米建梅

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

近年來，山西省聯(lián)動實施造林務(wù)工、退耕獎補、管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)富民生態(tài)扶貧“五大項目”，在“黨建+”“合作社+”等模式上進行了積極有效的探索和實踐，不斷拓寬走好綠色扶貧之路，生態(tài)扶貧的“山西路徑”越走越寬闊。

1 林草合作組織扶貧路徑

1.1 “黨支部+合作社”扶貧模式

1.1.1 主要路徑

將“三基建設(shè)”成果融入生態(tài)扶貧全過程，探索“黨支部+生態(tài)扶貧”模式，由村黨支部組建合作社、村支書領(lǐng)辦合作社，一村建一社，村社一體化，統(tǒng)一承攬任務(wù)，打造扶貧攻堅造林專業(yè)合作社“升級版”。

1.1.2 典型案例

石樓縣組建合作社137個，帶動貧困群眾9900人，年均創(chuàng)收超萬元。圍繞造林務(wù)工扶貧，黨支部強化對合作社組織的管理能力，建立社員動態(tài)進退機制，提升貧困群眾參與度，實現(xiàn)了貧困群眾由“要我造林”到“我要造林”的轉(zhuǎn)變。依托合作社成立技術(shù)服務(wù)隊伍，承攬實施全村經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目，負責綜合豐產(chǎn)管理。村兩委干部組成幫扶隊伍，包地塊協(xié)調(diào)解決具體困難，有效解決了家戶分散管理問題，實現(xiàn)了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散管理到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

1.2 “合作社+”扶貧模式

1.2.1 主要路徑

將造林綠化、森林撫育、經(jīng)濟林管理等涉林項目和農(nóng)村道路、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以議標形式安排給合作社實施，變“單行業(yè)平面參與”為“多領(lǐng)域立體增收”。

1.2.2 典型案例

大寧縣組建扶貧攻堅造林合作社37個，累計完成購買式造林9100hm2，群眾獲得勞務(wù)收入4886萬元。7個合作社+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點村，群眾獲得勞務(wù)收入368萬元，參與建設(shè)的910人人均增收4046元；村集體實現(xiàn)增收182萬元，村均26萬元。樹立“花錢買活樹”理念，以扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為主體，推行購買式造林政策。政府統(tǒng)一規(guī)劃，扶貧攻堅造林專業(yè)合作社經(jīng)過競價和議標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同，自主投資造林，當年驗收合格支付30%工程款，第三年驗收合格后支付余款。賦予村黨支部事權(quán)，以造林合作社為基礎(chǔ)，村黨支部牽頭成立“經(jīng)濟合作總社”，確認身份、清產(chǎn)核資、折股量化、合股聯(lián)營，把村民組織起來，承接農(nóng)村小型道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，增加貧困群眾收入，壯大集體經(jīng)濟。探索建立森林資源資產(chǎn)化管護體系，對集體所有的林地林木資源合理估價，量化森林資源價值，以合作社為紐帶，上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，吸納群眾以森林資源的價值量化入股，明確受益年限30年，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。

1.3 “村委+公司+合作社+農(nóng)戶”扶貧模式

1.3.1 主要路徑

深入挖掘黑椋子、油用牡丹、連翹、三葉木通、杜仲、沙棘、山茱萸等野生經(jīng)濟林資源，著力培育具有區(qū)域特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，形成靠山吃山再養(yǎng)山、管林護草愛生態(tài)的良性循環(huán)格局。

1.3.2典型案例

安澤縣依托連翹產(chǎn)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新出“村委+公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，全縣102個行政村，村村成立公司參與開發(fā)連翹產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣通過各村集體公司收購青翹2211余t，總經(jīng)營額達到2211余萬元，各村集體公司收購青翹純利潤達到40余萬元。建立公司與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制和政府補貼機制，每采收1.0kg青翹由企業(yè)補助0.20元，企業(yè)運營利潤還要按照一定比例對貧困戶進行二次分紅。每個行政村都劃定13.33hm2以上脫貧攻堅野生連翹撫育基地，建設(shè)0.667hm2以上連翹人工種植示范基地，合作社統(tǒng)一經(jīng)營，雇傭貧困戶看護和采摘，收益用于支付貧困戶務(wù)工收入、村集體脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深度貧困人口分紅。利用連翹花發(fā)展旅游，連翹葉、果深度加工，為群眾打通致富路徑。

1.4 “資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障”扶貧模式

1.4.1 主要路徑

鼓勵支持貧困戶以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、財政補助資金等入股，采取組建家庭林場、股份合作社、企業(yè)+合作社+基地、企業(yè)+村集體等形式，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。對以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)入股的，以租金形式保障群眾的保底收益；財政涉農(nóng)補助資金量化為村民的股金，按照規(guī)定的比例支付群眾財政資金政策收益；合作經(jīng)營的工程項目，優(yōu)先安排農(nóng)戶承擔建設(shè)任務(wù)，增加勞務(wù)收益；生產(chǎn)經(jīng)營利潤按照股份，保障農(nóng)民的股份收益，拓寬“租金收益、政策收益、勞務(wù)收益、股份收益”等渠道。

1.4.2 典型案例

靈丘縣以村委會組織成立村民參加的合作社，將村民承包的耕地、林地、“四荒”地及整個區(qū)城內(nèi)的山川、河流、峽谷等入股合作社，合作社再把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有機農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成“資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、‘三資’全入股、收益全保障”的發(fā)展路子。因地制宜逐村逐片編制規(guī)劃，結(jié)合自然環(huán)境，注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，注重鄉(xiāng)土味道，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村個性與特色，建設(shè)了龍渠溝、御射臺等一批田園綜合體。

1.5 “森林旅游康養(yǎng)+合作社”模式

1.5.1 主要路徑

全省緊緊圍繞“夏養(yǎng)山西”目標要求，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目的，以促進農(nóng)民增收為重點，以森林資源資產(chǎn)為依托，圍繞“一核兩翼十二集群”布局打造100個森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、100個基地、500個特色村，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展增長極。

1.5.2 典型案例

寧武縣依托豐富森林景觀資源，實施旅游扶貧項目，推進森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成國家4A級景區(qū)3個，成為中國十佳生態(tài)休閑化旅游縣、國家森林旅游示范縣，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展拓寬了路徑。依托“兩河之源”“華北落葉松故鄉(xiāng)”的美譽和現(xiàn)有景區(qū)景點，以蘆芽山自然保護區(qū)為中心，發(fā)展扶貧民宿、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)網(wǎng)點415家，帶動貧困戶增收脫貧。采取“景區(qū)景點+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困戶以土地、山場、閑置農(nóng)宅和扶貧貸款等入股發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過人退林進、村退山綠，形成“生態(tài)在溝掌、生產(chǎn)在溝谷、生活在溝口”的發(fā)展格局。全縣完成3條溝治理任務(wù)，建設(shè)綠道23km，實現(xiàn)整村提升70個、貧困村退出52個，脫貧3360戶8418人。

2 林草合作組織扶貧潛力

2.1 穩(wěn)定造林務(wù)工增收水平

破解造林綠化主攻方向轉(zhuǎn)移到困難立地、直接投資標準加大、群眾勞務(wù)增收空間緊縮的現(xiàn)實問題，在不增加財政負擔的情況下，采取PPP模式融集資金，延續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅期間貧困縣造林畝投資800元的政策，保證貧困群眾造林勞務(wù)收入只增不減。

2.2 拓寬林草融合增收空間

樹立林草同步規(guī)劃、同步修復(fù)、同步保護理念，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾參與草地、草原、草甸資源保護。組織扶貧攻堅造林合作社參與草原生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)發(fā)展草原產(chǎn)業(yè)，達到林促草茂、草助林長、林草融合保增收的目的。

2.3 打通金融支撐扶貧通道

積極探索建立縣級林權(quán)收儲擔保機構(gòu)或村級林業(yè)擔?；?，聯(lián)合銀監(jiān)局、財政局、人民銀行、法院積極推進公益林補償預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，為實現(xiàn)群眾長期穩(wěn)定脫貧增收創(chuàng)造金融支撐條件。