□聞喜縣老促會

山西省聞喜縣有236 個老區(qū)村，占全縣343 個行政村的68.8%，其中有38 個重點老區(qū)村。

根據(jù)調(diào)研，我們整體上感覺38 個重點老區(qū)村正沿著中央鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針要求穩(wěn)步推進，也取得了一定的成績，比如，90%以上的村年人均可支配收入超過4000 元，年貧困發(fā)生率降至1%以下；適齡兒童入學(xué)率和九年義務(wù)教育率達到100%，高中入學(xué)率80%以上。

存在問題

各級黨委政府在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進程中，雖然解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)切的重點難點問題，也形成了一套行之有效的典型經(jīng)驗做法，取得了有目共睹的成績，但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、農(nóng)民收入水平較低，持續(xù)增收難。

調(diào)研中我們了解到，重點老區(qū)村大部分處于交通閉塞、山區(qū)或丘陵地區(qū)，部分村農(nóng)業(yè)上并沒有徹底改變靠天吃飯局面，農(nóng)作物基本為小麥、玉米，零星種植部分經(jīng)濟作物，也有部分村大面積種植有中藥材，但受市場變化收入不穩(wěn)定；部分勞力在當(dāng)?shù)鼗蛲獬鰟?wù)工收入相對高些，但也由于缺乏一技之長或受企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素影響收入受限。

2、村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展缺乏主動性。

調(diào)研中我們了解到大部分老區(qū)村年集體經(jīng)濟收入從一千元到幾萬元不等，個別村甚至為零。且收入單一基本來自土地流轉(zhuǎn)和光伏發(fā)電項目，村務(wù)正常運轉(zhuǎn)僅靠轉(zhuǎn)移支付維持；另外還有個別村在前些年“村村通工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時中還不同程度欠有外債，包袱沉重，如石門鄉(xiāng)橫榆村尚欠外債100 余萬元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展相對不平衡。

由于這38 個重點老區(qū)村所處地理位置特殊，自然村相對較多，居住分散，相當(dāng)部分村還不同程度存在行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題。當(dāng)然也存在部分道路、飲水工程年久失修或國家區(qū)域大型工程影響等問題，后元頭村支部書記李群虎就反映，目前后元頭、桃溝、大峪等村存在飲水難問題。

調(diào)研中群眾反映最強烈的問題還是前幾年撤并學(xué)校帶來的后遺癥，原柏林鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有初中1 所，小學(xué)12 所，撤并學(xué)校后現(xiàn)在僅保留一處小學(xué)，適齡兒童靠投親靠友自行解決上學(xué)問題，一方面帶來上學(xué)難問題，家長陪讀現(xiàn)象十分普遍，同時無形中也加重了群眾負擔(dān)，有群眾戲稱為孩子上學(xué)出現(xiàn)“牛郎織女”現(xiàn)象。

還有易地扶貧搬遷工作中存在部分農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)后缺乏勞動技能，不適應(yīng)新的環(huán)境，沒有收入門路，生活費用加大，而承包地還在原籍，搬遷后原住房已拆除，宅基地復(fù)墾，沒地方安身立腳，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村失去活力。

38 個重點老區(qū)村目前絕大多數(shù)村的經(jīng)濟 “散、弱、小”，規(guī)模種植水平較低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng)，村里只留下空巢老人和兒童，村子自然就演變成“空心村”。

5、鄉(xiāng)村綜合治理工作有待加強。

調(diào)查中大家對掃黑除惡取得的成效十分滿意，安全感大大增加；但也了解到現(xiàn)在25—30 歲男青年找對象難，彩禮達到10 萬元以上，城內(nèi)必須有房、有車，還需付給女方50 萬元現(xiàn)金，男方難以承受，造成光棍增多，成了不容忽視的社會問題和不安定因素。

還有個別群眾反映現(xiàn)在辦事不方便，上級政策到基層缺乏實施細則，有一刀切現(xiàn)象，有些環(huán)保、土地使用的政策規(guī)定和下面實際情況不對接，柏林村反映，取締小加油站不方便群眾農(nóng)用車、摩托加油，服務(wù)群眾的“最后一公里”還有大量工作要做。

6、對鄉(xiāng)村振興重大意義的認識不足，工作不到位。

整體工作上各重點村之間發(fā)展不平衡，部分村干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解不深，對脫貧后鄉(xiāng)村振興心中無數(shù)，底子不清，缺乏長遠規(guī)劃和打算，更無具體措施。

幾點建議

調(diào)研組經(jīng)過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子和群眾座談后一致認為，聞喜縣脫貧攻堅已進入鞏固階段，鄉(xiāng)村振興已提上日程，結(jié)合全縣老區(qū)實際提出如下建議：

1、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，黨委政府要緊緊圍繞“一村一品一主體”編制老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，在保證糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鼓勵鄉(xiāng)村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用國家支持專業(yè)合作社、農(nóng)場機遇發(fā)展村集體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工銷售等，通過多方面、多渠道增加農(nóng)民和村集體的收入，如郭家莊鎮(zhèn)七里坡片區(qū)的萬畝山楂基地和河底鎮(zhèn)后元頭村的千畝扁桃種植園就很有示范引領(lǐng)作用，郭家莊鎮(zhèn)陳家莊村干部群眾弘揚老區(qū)精神，把紅色資源和綠色發(fā)展結(jié)合起來帶動鄉(xiāng)村旅游，也持續(xù)增加群眾收入。

2、整合力量，加大投入力度。

堅持財政投入與社會資本、金融資本形成合力，多元投入，持續(xù)推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，確保社會保障體系標準化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)能力。如柏林村前幾年通過招商引資引進八達鎂業(yè)，企業(yè)在村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活躍群眾文化生活上給予了很大支持與投入。

3、加大培訓(xùn)力度，強化人才支撐。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。一是加強村兩委干部隊伍建設(shè)，高度重視干部的培養(yǎng)、配備、使用，選好“領(lǐng)頭雁”，提高其綜合執(zhí)政能力。二是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，引進農(nóng)業(yè)科技人才，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，三是鼓勵進城務(wù)工村民返鄉(xiāng)和大中專畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)我們自己的發(fā)展生力軍。同時，細化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如我縣正在開展的“鳳還巢”計劃已經(jīng)取得明顯成效：裴社鄉(xiāng)大澤村的電子產(chǎn)品加工企業(yè)和神柏鄉(xiāng)下丁村民丁國輝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的蝴蝶養(yǎng)殖園等典型值得借鑒。