地、林地;城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū);水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū);鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)埂Ｄ壳稗r(nóng)村大多墳?zāi)剐藿ㄔ诰用竦恼乜盏鼗驘o人管理的山地，并未與規(guī)定禁止造墓地區(qū)形成矛盾。管理?xiàng)l例僅規(guī)定禁止造墓區(qū)，并未規(guī)定合法造墓區(qū)，政策條例有待補(bǔ)充完善。此外，部分地區(qū)土地規(guī)劃并無專用造墓土地，僅規(guī)定一個墳?zāi)箍烧加靡焕寤蚨宓耐恋孛娣e，政策邊界不明晰給農(nóng)村居民隨地建墓提供了方便。

1.2 殯改有效供給不足

政府民生部門殯葬改革運(yùn)動相關(guān)殯葬有效供給不足。遷墳或平墳運(yùn)動補(bǔ)貼低廉，農(nóng)村民眾拒絕達(dá)成協(xié)議;殯儀館距農(nóng)村路途遠(yuǎn)，尸體運(yùn)送不便;靈車車輛少，收費(fèi)不合理;殯儀館收費(fèi)不合理，殯葬項(xiàng)目價(jià)格高昂;墓地價(jià)格高，服務(wù)態(tài)度差;缺少公益性公墓，或公益性公墓距農(nóng)村距離遠(yuǎn)，民眾不愿選擇等。對此政府部門并未提出相關(guān)解決措施或經(jīng)濟(jì)保障。

1.3 民眾違規(guī)建墓盛行

由于部分地區(qū)監(jiān)管疏忽，農(nóng)村土葬仍舊盛行，出現(xiàn)買賣假死亡證明、火化證明的現(xiàn)象。盡管大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍火化，但仍存在骨灰裝棺二次土葬問題。部分地區(qū)規(guī)定骨灰進(jìn)公墓或骨灰堂，但農(nóng)村民眾以假換真，以假灰或空骨灰盒入公墓，偷留骨灰進(jìn)行裝棺再葬。平墳運(yùn)動后民眾重新推土筑墳，改革前功盡棄，土葬及違規(guī)造墓活動在農(nóng)村仍然盛行且難以管控。

1.4 引發(fā)基層政府與民眾的對立

在基層政府行政部門組織殯葬改革期間，農(nóng)村民眾負(fù)面情緒激增，出現(xiàn)暴動抵抗問題。與新喪喪屬勸導(dǎo)火化過程中，喪屬情緒消極，出現(xiàn)打罵勸導(dǎo)人員現(xiàn)象。平墳運(yùn)動中，由于農(nóng)村民眾傳統(tǒng)觀念的影響，出現(xiàn)居民固守祖墳拒絕平墳，家屬與平墳人員發(fā)生肢體沖突等負(fù)面現(xiàn)象。這些問題使得農(nóng)村民眾進(jìn)一步拒絕殯葬改革，加深與基層政府矛盾。

2 殯改難以推進(jìn)的原因

2.1 農(nóng)村傳統(tǒng)觀念濃厚，基層政府殯改宣傳不到位

我國的殯葬文化起源于人類早期的鬼神思想與宗教思想，圍繞“靈魂不滅”的觀點(diǎn)為主題。經(jīng)過演變發(fā)展，具體形成體系制度可見于《禮記》，《禮記》乃儒家經(jīng)典，主張“事死如事生”和祖先崇拜的觀點(diǎn)。封建統(tǒng)治者孝道文化及社會文化的宣揚(yáng)、宗教文化和殯葬文化的融合交匯、地域民俗的差異等原因，形成了我國各地不同而普遍具有迷信色彩的傳統(tǒng)殯葬文化與習(xí)俗，這些習(xí)俗代代相傳，演變發(fā)展，早已成為民間文化的一部分，農(nóng)村地區(qū)是保留這些文化的典型。雖然殯葬習(xí)俗中間雜迷信與傳統(tǒng)文化成分，但傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗早已深入人心，難以動搖。

大部分地區(qū)殯葬改革前期宣傳工作不到位，導(dǎo)致后期改革進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)糾紛與矛盾。農(nóng)村殯改文件宣傳方式大多為張貼紙質(zhì)文件，而農(nóng)村居民老年人文盲者居多，無法了解文件內(nèi)容。農(nóng)村殯改宣傳工作人員由于話題的避諱性與宣傳專業(yè)化程度不高等原因，最終導(dǎo)致宣傳教育工作缺乏。部分農(nóng)村殯改人員為改革任務(wù)順利完成，避免百姓反對，往往省略宣傳工作，直接進(jìn)行平墳運(yùn)動。宣傳體系的不健全導(dǎo)致農(nóng)村民眾對殯葬改革缺乏了解與認(rèn)識錯誤，往往形成反對意識，造成改革障礙。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展助長厚葬風(fēng)氣，殯改管理體系不健全

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村人口外出務(wù)工或生意謀生，相當(dāng)一部分人收入可觀。在生活富裕與傳統(tǒng)觀念的影響下，農(nóng)村民眾在長輩逝世后大操大辦，進(jìn)行厚葬。近年來農(nóng)村地區(qū)喪葬攀比嚴(yán)重，棺木大小、陪葬品數(shù)量攀比之風(fēng)日益增加。甚至巨資購買山頭，大興土木，筑豪華大墓，浪費(fèi)土地資源與土木原料。喪事大擺宴席，高價(jià)招請喪葬樂隊(duì)，制作大量紙?jiān)?，收取禮金，助長不良風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善著農(nóng)村民眾的消費(fèi)觀念，但攀比心理以及錯誤的孝道觀念使得殯葬消費(fèi)方向產(chǎn)生偏差錯誤。

殯葬改革以火化率和骨灰入公墓率為主要指標(biāo)，但監(jiān)管體系缺失，以致出現(xiàn)買賣火化證明、骨灰以假換真現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，與當(dāng)?shù)卣驀业谋O(jiān)管系統(tǒng)銜接不完善，信息上報(bào)工作不到位。管理控制尚處于人治階段，易導(dǎo)致“講人情”現(xiàn)象與“無事官”的出現(xiàn)。農(nóng)村勸導(dǎo)體制不完善，村委員會基本不干涉居民治喪情況，無專業(yè)勸導(dǎo)人員進(jìn)行殯葬改革宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村民眾無法正確認(rèn)識殯葬改革。

2.3 民俗現(xiàn)實(shí)問題困擾，行政方案簡單偏激

農(nóng)村民眾普遍遵循傳統(tǒng)土葬喪葬習(xí)俗，喪葬習(xí)俗某些方面彰顯了亡人的地位與家庭背景，特別是老年群體，不愿接受改革與新式喪葬，部分老年人立下遺囑要求身后土葬，子女接受殯葬改革觀念，但在傳統(tǒng)“父母命不可違”的要求下也會盡量選擇遵循遺囑進(jìn)行土葬。部分老年群體的配偶在殯葬改革前逝世進(jìn)行裝棺土葬，而殯葬改革要求骨灰進(jìn)公墓，導(dǎo)致配偶雙方去世后無法合葬，該問題的困擾導(dǎo)致農(nóng)村民眾違背相關(guān)殯葬改革規(guī)定私下土葬合葬。根據(jù)部分地區(qū)習(xí)俗，老年人在到達(dá)一定年齡后子女會提前制作壽棺以求多財(cái)多壽而顯孝，但殯葬改革后如何妥善處理已制成的壽棺成為一大問題。

殯葬改革任務(wù)大多是由縣級政府發(fā)布，下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會執(zhí)行。由于上級政府的命令，要求提高火葬率及入公墓率等，下級基層部門在執(zhí)行過程中部分行政方案簡單偏激。執(zhí)行人員由于利益驅(qū)使及政績觀念的影響，執(zhí)行方案時(shí)采取強(qiáng)權(quán)主義，使得民眾反感與抵制。強(qiáng)行平墳運(yùn)動使民眾丟失祖墳，方案缺乏人道主義精神，打砸墓碑行為導(dǎo)致民眾產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，引起負(fù)面情緒。

2.4 殯改保障體系缺乏，殯葬服務(wù)體系不完善

法制保障是殯改進(jìn)行的基礎(chǔ)，而我國目前的殯葬管理?xiàng)l例尚存紕漏，地方各級的殯葬改革規(guī)定內(nèi)容不完善。對殯改違規(guī)事故處理的法律法規(guī)尚未出臺，殯葬改革法制保障不完善。殯葬改革財(cái)力保障缺乏，平墳或遷墳及火化、建設(shè)公益性公墓等項(xiàng)目的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)尚無標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼低廉或無補(bǔ)貼使得農(nóng)村民眾缺乏積極性。

農(nóng)村殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分地區(qū)至今未建設(shè)殯儀館，無法實(shí)現(xiàn)尸體火化。偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，道路或靈車運(yùn)輸不便等問題無法運(yùn)送尸體。殯儀服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系不健全，殯葬行業(yè)收費(fèi)不合理，靈車運(yùn)輸、殯葬司儀、火葬、骨灰盒及墓地等收費(fèi)昂貴，加重民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)尚未建設(shè)公益性公墓（骨灰堂），骨灰無指定地點(diǎn)下葬安放。殯儀部門殯儀服務(wù)態(tài)度差，喪屬無法進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)缺失導(dǎo)致喪屬無法提出改進(jìn)建議或協(xié)助民政部門監(jiān)督殯儀服務(wù)。殯儀館殯儀服務(wù)項(xiàng)目無法滿足喪屬殯葬需求，農(nóng)村殯儀部門通常僅有簡單的遺體保存、告別、火化等服務(wù)項(xiàng)目，未考慮農(nóng)村喪禮習(xí)俗問題，無法滿足喪屬的治喪心理需求與寄托。

3 農(nóng)村殯葬改革方案優(yōu)化與推進(jìn)的建議

3.1 揭示傳統(tǒng)喪葬弊端，宣傳教育引導(dǎo)殯改

順利推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，改變農(nóng)村民眾的殯葬觀念是首要任務(wù)。殯葬改革應(yīng)讓民眾正確認(rèn)識傳統(tǒng)土葬弊端，一方面科學(xué)解說傳統(tǒng)土葬導(dǎo)致的土地資源浪費(fèi)，污染土地與水源，尸體腐爛攜帶的病毒傳播等。另一方面，借鑒國外勸阻吸煙所用的香煙盒外觀設(shè)計(jì)（在香煙盒表面印制吸煙導(dǎo)致的肺癌病變、嬰兒畸形等圖片）思想，類似于宗教的“不凈觀”。在農(nóng)村印制張貼宣傳海報(bào)，印制土葬下葬后尸體腐爛，蟲鼠侵蝕等警示圖片。解說傳統(tǒng)喪葬禮儀繁瑣，花費(fèi)高，不利于文明建設(shè)。而火葬既能快速降解尸體，高溫滅菌消毒，又能節(jié)約喪葬開銷與土地資源，減少環(huán)境污染。

村民委員會基層組織勸導(dǎo)人員在農(nóng)村老年人活動中心或老年人聚集娛樂地點(diǎn)融入居民，對居民進(jìn)行交流宣傳。充分利用電視、廣播等制造社會輿論，讓百姓了解殯葬改革，做好殯改思想準(zhǔn)備。宣揚(yáng)新型“孝道”思想，提倡厚養(yǎng)薄葬，把傳統(tǒng)殯葬開銷用于贍養(yǎng)老人，變“喪事風(fēng)光”為“孝親光榮”。農(nóng)村可舉行孝道宣傳、孝親敬老評選活動，讓厚養(yǎng)薄葬思想深入人心。

3.2 推進(jìn)殯葬執(zhí)法工作，完善殯葬監(jiān)管體系

在農(nóng)村喪葬習(xí)俗中，棺材是下葬的必備器具，土葬、骨灰裝棺二次再葬都會使用棺木。殯葬改革推行必須從源頭整治，禁止棺木生產(chǎn)流通。關(guān)閉棺木生產(chǎn)廠家，沒收或適當(dāng)補(bǔ)貼收繳棺木成品。農(nóng)村民眾的壽棺成品實(shí)施有償收繳的辦法，收繳的棺木用于焚燒火力發(fā)電、木材二次利用或拆分木材制作公益性骨灰盒。公益性骨灰盒由民政部門主管免費(fèi)或有償?shù)蛢r(jià)發(fā)放于農(nóng)村殯儀館供選擇火化的家庭使用。管控棺木生產(chǎn)工匠，禁止工匠生產(chǎn)，沒收制作工具。對違規(guī)私自生產(chǎn)棺木的工廠及工匠進(jìn)行罰款或行政拘留處理。

推廣火化政策是我國殯葬改革的重點(diǎn)，部分民眾仍私下進(jìn)行裝棺土葬。多地出現(xiàn)村民土葬，民政部門強(qiáng)制起棺火化現(xiàn)象，此事件缺乏人情溫度，遭到民眾強(qiáng)烈反感。建議優(yōu)化改革方案，村民委員會或民政部門組織相關(guān)人員致喪家吊唁慰問，同時(shí)對喪屬進(jìn)行殯葬改革法律規(guī)定的宣講與勸導(dǎo)交流，鼓勵家屬選擇火化，并監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)安葬環(huán)節(jié)控制，建立殯葬長效機(jī)制。農(nóng)村在推行火化的同時(shí)為避免骨灰裝棺二次再葬，政府民政部門建立骨灰流向跟蹤責(zé)任分級管理機(jī)制，落實(shí)逝者殯葬網(wǎng)格化管理，從源頭上抓好安葬逝者的每個環(huán)節(jié)。民政部門、公安戶籍管理部門或殯儀館在開具《死亡證明》時(shí)，建立跟蹤管理系統(tǒng)，監(jiān)管骨灰安葬流向，做好喪屬思想工作，掌握逝者安葬方式，農(nóng)村村委會負(fù)責(zé)人員協(xié)助上級監(jiān)管部門確定好骨灰入公墓的安葬位置，直至把逝者安葬結(jié)束。同時(shí)，與國土部門“智慧守土”監(jiān)督系統(tǒng)相連接，實(shí)行逝者從逝世到火化骨灰安葬信息化跟蹤監(jiān)管。

部分地區(qū)殯改方案中對違規(guī)土葬極端化處理，一方面強(qiáng)制起棺火化，另一方面罰款處理，形成不良后果。前者民眾反對，情緒不穩(wěn)，引發(fā)執(zhí)法事故，后者變罰款處罰為“買賣”土葬權(quán)利的費(fèi)用。強(qiáng)制起棺火化方案缺乏法律支持，而罰款處理是方案漏洞。方案調(diào)整折中，發(fā)現(xiàn)民眾出現(xiàn)違規(guī)土葬行為，負(fù)責(zé)部門應(yīng)對逝者家屬進(jìn)行勸導(dǎo)，鼓勵喪屬改變觀念，自行起棺火化。若喪屬態(tài)度堅(jiān)決，執(zhí)意土葬，拒絕起棺火化，政府要禁止強(qiáng)行起棺，采取平墳方法與法律措施，進(jìn)行罰款與六個月以上行政拘留處理。

3.3 滿足殯葬心理需求，優(yōu)化調(diào)整殯改方案

農(nóng)村喪葬習(xí)俗重視風(fēng)水文化，民眾信仰安葬時(shí)間與墓穴方位關(guān)乎家族的興旺與前程，寄托生者與死者心靈。玄學(xué)與周易風(fēng)水學(xué)屬于傳統(tǒng)國學(xué)文化，殯葬司儀陰陽風(fēng)水先生這一傳統(tǒng)職業(yè)是農(nóng)村民眾連接死者與生者的媒介，作為民眾的信仰，不建議取消和打壓這一傳統(tǒng)職業(yè)。殯改主管部門合理利用殯葬司儀，集中對農(nóng)村陰陽風(fēng)水先生進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)陰陽風(fēng)水先生鼓勵民眾選擇火化，從村民信仰角度宣揚(yáng)火葬及逝者骨灰進(jìn)公墓利國利民利于后代發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)田亂葬現(xiàn)象第一浪費(fèi)土地資源與影響土地資源開發(fā)，第二影響農(nóng)村環(huán)境美觀與規(guī)劃，第三影響大型機(jī)械進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)。處理辦法大多為平墳或遷墳運(yùn)動，方案存在弊端。平墳導(dǎo)致村民丟失祖墳，引起不良情緒。遷墳會導(dǎo)致棺木的再次生產(chǎn)與市場流通，同樣會浪費(fèi)土木原料與土地資源。取折中辦法人性化優(yōu)化方案，進(jìn)行舊墳改造。舊墳平墳處理，在鏟平墳頭的同時(shí)留置墓地標(biāo)識，方便民眾尋找祖墳。在原有無墓碑墓地上方安置低矮型梯形臥碑并刻寫墓主姓名，并按原有墓地朝向安放。已有墓碑墳?zāi)惯M(jìn)行墓碑深埋，安置低矮型梯形臥碑。留有標(biāo)識后，村民祖先崇拜得到寄托，風(fēng)水信仰問題也妥善解決，節(jié)約土地資源，人性化改革更易接受。此外，由于原有墓地上方置留臥式墓碑，可有效避免民眾重新對已平祖墳堆土，避免平墳運(yùn)動失敗。為避免農(nóng)村民眾重新堆土造墳，各村委會和殯葬改革負(fù)責(zé)部門組織人員在各大祭祀節(jié)（清明節(jié)、中元節(jié)等）前后清理拆除違規(guī)墳堆，進(jìn)行平墳處理，政府定期進(jìn)行檢查考核。

就老年群體配偶在殯葬改革前逝世土葬，殯改要求骨灰入公墓，配偶雙方無法合葬的問題?？稍趩蕦俪鍪臼耪邌逝甲C明的情況下，主管部門允許骨灰盒入地安葬進(jìn)行合葬，禁止留墳頭，采取放置臥式墓碑或種植樹木的方式進(jìn)行墓地標(biāo)識，同時(shí)做好監(jiān)管安葬工作。

3.4 實(shí)施殯葬惠民政策，建設(shè)生態(tài)人文墓園

為解決農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，政府在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交界地帶建設(shè)殯儀館，確保各鄉(xiāng)村距殯儀館距離不超過25km，并合理安排靈車等運(yùn)送交通運(yùn)輸工具。政府部門發(fā)放資金，確保每個村落建有一個公益性公墓點(diǎn)。政府及民政部門整治殯儀項(xiàng)目收費(fèi)不合理問題，實(shí)施殯葬惠民政策。采取部分費(fèi)用補(bǔ)貼或免費(fèi)火化遺體方案，靈車運(yùn)送、遺體化妝、停尸防腐等殯儀項(xiàng)目進(jìn)行合理收費(fèi)?？刂颇沟貎r(jià)格，鼓勵生態(tài)自然葬法，免費(fèi)開設(shè)花壇葬、樹葬、草坪葬等公益性綠色殯葬項(xiàng)目，對選擇生態(tài)葬法家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

農(nóng)村建設(shè)公益性公墓或骨灰堂，規(guī)劃專用造墓區(qū)域。進(jìn)行農(nóng)村“老墳地”墓園化改造或允許農(nóng)村民眾在村或組規(guī)劃的隙地、逝世人員家庭周圍的平地深埋骨灰（盒），不得使用棺材，不留墳頭，深埋1.2m以下。鼓勵農(nóng)村建設(shè)公益性墓園，墓地與骨灰紀(jì)念堂相結(jié)合。墓園以祠堂形式建設(shè)，祠堂在我國傳統(tǒng)文化、孝道文化及祖先崇拜文化中具有崇高地位，易得到農(nóng)村民眾的認(rèn)同與支持。在墓園紀(jì)念堂褒獎村內(nèi)先賢與人才，激勵后輩上進(jìn)奮發(fā)并加強(qiáng)村內(nèi)居民凝聚力。此辦法既優(yōu)化殯葬改革方案，也弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，利于社會文明建設(shè)。

農(nóng)村殯葬習(xí)俗含有宗教與民間信仰成分，西方國家考慮民眾宗教信仰因素，殯葬會選擇在教堂內(nèi)建設(shè)教會公墓，安撫生者與亡者心靈。我國農(nóng)村地區(qū)可選擇在寺院等宗教活動場所建設(shè)骨灰堂與公益性墓園，運(yùn)用宗教“涅槃舍身”等思想，鼓勵民眾選擇火化，骨灰集中入塔入寺安葬，佛力超度，后世蒙福。

3.5 尊重傳統(tǒng)殯葬文化，組建殯葬文化紀(jì)念館

殯葬改革利于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)步，民眾應(yīng)支持改革的推行。但同樣中國傳統(tǒng)殯葬文化流傳至今已有幾千年的歷史，涵蓋釋、道、儒三家的教義與觀念，包含中國人對生命的看法與態(tài)度。不同地區(qū)存有不同的殯葬風(fēng)俗和殯葬器具。就棺木與紙?jiān)?，不同地區(qū)有特有的樣式與制作工藝，是我國傳統(tǒng)技藝與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分。民間殯葬習(xí)俗與殯葬器具演化數(shù)千年，是幾千年來中華文化文明史中不可或缺的一部分。在推進(jìn)殯葬改革的同時(shí)，各地區(qū)的民政部門與文化局應(yīng)提倡建立殯葬文化紀(jì)念館，陳列展示傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗與殯葬器具，解釋傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗包涵的文化意義，同時(shí)借助殯葬文化紀(jì)念館宣傳現(xiàn)代殯葬改革與新型生態(tài)殯葬理念，助力殯葬改革的推進(jìn)。

殯葬改革要認(rèn)識到改變農(nóng)村民眾的殯葬觀念與殯葬習(xí)俗不是一朝一夕的事情，移風(fēng)易俗是幾代人共同的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代下全面推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，重要的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變農(nóng)村民眾的思想觀念，實(shí)施與民眾美好生活需求相契合、滿足精神文化需求的改革方案。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，傳統(tǒng)的殯葬陋習(xí)將逐漸被摒棄，民眾趨于選擇骨灰入公墓或骨灰堂安葬安放。未來隨著改革的不斷深入及社會文明的進(jìn)步，海葬、江葬、樹葬、花壇葬等綠色生態(tài)葬法也將會被社會及農(nóng)村民眾廣泛接受。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中華人民共和國民政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（民發(fā)〔2018〕5號）[Z].2018-01-15.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例（2012年修正本）[Z].2012-11-09.

[3] 海安市人民政府.市政府辦公室關(guān)于印發(fā)海安市推行骨灰節(jié)地安葬禁止裝棺重葬整治亂埋亂葬亂建墳?zāi)构ぷ鞣桨傅耐ㄖêＵk發(fā)【2018】190號）[Z].2018-10-12.

[4] 文湘平.建立五個體系助力縣級殯葬改革[N].中國社會報(bào)，2019-01-07.