張如軍，劉加華， 杜才明

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

三峽中水電在幾內亞的水電業(yè)務，從上世紀60年代的經援起步，到2012年以EPC+F模式實施凱樂塔水利樞紐項目，2016年以PPP模式實施蘇阿皮蒂水利樞紐等項目，水電建設、投資與運維業(yè)務全面推進，在適應新形勢下的大項目開發(fā)，確保工程順利實施，有效防控風險，保證新投產電站和輸變電項目的安全、穩(wěn)定運行，實現全產業(yè)鏈高效管理，提升企業(yè)綜合競爭力等方面，進行了有益的探索，為踐行“一帶一路”倡議，貫徹“共建、共享、共贏”理念，在謀求企業(yè)自身發(fā)展的同時，也促進了當地社會經濟繁榮發(fā)展。

1 實施背景

幾內亞地處西非西岸，是西非三大河流(尼日爾河、塞內加爾河、岡比亞河)發(fā)源地，素有“西非水塔”之稱，水利資源豐富，水電蘊藏量超過6 000 MW，規(guī)劃在2035年前開發(fā)的大中型水電站有20座，裝機約3 000 MW。

幾內亞與中國有傳統(tǒng)友好往來，是西非地區(qū)首個與中國建交的國家。其社會經濟落后，是聯合國公布的最不發(fā)達國家之一。電力等基礎設施建設資金主要依靠銀行貸款和經濟援助，電力工業(yè)基礎薄弱，發(fā)展緩慢。2014年全國裝機容量僅338 MW，以燃油火電為主，年發(fā)電量約7億kW·h。電源裝機不足，電網覆蓋面低，設施陳舊，只有不足20%的人口能用上電。主干網為110/60 kV，中壓配電網有30/20/15/10/6 kV多個電壓等級，結構薄弱。電力運營管理與技術手段落后，檢修、技改嚴重缺失，經常停電限電，供電可靠性極低。

2 電建市場破冰之旅

面對這樣一個資源豐富、需求旺盛，但資金缺乏、市場不夠健全的電建環(huán)境，三峽中水電在中國進出口銀行的大力支持下，于2012年以EPC+F方式開始承建凱樂塔水利樞紐，以及配套的225 kV送出工程和城網改造項目，主要包括240 MW水電站1座，配套225/110/60/30 kV變電站7個，以及輸電線路400余km，進場公路74 km。2015年5月成功實現按期投產。

凱樂塔項目成功建設與穩(wěn)定運行，極大地改善了電力供求關系，惠及了廣大民眾，特別是埃博拉疫情肆虐也未能阻擋施工進程，在西非地區(qū)產生了深遠的影響，得到幾政府和民眾信賴。2015年投產即由中方承接運維業(yè)務；2016年以PPP方式議標取得了450 MW的蘇阿皮蒂水利樞紐項目開發(fā)權，同時著手并購凱樂塔電站與送出輸變電設施；2017年又以EPC+F方式取得了近400 km的225 kV林桑-弗米-康康輸變電工程。

近幾年累計EPC合同總金額已超過了20億美元，區(qū)域市場開發(fā)、項目建設、投資運營穩(wěn)步推進，切實踐行了國家“一帶一路”倡議，引領了一批中資企業(yè)編隊出海，開啟了幾內亞水電建設的嶄新時代，促進了其社會經濟的快速發(fā)展。

3 項目建設全方位主導作用

凱樂塔與后續(xù)的蘇阿皮蒂等大型水電項目開發(fā)建設，在中水電和幾內亞方面都是創(chuàng)舉，不管是建設規(guī)模，還是開發(fā)模式，其艱巨性、復雜性、創(chuàng)新性對雙方都是挑戰(zhàn)。

蘇阿皮蒂是中水電海外首個大型PPP項目，安全、質量、技術要求高，電能消納任務重，投融資的法律商務程序異常復雜。為保證項目的順利實施，從已竣工凱樂塔項目的并購控股，到新建項目再投融資，中水電在并購投融資、電能消納、移民環(huán)保、建設管理、工程技術等各方面，所有工作協調推動，都在發(fā)揮主導作用。

4 地區(qū)一體化運營管理模式

自凱樂塔項目以來，中水電在幾始終堅定推行地區(qū)一體化運維管理，這既體現在中水電內部不同板塊之間的一體化管控，也體現在EPC總包框架下對設計、施工和監(jiān)理等分包商的一體化管理。幾內亞地區(qū)的各項業(yè)務，包括市場開發(fā)，在建項目，生產運營，均實行統(tǒng)一領導，機構精簡，隊伍精干；各協作單位統(tǒng)一在三峽中水電旗幟下分工協作，同舟共濟，榮辱與共。

前期、在建與運行項目的一體化管控，分包協作單位的一體化管理，既有統(tǒng)一管理，也有分工協作，盡量做到了一盤棋運作，讓各板塊團隊發(fā)揮各自優(yōu)勢，專心致志做好本職工作。為發(fā)揮中水電自身的商務運作優(yōu)勢，將協作單位的涉外綜合事務等歸口管理；蘇阿皮蒂項目水泥、粉煤灰等主材運輸供應自主完成。這既是資源的有效整合利用，也是工程進度與效能的保證，需要一致行動時更能體現合力。

凱樂塔和城網項目實施高峰期，正值埃博拉肆虐，其他外資企業(yè)、外國人員紛紛撤退，但中水電項目各板塊、各協作單位步調一致，統(tǒng)一防控，人心穩(wěn)定，沒有一例感染，工程進度并未受到實質影響，確保了按期發(fā)電。為此，凱樂塔和在建的蘇阿皮蒂工程，得到了幾內亞政府和社會各界的高度評價與大力支持，在西非地區(qū)也產生了深遠影響，成為中水電海外市場開拓的里程碑工程。

5 跨設計單位戰(zhàn)略協作與多專業(yè)人才引進

蘇阿皮蒂工程技術復雜，參與管理單位眾多，中水電與外部業(yè)主、技術咨詢，甚至內部協作單位之間不可避免地在工程技術方案、質量安全控制等各方面出現反復論證。為在確保工程安全、質量的前提下，加快進度和有效控制工程造價，先后與北京院、貴陽院等設計單位建立協作關系，多批次邀請專家來現場分析解決問題。在工程施工布置、砂石料系統(tǒng)、混凝土配合比和溫控等關鍵環(huán)節(jié)，先后聘請行業(yè)多名資深專家長期在現場把控，為工程順利實施保駕護航。

凱樂塔和城網項目投運時，運維操作主要由施工單位調試人員臨時組建。在缺乏運維經驗和足夠生產準備的情況下，公司及時從其他運維板塊抽調人員成立運維技術專家組，以規(guī)范生產運維管理，消除設備缺陷，完善保護與自動化系統(tǒng)功能。運維專業(yè)人員的及時介入，不但保證了工程從建設到運行的平穩(wěn)過渡，還解決了廠用電系統(tǒng)三次諧波等多項棘手的疑難雜癥問題。

不管是已竣工運行項目的消缺完善，還是前期、在建項目的設計優(yōu)化，都有資深專業(yè)人員的廣泛參與，提出了很多建設性意見和合理化建議。設計的廣泛論證優(yōu)化，不但提高了功能實用性，還降低了工程成本造價。僅蘇阿皮蒂廠用電系統(tǒng)和升壓站出線場布置2項設計優(yōu)化，在提高了系統(tǒng)安全實用性的同時，預計可降低工程直接成本3 500余萬元人民幣。

2014～2017年，在凱樂塔項目的設計施工優(yōu)化，應用改進和完善方面，還取得了“幾內亞國家電網供電可靠性提高措施”等3項行業(yè)或集團的科技進步獎，以及“一種變壓器消諧裝置”等5項實用新型專利。

6 讓中國標準走進非洲，花開世界

幾內亞是法語區(qū)和法文化圈國家，行政管理是西方模式，原有電網是歐洲標準，流域電源、電網規(guī)劃在上世紀就開始由西方主導進行，幾方聘請的監(jiān)理是法國咨詢技術團隊。因此項目從始至終，從地質、水文、土建到機電金結各專業(yè)，從設計、施工、制造、安裝和運行各環(huán)節(jié)，都存在著兩種標準規(guī)范，甚至兩種文化理念的碰撞、交融。

凱樂塔與輸變電、蘇阿皮蒂項目是中國進出口銀行提供的優(yōu)惠買方信貸資金，由三峽中水電EPC總承包，設計、施工和設備采購使用中國標準和規(guī)范。

標準的競爭和制定，關乎一個地區(qū)和一個行業(yè)產業(yè)結構調整及轉型升級的質量，標準背后的競爭隱含著對產業(yè)主導權的爭奪和區(qū)域品牌的競爭。標準的建立和應用過程不會一帆風順，但它能帶來的效益非常大，對社會、經濟發(fā)展所產生的影響力非常長遠。

為了大力推行中國標準，讓中國標準走進非洲，花開世界，維護中國產品、中國技術和中資企業(yè)長遠利益，三峽中水電的主要做法：一是大力推崇中國標準，時刻維護中國標準的形象和地位；二是在對外主合同條款談判就爭取先機，明確為中國或等同的國際標準；三是在實施過程有分歧時耐心溝通交流，提供計算書及分析論證報告予以補充論證，消除疑慮；四是從設計、招標采購源頭把好標準關，施工把好質量關，安裝把好工藝關；五是正確處理質量、成本、進度的關系，以質量為根本，堅定維護中國標準和品牌形象。

7 建設施工與生產運維無縫對接

由于當地缺乏大型電力設施運行管理隊伍，2015年3月，凱樂塔及輸變電項目即將投產前夕，幾政府才決定由中方負責運行維護，生產準備過渡期很短。

一般國內新建大型電力項目投產前，從組建運維單位，人員招聘、培訓，參與現場安裝調試，運維材料物資和檢修安全工器具采購等，到完成體系化的組織機構、管理制度、工作標準和技術規(guī)程等各項組織、技術和物資準備，大約需要1年的時間提前介入才能完成。本項目既有電站、還有變電站和線路，包含電力系統(tǒng)三個主要環(huán)節(jié)，要在極短的時間內完成生產準備，又是在電力人才、物資極其匱乏的非洲，困難可想而知。

為了確保項目實現從建設施工到生產運維的無縫對接與平穩(wěn)過渡，在時間緊、任務重的情況下，三峽中水電的做法是，結合施工合同質保內容，組織施工單位以設備安裝調試人員為基礎，并從國內緊急招聘、培訓部分運維人員，通過增補運維合同，快速組建運維隊伍。同時從公司抽調專業(yè)運維技術人員，組成運維技術專家組，牽頭落實生產準備，健全規(guī)范后期各項電力生產運維管理。

實踐證明，該做法能最大限度地整合已有資源，縮短生產準備時間，并以EPC總承包商自身最少的人力、物資投入，快速實現新建電力工程的順利投產過渡。

8 當地員工培訓使用與屬地化經營管理

項目部從施工建設到后期的運營管理，從輔工服務人員到專業(yè)技能人才，都非常重視當地員工的培訓使用，培養(yǎng)了大批的工程機械操作手、汽修工、電焊工、鋼筋工、模板工、混凝土工及發(fā)變電運維工等熟練技術人員。其中施工建設高峰期錄用當地員工達1 500人，其他配套工程對帶動勞動就業(yè)、繁榮市場作用明顯。

針對當地普通和高等教育落后的狀況，為提高當地員工的勞動技能和知識水平，更好地進行屬地化經營，和諧勞動關系，有針對性、系統(tǒng)地培養(yǎng)鍛煉當地水電人才隊伍。

培訓模式上以普及現場跟班作業(yè)培訓為基礎，擇優(yōu)集中授課、選送到中國進行培訓，有效提升了當地員工技能水平，滿足了工程建設和運營需求。其中2015年完成了首批26名當地學員到凱樂塔電站進行現場培訓；2016年選派了第二批20名學員、2017年選派了第三批30名學員赴三峽、葛洲壩電站和河海大學等企業(yè)、高校進行為期數月到18個月的強化培訓。力爭用3～5年的時間，逐步推行中國的電力標準和管理理念，構建中幾兩國文化融合與和諧發(fā)展共同體，促進幾電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

9 孤網運維技術可靠性管理

幾內亞電網目前仍處孤網運行狀態(tài)，舊設備健康水平低，電力調度管理與技術手段落后，供電可靠性極低。據幾電力局統(tǒng)計，凱樂塔發(fā)電前，2015年1～5月全網事故停電月均48.2次。有時1 d多達10余次，局部電網、電站故障更是層出不窮，難以統(tǒng)計。凱樂塔電站及輸變電項目投產后，適應性不夠，設備缺陷、需完善之處也較多。2015年6～8月全網事故停電仍達月均32次，電站和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行局面嚴峻。

由于骨干電站和主干電網、變電站均由中方建設運維，不迅速扭轉局面將嚴重影響設備和系統(tǒng)的安全運行，并事關中國電力產品、技術的聲譽和企業(yè)形象，可能影響后續(xù)市場進一步開發(fā)。

針對引起供電可靠性差的主要原因，不局限于設計思路，采取自主有效技術創(chuàng)新手段，在繼電保護與自動裝置整定計算、軸流轉槳機組調速器孤網下運行、黑啟動組網送電操作等方面進行系統(tǒng)的綜合治理與改進優(yōu)化，在短時間內大幅提高了電網供電可靠性。2015年6月～2018年4月，共35個月的運行統(tǒng)計表明，現全網平均停電已下降到了6.8次/月，相比2015年1～5月的48.2次/月，下降了85.9%，電力供應的穩(wěn)定可靠性出現了根本好轉，因此增加的直接電費收入達3912萬美元，社會經濟效益顯著，也為后續(xù)市場開發(fā)奠定了基礎，為創(chuàng)建中國水電品牌贏得了聲譽。

10 結 語

凱樂塔、蘇阿皮蒂等水利樞紐項目的成功建設與推進，對合理開發(fā)利用水利資源，改善流域生態(tài)環(huán)境，促進幾電力工業(yè)與國民經濟快速發(fā)展作用重大。2014年前10年的平均社會供電量只有5.5億kW·h，2015～2017年跳躍式分別增加到11.2、15.9、17.1億kW·h，其中凱樂塔電站就累計提供了19.47億kW·h。據幾經濟和財政部宏觀經濟統(tǒng)計數據表明，僅2016年電力建筑業(yè)就貢獻了第二產業(yè)GDP的30.5%，水電建設有力地促進了工農業(yè)生產和市場繁榮。

“一帶一路”是合作之路、希望之路、共贏之路。三峽中水電在幾業(yè)務已實現投資、建設、運營全產業(yè)鏈覆蓋，經營模式已從單一的EPC總承包，發(fā)展到PPP公私合營、投資控股，已成為區(qū)域水電開發(fā)運營的領先企業(yè)。為積極響應國家“一帶一路”倡議，努力踐行三峽集團海外發(fā)展戰(zhàn)略，根據中水電發(fā)展規(guī)劃，依托幾業(yè)務現狀和發(fā)展前景，現已成立幾內亞分公司，嘗試管理重心前移和片區(qū)實體化經營，以進一步拓展西非區(qū)域市場，不斷提高、創(chuàng)新公司的水電建設業(yè)務技術管理水平。

凱樂塔等項目的成功率先開發(fā)，還有效促進了幾內亞、國際互聯電網建設進程，其反過來又促進了幾內亞其他大中型水電站的快速開發(fā)。目前岡比亞河流域、西非四國電網組織，以及林桑-弗米-康康等225 kV輸變電工程建設已正式/即將開工，蘇阿皮蒂、阿馬內亞等一批大中型水電群建設已提速實施?？梢哉f，凱樂塔等水電項目的成功建設，開啟了幾內亞、西非區(qū)域電源、電網建設的嶄新時代，必將為區(qū)域社會經濟發(fā)展作出更大的貢獻。