梁東妮

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳飼料獸藥處，四川 成都 610041）

“服務(wù)型政府”的思路早在本世紀(jì)初開(kāi)始萌芽，在黨的十六屆六中全會(huì)上明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的要求。黨的十七大、十八大從戰(zhàn)略和全局出發(fā)對(duì)“服務(wù)型政府”建設(shè)相繼進(jìn)行了部署，黨的十九大報(bào)告再次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”，將服務(wù)型政府建設(shè)提升到了一個(gè)新的高度。

1 人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府內(nèi)涵

1.1 “人民滿(mǎn)意”是根本目標(biāo)黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睂?duì)美好生活的向往需要有充分的個(gè)人民主、公平的社會(huì)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。面對(duì)人民的新需要，我們必須堅(jiān)持把人民高興不高興、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民贊成不贊成、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民滿(mǎn)意就是我們政府的根本目標(biāo)。

1.2 “服務(wù)型”是根本方式政府的兩大主要職責(zé)就是監(jiān)管和服務(wù)。近年來(lái)，隨著服務(wù)型政府概念的提出，政府的服務(wù)職能越來(lái)越受到重視。服務(wù)型政府有四個(gè)特征：一是依法行政；二是服務(wù)社會(huì)；三是高效廉潔；四是公開(kāi)透明。

2 農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的方向

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！稗D(zhuǎn)變政府職能”應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)由法定，依法理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，依法明確政府職能，建設(shè)有限又有為的政府。一方面，要深化職能轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推進(jìn)向市場(chǎng)“放權(quán)”、向社會(huì)“讓權(quán)”，使政府工作關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)。對(duì)于農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)而言，就是要切實(shí)做到“五個(gè)為”——為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)添動(dòng)力，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)社會(huì)資本注入農(nóng)牧業(yè)拓展空間，為公平農(nóng)牧業(yè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)條件，為農(nóng)民群眾辦事生活增便利。另一方面，要全面優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)?？v向上進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的關(guān)系，合理界定各層級(jí)間的職能配置，賦予省級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)更多自主權(quán)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。橫向上統(tǒng)籌考慮各類(lèi)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置涉農(nóng)黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，在省市縣對(duì)職能相近的涉農(nóng)黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能的精簡(jiǎn)整合。

2.2 深化簡(jiǎn)政放權(quán)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)“深化簡(jiǎn)政放權(quán)”應(yīng)該堅(jiān)持改革于法有據(jù)，還應(yīng)按《行政許可法》規(guī)定，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，深入清理部門(mén)規(guī)章、公告等設(shè)立的行政審批前置條件，諸如“從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)審批”需要“企業(yè)提供省級(jí)及以上飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品主要成分指標(biāo)檢測(cè)方法驗(yàn)證結(jié)論”等類(lèi)似的行政審批前置條件，從而破除阻礙“放管服”改革的制度藩籬，優(yōu)化政府工作流程。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式“創(chuàng)新監(jiān)管方式”是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的必由之路。一是監(jiān)管重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，政府已將工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變。這就要求我們農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)一方面要注重頂層設(shè)計(jì)，建立事中、事后監(jiān)管機(jī)制，確保事中、事后監(jiān)管與事前審批、政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，同時(shí)建立事中、事后監(jiān)管社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。另一方面要下沉監(jiān)管重心，把監(jiān)管職能、監(jiān)管手段、監(jiān)管人員等下沉到農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管一線(xiàn)，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的管理模式，探索建立監(jiān)管職能的法定化、職業(yè)化機(jī)制。二是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，整合對(duì)接各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)及各有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP等，通過(guò)跨層級(jí)和跨部門(mén)的信息共享與合作，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)公共服務(wù)流程再造，提升農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、智能化、便捷化水平。三是推動(dòng)社會(huì)力量參與政府監(jiān)管。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，引入社會(huì)力量參與農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制亟待建立。可以率先在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)牧業(yè)主體信用監(jiān)管、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面探索經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，充分依托第三方力量，逐步構(gòu)建社會(huì)共治格局。

2.4 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的兩

大抓手。增強(qiáng)政府公信力，主要是指政府依法履職，杜絕亂作為和不作為，絕不允許農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)工作人員打著“公共利益”的招牌謀求私利。此外，還要全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)政務(wù)公開(kāi)，打造“透明農(nóng)牧業(yè)政府”。增強(qiáng)政府執(zhí)行力，要求各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高行政能力，特別是善于運(yùn)用法治思維和法治方式，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高治理水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。此外，我們還可以以強(qiáng)有力的督查問(wèn)責(zé)，促進(jìn)中央、省委有關(guān)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重大部署的貫徹落實(shí)，健全農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)績(jī)效管理和民意評(píng)估制度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)服務(wù)型政府建設(shè)。

3 農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的具體措施

3.1 深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)行政審批制度改革農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)行政審批制度改革核心還是要持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，要積極推行“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化審批服務(wù)），清理許可證明事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力瘦身；進(jìn)一步細(xì)化量化實(shí)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善服務(wù)指南，規(guī)范行政審批行為；全面推行網(wǎng)上審批推進(jìn)審批服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。切實(shí)打造一個(gè)為民服務(wù)的窗口、一個(gè)勤政務(wù)實(shí)的平臺(tái)、一支清正廉潔的隊(duì)伍，全面提高審批服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.2 著力建設(shè)農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系面向廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的有效載體。要結(jié)合四川省實(shí)際情況，著力建設(shè)川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，讓老百姓滿(mǎn)意。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革一要全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，徹底消除多頭重復(fù)執(zhí)法，組建各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關(guān)系。二要大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三要積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，不斷提升執(zhí)法合力和效能。四要強(qiáng)化執(zhí)法保障，確保滿(mǎn)足執(zhí)法工作需要。