張建輝

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，近年來(lái)，隨著中央和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅猛，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐和保障作用。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境惡劣，機(jī)手安全素質(zhì)較低，機(jī)具技術(shù)狀況不佳等原因，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。而一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，如果沒(méi)有參加保險(xiǎn)，機(jī)手常常因巨額的醫(yī)療費(fèi)用或賠償而重新返貧，有的甚至傾家蕩產(chǎn)。另外，如果沒(méi)有參加保險(xiǎn)，當(dāng)事人賠償能力有限，很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，而開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的保障措施。

一、國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要組成部分，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策性保險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效地補(bǔ)償損失，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。從各國(guó)通行的慣例看，政府有責(zé)任為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，使保險(xiǎn)費(fèi)降低到農(nóng)民能夠承受的范圍內(nèi)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。日本、韓國(guó)等國(guó)家在制定相關(guān)保險(xiǎn)政策時(shí)，均對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行了特殊的扶持政策。國(guó)內(nèi)，北京、上海、江蘇等也出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，將農(nóng)業(yè)機(jī)械納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，北京市從2011年開(kāi)始實(shí)施，為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和駕駛員提供包括拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)損失保險(xiǎn)、機(jī)上人員責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)具第三者責(zé)任保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)保障，保費(fèi)采取市級(jí)補(bǔ)貼50%、區(qū)（縣）累加補(bǔ)貼20%-50%的方式；上海市從2005年開(kāi)始實(shí)施，補(bǔ)貼險(xiǎn)種為包含機(jī)身險(xiǎn)、駕駛員和車(chē)上人員意外險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)，保費(fèi)同樣采取市級(jí)補(bǔ)貼50%、區(qū)（縣）累加補(bǔ)貼20%-50%的方式；江蘇省自2012年開(kāi)始全面實(shí)施，補(bǔ)貼險(xiǎn)種為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)損失險(xiǎn)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和駕駛員意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)采取省級(jí)補(bǔ)貼50%，市縣累加補(bǔ)貼的方式，其中蘇州、無(wú)錫、常州等3個(gè)市，省、市、縣三級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)80%以上。

二、開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的重要意義

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的又好又快發(fā)展，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。青島作為沿海中心發(fā)達(dá)城市，有條件也有責(zé)任在政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步提升全市社會(huì)保障水平。

（一）開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。充分利用“綠箱政策”，實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要手段。

（二）開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，能夠提高機(jī)手應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于及時(shí)處理農(nóng)機(jī)事故、妥善化解相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛具有積極的促進(jìn)作用，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，有利于減少事故隱患。依靠補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)，可以有效提高機(jī)手接受安全教育和安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，對(duì)于提高機(jī)手的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)，具有重要意義。

另外，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其它農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，具有下列特點(diǎn)：一是對(duì)象相對(duì)固定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)均實(shí)行牌證管理，便于保險(xiǎn)費(fèi)和事故損失的核算；二是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)固定，農(nóng)業(yè)機(jī)械分散作業(yè)，不會(huì)同時(shí)大面積地發(fā)生事故；三是責(zé)任相對(duì)固定，農(nóng)機(jī)事故需要公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任和損失認(rèn)定，有利于風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、主要政策依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)）關(guān)于“積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對(duì)參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼”的要求；

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)文件加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2014〕35號(hào)）關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)……”的要求。

四、開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)有關(guān)意見(jiàn)和建議

（一）總體思路

1.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府在組織推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼方面給予政策引導(dǎo)；保險(xiǎn)公司提供承保、理賠等服務(wù)；

2.立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，以滿足廣大人民群眾的基本需求為目標(biāo)，優(yōu)先解決當(dāng)前迫切需要的險(xiǎn)種；

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分段推進(jìn)。遵循“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”的原則，統(tǒng)籌安排，分段推進(jìn)，確保政策的科學(xué)性和可操作性。

（二）參保范圍

在我市注冊(cè)登記、年檢合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)；持有本市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的農(nóng)機(jī)駕駛員。

（三）補(bǔ)貼險(xiǎn)種

包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)損失險(xiǎn)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和駕駛員意外傷害保險(xiǎn)等。

保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“低保費(fèi)、高保障”的原則，由農(nóng)機(jī)部門(mén)與保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)協(xié)商制定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的合法權(quán)益。

為鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶投保和續(xù)保，應(yīng)建立無(wú)賠款優(yōu)待制度，對(duì)連續(xù)投保未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)戶在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上予以下浮。

（四）資金來(lái)源

補(bǔ)貼資金采取市級(jí)補(bǔ)貼和區(qū)、市累加補(bǔ)貼的方式。

（五）工作程序

1.參與政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式產(chǎn)生，選擇承保信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的保險(xiǎn)公司；

2.政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)由農(nóng)機(jī)部門(mén)和有關(guān)保險(xiǎn)公司結(jié)合拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)等工作組織開(kāi)展；

3.政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼采取“自主選擇、差額繳費(fèi)、據(jù)實(shí)結(jié)算”的方式進(jìn)行。投保人根據(jù)自身需求及農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)自主選擇保險(xiǎn)方案，投保時(shí)只需按比例繳納自費(fèi)承擔(dān)的部分，其余部分由保險(xiǎn)公司部門(mén)與財(cái)政部門(mén)定期據(jù)實(shí)結(jié)算。

（六）工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T(mén)、財(cái)政部門(mén)的重視和支持，明確政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的責(zé)任單位，研究制定實(shí)施辦法，落實(shí)補(bǔ)貼資金，確保政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)落到實(shí)處。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，向廣大農(nóng)機(jī)戶宣傳政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的意義、政策和實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自覺(jué)參保意識(shí)。

3.強(qiáng)化便民服務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化便民措施，在保險(xiǎn)方案制定以及投保、理賠等環(huán)節(jié)，為農(nóng)機(jī)戶提供優(yōu)惠、便捷、高效的服務(wù)，確保政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)規(guī)范、高效開(kāi)展。

4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立健全政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。