陳立成，訾進甲，蔣懷宇，張 劍

(1.華電西藏能源有限公司大古水電分公司，西藏 山南 856000；2. 中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 611130)

西藏位于青藏高原西南部，是國家重要的安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地[1]，重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開發(fā)的重要通道，也是我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外分裂勢力斗爭的前沿陣地，在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。同時，西藏是我國重要的清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地，其水能資源主要集中在藏東南的雅魯藏布江、瀾滄江、怒江和金沙江流域，全區(qū)水力資源理論蘊藏量2.01億kW，技術(shù)可開發(fā)量1.74億kW，均居全國首位，開發(fā)程度不到1%，開發(fā)潛力巨大[2]。

電力開發(fā)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題已經(jīng)嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。本文聚焦水電工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，研究相應(yīng)的對策。

1 西藏水電開發(fā)建設(shè)過程中拖欠民工工資問題原因分析

水電工程建設(shè)具有建設(shè)工期長、投資大、農(nóng)民工用工數(shù)量多等特點，建設(shè)過程中的拖欠農(nóng)民工工資問題時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體事件。究其根本原因，主要有以下幾個方面：

1)建設(shè)單位未按工程合同足額支付施工企業(yè)工程款。在對處理投訴拖欠農(nóng)民工工資案件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)建設(shè)單位因支付施工企業(yè)工程款不到位，到年終或工程主體結(jié)束后雙方發(fā)生爭議，造成農(nóng)民工無法足額領(lǐng)取工資。

2)施工企業(yè)墊資施工，資金不足引起平時拖欠。部分承建企業(yè)為全墊資性質(zhì)，在平時工作中只發(fā)放給農(nóng)民工生活費用，一般只占農(nóng)民工應(yīng)得工資20～30%左右。到年終由于承建企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，造成了拖欠農(nóng)民工工資行為，且往往數(shù)額較大。

3)農(nóng)民工工資平時不能做到月發(fā)月清。少數(shù)承建企業(yè)與無主體資格的個人非法簽訂了分包協(xié)議，并在協(xié)議中約定付款方式為工程量的50～70%左右。更為嚴重的是，有的沒有書面約定，致使農(nóng)民工到月無法足額領(lǐng)取工資。

4)施工企業(yè)不與農(nóng)民工依法簽定合同，用工管理混亂。施工企業(yè)存在非法分包行為，開發(fā)商與施工方、施工方與農(nóng)民工之間不簽訂合同，造成各方之間權(quán)責不明。施工企業(yè)的項目部對農(nóng)民工的管理較為混亂，包工頭招用人員隨意性較大。施工企業(yè)的項目部只依據(jù)工程進度將工程款直接支付給包工頭，造成農(nóng)民工工資不能及時到位。

5)農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，平時對拖欠工資行為不敢投訴。絕大部分農(nóng)民工對法律法規(guī)意識淡薄，對每月只領(lǐng)取生活費的方式不敢向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴，甚至一次次聽取包工頭的欺騙，加之農(nóng)民工害怕失去工作崗位而埋頭苦干到年底，最后一年的血汗錢還是無法兌現(xiàn)。

6)分包商惡意拖欠農(nóng)民工工資，利用藏區(qū)維穩(wěn)的高度敏感性，糾集黑惡勢力唆使或蠱惑部分不明真相的民工進行群體鬧事，迫使建設(shè)單位額外支付費用，近年來，這樣的情況時有發(fā)生。

2 中央及西藏對于治欠保支工作要求

黨中央國務(wù)院歷來高度重視治欠保支工作，出臺了一系列政策措施。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。2017年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》的通知，要求以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，用3年左右時間，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。西藏自治區(qū)2018年11月，召開了保障農(nóng)民工工資支付工作會議，提出做好保障農(nóng)民工工資工作，必須堅持標本兼治，堅決守住一個底線，絕不觸碰一個紅線，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，綜合施策、精準發(fā)力、重拳出擊，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，切實維護社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。提出聚力“八個行動”，堅決打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)：一是要狠抓集中整治清欠，二是要狠抓用工實名制管理，三是要狠抓工資按月足額支付，四是要狠抓信用懲戒問責，五是要狠抓工資保障資金制度落實，六是要狠抓欠薪犯罪，七是要狠抓政府投資項目管理，八是要狠抓勞動監(jiān)察執(zhí)法。

3 應(yīng)對農(nóng)民工工資拖欠問題的措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把西藏在黨和國家工作中的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度，提出了治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，強調(diào)西藏工作必須把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，當前，支援西藏最突出、最迫切的任務(wù)，是支持西藏脫貧攻堅。西藏水電開發(fā)對于促進國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展、維護穩(wěn)定具有深遠的意義。近年來，隨著西藏經(jīng)濟的高速發(fā)展，西藏水電開發(fā)也取得重大突破，陸續(xù)投產(chǎn)和開工建設(shè)了一批水電項目。鑒于西藏“穩(wěn)定壓倒一切”的特殊區(qū)情，面對傳統(tǒng)的工程建設(shè)過程中的“雙拖欠”老大難問題，如何科學、有序做好西藏現(xiàn)有及后續(xù)水電開發(fā)建設(shè)，民工工資支付工作顯得尤為重要，是一項不可或缺、意義重大的內(nèi)容，也是西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、維護穩(wěn)定大局的必由之路。

3.1 簽訂勞動合同

農(nóng)民工進場前完成勞動合同簽訂，做到勞動合同簽訂率達到100%。同時，進場農(nóng)民工造冊登記，及時更新相關(guān)臺賬，報送當?shù)卣松缇謧浒福⒑捅３峙c政府主管部門的有機聯(lián)系及溝通。在實物中，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),如果沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),就會給確認勞動關(guān)系帶來困難。另外,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標準和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.2 做好用工考勤

針對農(nóng)民工用工數(shù)量大、流動性大、考勤困難的難點[3]。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，目前可根據(jù)指紋識別、人臉識別等信息化手段加以解決，對于西藏大型水電開發(fā)項目來說，很有必要，還可通過視頻監(jiān)控等措施輔助做好農(nóng)民工考勤管理工作。

3.3 建立代發(fā)機制

建立農(nóng)民工工資代發(fā)機制，由主體承包商代發(fā)農(nóng)民工工資，每月根據(jù)考勤情況，由主體承包商直接發(fā)到農(nóng)民工工資本人賬戶。

3.4 加強監(jiān)管工作

壓實農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，重點對勞動用工合同、民工工資實名制管理、民工工資專用賬戶、民工現(xiàn)場考勤、民工工資發(fā)放監(jiān)管等方面加強監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。在工區(qū)現(xiàn)場設(shè)置警示牌，公布農(nóng)民工工資發(fā)放流程和舉報、投訴聯(lián)系方式，各承包商在營地設(shè)置農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌。

在工程建設(shè)過程中，高度重視民工工資支付工作，定期組織監(jiān)理通過多種方式加強對農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，要求承包人對農(nóng)民工用工協(xié)議進行備案，并每月進行更新。每月對各項目農(nóng)民工用工備案情況進行復(fù)查，確保農(nóng)民工用工協(xié)議備案工作落到實處。多次對承包商農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行專項檢查，并對檢查情況進行了通報，督促承包人進行整改，并通過暗訪的形式了解農(nóng)民工工資發(fā)放到位情況。同時，暢通與當?shù)卣鞴懿块T的聯(lián)系，對有關(guān)信息及時備案和反映。農(nóng)民工工資發(fā)放及監(jiān)管流程如下：

農(nóng)民工工資發(fā)放基本流程：用工單位招用農(nóng)民工→訂立勞動合同(勞動合同復(fù)印件提交監(jiān)理部備案)→農(nóng)民工納入班組作業(yè)→用工單位日常考勤→進度結(jié)算前將考勤表、上期民工工資發(fā)放計劃及實際發(fā)放表(含銀行支付憑證)、本期民工工資發(fā)放計劃表、民工工資結(jié)清承諾函提交監(jiān)理部審核→監(jiān)理部審核當期結(jié)算報表(審核后附監(jiān)理部抽查考勤、工資發(fā)放及公示情況簡報)→DG公司工程管理部審核考勤情況→DG公司計劃合同部審核發(fā)放情況，履行結(jié)算付款流程→承包人收到進度款后優(yōu)先發(fā)放農(nóng)民工工資→在農(nóng)民工營地公告欄張貼工資發(fā)放公示。

3.5 規(guī)范工程結(jié)算

根據(jù)相關(guān)管理制度，嚴格按照合同約定，進行結(jié)算、支付工程款，每期結(jié)算款中，扣留民工工資保證金。同時及時處理過程中變更項目，及時結(jié)算支付，確保承包商工程款及時到位。同時，將承包人上期結(jié)算款用于民工工資支付的憑單作為本期結(jié)算的必備材料進行審查。避免民工工資拖欠問題擠壓，以至難以處理。

3.6 嚴格落實責任

建立、健全完備的制度和體系，明確參建各方職責，層層簽訂責任書，并落實兜底條款，用工單位在工程實施過程中，若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況或發(fā)現(xiàn)存在民工工資拖欠發(fā)生的可能，視情況采取如“通報總部”“賬戶共管”“動用民工工資保證金”“啟用履約保函”等方式優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

4 結(jié) 語

西藏水能資源豐富，隨著西藏經(jīng)濟發(fā)展和藏電外送通道的逐步打開，西藏水電開發(fā)將迎來更為廣闊的前景。但是鑒于西藏自治區(qū)特殊區(qū)情，在推動西藏經(jīng)濟發(fā)展、促進國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，我們應(yīng)投入更多的智慧和力量來做好西藏水電開發(fā)建設(shè)中的治欠保支工作，維護好西藏和諧穩(wěn)定大局。