韓 江

（太原市森林資源監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030012）

1 研究區(qū)域概況

1.1 自然條件特征

試驗(yàn)區(qū)屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，冬季受西伯利亞空氣影響，盛行偏北風(fēng)，氣候干燥寒冷；夏季受南太平洋高壓影響，盛行偏南風(fēng)，溫高、風(fēng)大、降水集中；春季干旱多風(fēng)，秋季天氣晴朗。每年日照時(shí)數(shù)達(dá)到2 400h～2 600h，無霜期120d～150d，年平均降水量為464mm，旱情每年都有發(fā)生。全區(qū)土壤大多呈微酸性反應(yīng)，pH 值6.0～6.2，腐殖層有機(jī)質(zhì)含量3.0%～11%，氮含量0.71%，磷含量0.04%～0.06%，鉀含量2.0%左右，自然肥力高，是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)基地。植被主要是1949 年以后發(fā)展起來的油松、側(cè)柏、楊、柳、槐和干鮮果林，以及次生的胡枝子、毛榛、荊條、小葉杜鵑、苔草等灌木叢和灌草叢。

近年來，試驗(yàn)區(qū)面對(duì)長(zhǎng)期過度采煤造成的環(huán)境惡劣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，把生態(tài)文明建設(shè)列入全區(qū)整體工作的首要地位，確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年變面貌、五年成景區(qū)”的生態(tài)治理目標(biāo)。按照“前山造景建公園、后山增綠建森林，西山增綠色，全區(qū)增景觀；建設(shè)大屏障，全面規(guī)劃，點(diǎn)線面結(jié)合，連片治理，逐步推進(jìn)”的原則；采取“綠化與治臟治亂相結(jié)合、綠化與美化相結(jié)合、綠化與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的模式，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)恢復(fù)的示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)的樣板區(qū)。

經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，精細(xì)實(shí)施、科技興林，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)管護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉西山地區(qū)2 179 個(gè)“黑口子”煤礦，關(guān)停各類小煤礦149座，采煤沉陷區(qū)28 個(gè)村的5 300 余戶、2.0 萬多名受災(zāi)村民，整體生態(tài)移民。同時(shí)，還對(duì)大量的非法儲(chǔ)煤場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、采石場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制取締，先后建成了3 處生態(tài)恢復(fù)景區(qū)和趙四溝采礦破壞面治理景區(qū)，1 處人文景觀景區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)開發(fā)3 處生態(tài)旅游景區(qū)、2 處城郊森林公園以及國(guó)家“三北”防護(hù)林建設(shè)示范工程等，形成了沿西邊山一線由南向北一條“U”字型的生態(tài)文化旅游帶。到2014 年，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)宜林荒山基本全覆蓋的目標(biāo)。2015 年-2018 年，對(duì)零星宜林荒山、無立木林地、部分低效未成林造林地進(jìn)行了提檔增綠2 386.6hm。除少部分采煤破壞點(diǎn)外，全區(qū)已真正實(shí)現(xiàn)了宜林荒山全覆蓋。

2 森林管護(hù)主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格管理

為了把森林管護(hù)工作搞好，萬柏林區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)為總指揮的區(qū)森林防火指揮部，以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的天然林資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。增加編制20人設(shè)立了區(qū)森林防火辦公室和森林滅火專業(yè)隊(duì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林資源實(shí)行嚴(yán)格的管理；增加編制20 人成立了試驗(yàn)區(qū)生態(tài)園管理中心，對(duì)萬畝生態(tài)園進(jìn)行管護(hù)。

2.2 加大投入，明確責(zé)任

為了真正把全區(qū)的森林資源管好，區(qū)政府每年拿出經(jīng)費(fèi)專門用于森林防火、萬畝生態(tài)園的管養(yǎng)等。同時(shí)還由村、鄉(xiāng)（街道辦事處）推薦，區(qū)林業(yè)局、森林防火辦公室審查把關(guān)，聘用了百名專職護(hù)林員，實(shí)行定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲、定報(bào)酬。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管護(hù)，把全區(qū)林地面積劃分為3 種，第一種為一般管護(hù)區(qū)，建立了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、村三級(jí)管護(hù)體系，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職管護(hù)人員，實(shí)行定點(diǎn)巡護(hù)和流動(dòng)巡護(hù)相結(jié)合的管護(hù)方式，把9 540hm2管護(hù)面積劃分為58 個(gè)責(zé)任區(qū)。第二種為重點(diǎn)管護(hù)區(qū)，該片區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，且屬于公園景點(diǎn)區(qū)，旅游人員多，加之周邊墳地多，管理難度非常大。在區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取聯(lián)防聯(lián)管方式，將1331.33hm2管護(hù)面積，共劃分為8 個(gè)責(zé)任區(qū)，由區(qū)生態(tài)園管理中心負(fù)責(zé)管理。第三種為特險(xiǎn)期管護(hù)，每年的3 月-5月為森林防火特險(xiǎn)期，區(qū)里組建20 人的特險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)林地進(jìn)行巡查與處置突發(fā)情況。

2.3 強(qiáng)化巡查，包村設(shè)卡

為確實(shí)將森林防火工作抓實(shí)，始終堅(jiān)持24 小值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不斷完善全區(qū)的森林防火預(yù)案與防火物質(zhì)儲(chǔ)備，還建立了完備的森林防火和防控體系，有專職滅火人員100 人，應(yīng)急人員300 余人，其中區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)80 人、區(qū)礦業(yè)執(zhí)法隊(duì)50 人，每個(gè)鄉(xiāng)（街道辦事處）都不少于20 人的應(yīng)急隊(duì)伍。建瞭望塔10 處、生態(tài)走廊（防火隔離帶）300 多km，在林區(qū)主要山頭建立了電子監(jiān)控頭8 個(gè)，把全區(qū)的森林全部納入電子監(jiān)控狀態(tài)，實(shí)行立體式管護(hù)。入山路口都有專人管護(hù)，區(qū)森林政府從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)43 個(gè)單位，分別包43 個(gè)涉林村，協(xié)助所包村做好森林防火工作。清明節(jié)前后、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)以及假日上山“封山設(shè)卡”，在卡口做宣傳、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)工作，基本形成了以鄉(xiāng)（街道辦事處）為主體、各包村單位協(xié)助監(jiān)督的防火工作格局。區(qū)防火辦公室定期不定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容，確定護(hù)林員的報(bào)酬。

2.4 依法治林，確保成果

對(duì)隨意毀壞森林、在林區(qū)內(nèi)使用明火造成森林火災(zāi)的，按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起、偵破一起，從嚴(yán)從快查處，并將典型案例進(jìn)行反復(fù)宣傳，起到教育其他群眾的目的，真正達(dá)到依法治林，確保全區(qū)造林綠化成果的進(jìn)一步鞏固。

3 森林管護(hù)存在的問題與對(duì)策

3.1 重防火、輕管護(hù)

森林綠地管護(hù)缺失，不時(shí)發(fā)生毀林現(xiàn)象。森林綠地的管養(yǎng)涉及到營(yíng)林、森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、林木病蟲害防治檢疫等專業(yè)，區(qū)生態(tài)園管理中心現(xiàn)有18 個(gè)人，從2009 年開始，試驗(yàn)區(qū)在萬畝生態(tài)園進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年區(qū)財(cái)政投入80 萬元，由萬畝生態(tài)園管理中心負(fù)責(zé)組建40 人的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域林地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)（主要包括林木修剪、補(bǔ)植、澆水、除草、防火、設(shè)施維護(hù)、病蟲害防治等），日常衛(wèi)生環(huán)保由區(qū)環(huán)衛(wèi)局承擔(dān)。目前，管護(hù)經(jīng)費(fèi)已由2012 年的80 萬元增加到120 萬元，但是，專業(yè)技術(shù)人員較少，也只是對(duì)生態(tài)園進(jìn)行行政管理。要把景區(qū)的森林管理養(yǎng)護(hù)好，必須由有資質(zhì)的專業(yè)公司（專業(yè)隊(duì)）來進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，否則會(huì)導(dǎo)致有些樹木出現(xiàn)生長(zhǎng)不良或死亡現(xiàn)象，以及發(fā)生人為毀壞林木事件。

3.2 未成林管護(hù)機(jī)制以及封山禁牧情況

營(yíng)造林3 年內(nèi)由承擔(dān)營(yíng)造林的專業(yè)隊(duì)與各鄉(xiāng)（街道辦事處）的專職護(hù)林員共同管護(hù)。3 年工程駿工驗(yàn)收后交由各村、鄉(xiāng)（街辦）的專職護(hù)林員管護(hù)。每年都要印發(fā)張貼《山西省人民政府封山禁牧通告》，并利用宣傳車進(jìn)行封山禁牧宣傳。4 結(jié)論與對(duì)策

（1）以天然林保護(hù)工程二期為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有1.08萬hm2林地分公園、景區(qū)、重點(diǎn)林地和一般林地4 個(gè)類型，由政府購買公共服務(wù)管護(hù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)招聘有資質(zhì)的專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行全林分經(jīng)營(yíng)管護(hù)。

（2）加強(qiáng)森林體系建設(shè)，全面筑牢森林防火，防病蟲害、防偷砍濫伐的“三防”體系，認(rèn)真落實(shí)好森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（3）以旅游景區(qū)為依托，積極引進(jìn)資金，扶持開展農(nóng)家樂、采摘園和林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)森林面積與蓄積、農(nóng)民收入“三增”目標(biāo)。

（4）建議增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)。參照公共綠化管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)分為相應(yīng)的管護(hù)等級(jí)。①重點(diǎn)生態(tài)景區(qū)管理；②一般生態(tài)景區(qū)管理；③交通沿線和重點(diǎn)防護(hù)林區(qū)管理；④一般防護(hù)林區(qū)管理。加大投資力度，確保達(dá)到相應(yīng)的管護(hù)水準(zhǔn)。同時(shí)，盡快制定《試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有公園綠地林地管理養(yǎng)護(hù)考核辦法（草案）》及《試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有公園綠地林地管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（討論稿）。