侯百君

(黑龍江省水利廳黨組書記、廳長)

《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，而且拿到全省“兩會(huì)”上進(jìn)行全面討論，該《條例》在“兩會(huì)”通過后，1月23日，省政府第23次常務(wù)會(huì)議通過會(huì)前學(xué)法進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)，其份量和重要程度可想而知。該《條例》主要規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)市場良好秩序、深入推進(jìn)法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督保障、確保條例落實(shí)等方面內(nèi)容，尤其針對“新官如何理舊賬”“如何構(gòu)建親清政商關(guān)系”等突出問題進(jìn)行了規(guī)范，為持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興將起到積極的促進(jìn)作用和重要保障。

省委按照慣例召開了全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議，對新的一年作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署，慶偉書記作了重要講話，5個(gè)市地、1個(gè)縣和4個(gè)省直部門共10家單位作了大會(huì)發(fā)言。慶偉書記對做好全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境提出了嚴(yán)厲的工作要求，表明了嚴(yán)厲的工作態(tài)度；在今年的省政府工作報(bào)告中，王文濤省長嚴(yán)肅講到，“誰砸了龍江的營商環(huán)境招牌，就砸誰的飯碗”，足以體現(xiàn)省委省政府對作風(fēng)建設(shè)特別是營商環(huán)境的重視程度，對營商環(huán)境持續(xù)抓、嚴(yán)厲抓的態(tài)度和決心。2月1日，水利部召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，從推進(jìn)黨的政治建設(shè)、夯實(shí)主體責(zé)任、集中整治形式主義和官僚主義、堅(jiān)決遏制水利基層違法違紀(jì)問題、持之以恒糾風(fēng)肅紀(jì)等五個(gè)方面對2019年全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，這是我們今年全省水利系統(tǒng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要遵循和有力指導(dǎo)。

我們集中學(xué)習(xí)傳達(dá)省優(yōu)化營商環(huán)境條例和相關(guān)會(huì)議精神，主要目的就是以貫徹落實(shí)全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)精神為契機(jī)，動(dòng)員全廳上下，在新的一年里轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹新風(fēng)，加強(qiáng)水利系統(tǒng)自身建設(shè)，號召全廳干部職工盡快從節(jié)日放松的氣氛中走出來，抓緊收心，步入正軌，把主要精力投放到工作上來，確保各項(xiàng)工作迎來首季開門紅。下面，就學(xué)習(xí)貫徹省優(yōu)化營商環(huán)境條例、全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前工作，我講三點(diǎn)意見。

第一，充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。作風(fēng)建設(shè)的好壞，直接影響營商環(huán)境的優(yōu)劣。新一屆省委把深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境作為龍江振興發(fā)展的重要抓手?？梢哉f，抓住了要害，觸到了痛點(diǎn)。一要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上對東北全面振興全方位振興做出“六項(xiàng)”重要指示，其中，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革”是第一項(xiàng)重要指示，充分說明優(yōu)化營商環(huán)境對于龍江全面振興發(fā)展的極端重要性和緊迫性。因此，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，抓好作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，只有把工作作風(fēng)實(shí)實(shí)在在地建設(shè)好，把工作作風(fēng)問題整治好，才能建立清明、高效的營商環(huán)境。就水利行業(yè)而言，當(dāng)前在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的大背景下，強(qiáng)化水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，首要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)意識，只有作風(fēng)強(qiáng)，才能工作過得硬，才能攻堅(jiān)克難打勝仗。二要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)廉政建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的積極影響。清明的廉政環(huán)境是良好營商環(huán)境的內(nèi)在要求。深入貫徹落實(shí)水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，就要清醒認(rèn)識到反腐敗力度沒減、節(jié)奏沒變、而且更加嚴(yán)厲的這個(gè)基本形勢，就要堅(jiān)定反腐敗斗爭決心，就是要堅(jiān)持懲防并舉，堅(jiān)決將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。當(dāng)前，還要突出開展形式主義、官僚主義問題集中整治，對“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向時(shí)刻防范。在不斷強(qiáng)化反腐敗工作的同時(shí)，實(shí)際上就是在不斷的凈化營商環(huán)境，逐漸促進(jìn)形成“親清”的政商關(guān)系、“親清”的隸屬關(guān)系。抓好水利系統(tǒng)廉政建設(shè)將對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變將起到極大的推動(dòng)作用。近期我們還要召開全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，還要對今年的黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行全面部署。機(jī)關(guān)黨委要認(rèn)真做好會(huì)議籌備等相關(guān)工作。三要深刻認(rèn)識到作風(fēng)頑疾是優(yōu)化營商環(huán)境的“天敵”。當(dāng)前，我們有些同志沒有很好地發(fā)揮主責(zé)作用，不研究工作、不主動(dòng)研究工作、不深入研究工作，有的甚至不作為不擔(dān)責(zé)，工作擺布層層下壓，工作多是“簽批式”辦理，一簽了之，“官氣”十足，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。有些同志滿腹牢騷，怨天尤人，工作能推就推，能躲就躲，頂著時(shí)限辦，應(yīng)付過關(guān)。有些同志滿足現(xiàn)狀，得過且過，工作動(dòng)力不足，不求有功但求無過，推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，惰性嚴(yán)重。有些同志能力不足，不學(xué)習(xí)、不傾聽、不謙虛、不上進(jìn)，工作滿足“大概齊”“差不多”，墨守成規(guī)，缺乏沖勁。個(gè)別同志思想不端正，做人不踏實(shí)，看客心態(tài)十足。個(gè)別同志私心重，用自己的得失衡量事、衡量人，把自己擺在第一位，看問題從一己之私出發(fā)，達(dá)不到個(gè)人“意愿”怨聲載道，等等。這些思想層面和工作作風(fēng)中存在的弊端是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵梗阻，是制約水利良好發(fā)展的重大障礙，只有下大力氣根治這些頑疾，才能開創(chuàng)工作新局面。為此，全廳上下要對號入座查找問題根源，下大力氣整改，以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，強(qiáng)化水利系統(tǒng)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境。

第二，狠抓作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，以良好的精神狀態(tài)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作。全廳上下要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。當(dāng)前，要盡快收心，馬上開啟緊張的工作模式，全力抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保全年工作開局良好。一要先“治標(biāo)”，切實(shí)強(qiáng)化工作紀(jì)律。廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位要把主要精力轉(zhuǎn)移到工作上來，首先做到，嚴(yán)格遵守工作作息時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，機(jī)關(guān)黨委和廳辦公室要對應(yīng)歸未歸人員、無故不上班人員進(jìn)行清查，對無故未歸、不按時(shí)銷假和無故遲到早退、中間溜號的要進(jìn)行全廳通報(bào)，保證節(jié)后上班良好秩序。要加強(qiáng)值班值守和安全管理，要毫不懈怠地做好24小時(shí)值班值守工作，交接班要無縫對接，值班期間不得中途離崗、飲酒，確保文件接收、緊急通知暢通無誤；要加強(qiáng)辦公區(qū)安全保衛(wèi)和辦公室安全檢查工作，做好重點(diǎn)部位隱患排查，保證安全無事故。要堅(jiān)決杜絕地方部門拜年請吃，自覺抵制小團(tuán)體、小圈子聚會(huì)，謹(jǐn)言慎行，堅(jiān)決抵制“酒桌文化”和不當(dāng)言論，保證風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)的良好工作氛圍。二要重“治本”，狠抓營商環(huán)境建設(shè)。廳作風(fēng)辦、廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位要把抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓作為當(dāng)前首要工作任務(wù)，組織全員深入學(xué)習(xí)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》馬上就要下發(fā)，請福君同志負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨委要組織相關(guān)處室制定我廳《工作方案》，各單位要結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地著手制定各自年度《作風(fēng)整頓工作方案》，并對照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》逐條查找自身存在的作風(fēng)問題，建立整改臺賬，區(qū)分輕重緩急，狠抓整改推進(jìn)工作，要見事、見人、見成效。各單位“一把手”作為作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用，凡事親力親為、主動(dòng)作為，發(fā)揮表率作用，壓實(shí)落靠責(zé)任，以作風(fēng)建設(shè)的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)工作全面提檔升級。三要強(qiáng)“職能”，深入研究業(yè)務(wù)工作。要把加強(qiáng)工作紀(jì)律和狠抓作風(fēng)建設(shè)充分體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位要潛心研究工作，緊跟國家政策走向，加強(qiáng)對上爭取工作，保證上級政策為我所用，要深入研究負(fù)責(zé)領(lǐng)域工作，破解難題，提升工作成效。要強(qiáng)化執(zhí)行能力，創(chuàng)新工作推進(jìn)手段，堅(jiān)決取締形式重于內(nèi)容的督導(dǎo)檢查，把更多時(shí)間用在研究工作、解決問題上。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能變化，科學(xué)制定年度工作實(shí)施計(jì)劃，各項(xiàng)工作都要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照“冬季抓前期、春季抓開工、夏秋季節(jié)抓建設(shè)”總體要求安排項(xiàng)目建設(shè)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)前松后緊的被動(dòng)局面。要強(qiáng)化網(wǎng)上審批等窗口服務(wù)工作，進(jìn)一步精簡程序，提高辦理效率，提升辦理質(zhì)量，努力踐行“四零”服務(wù)承諾。要做好人大代表、政協(xié)委員意見建議辦理及群眾來信來訪答復(fù)工作，相關(guān)處室要深入調(diào)查研究，本著實(shí)事求是、努力解決問題的態(tài)度做好辦理答復(fù)工作。要做好改革后新權(quán)責(zé)承接工作，立足現(xiàn)有人力資源，制定內(nèi)部職能細(xì)則，確保權(quán)責(zé)一致，努力調(diào)劑內(nèi)部力量，配齊配強(qiáng)崗位責(zé)任人，推進(jìn)工作有序開展。人事處要抓緊拿出廳機(jī)關(guān)各處室和附屬事業(yè)單位的主要職責(zé)實(shí)施細(xì)則，爭取下次黨組會(huì)進(jìn)行審議。此項(xiàng)工作由福君同志負(fù)責(zé)，人事處抓好落實(shí)。四要抓“關(guān)鍵”，擺布好重點(diǎn)與主次。當(dāng)前，要推進(jìn)三江平原14處灌區(qū)田間配套工程建設(shè)作為全廳業(yè)務(wù)工作第一任務(wù)、頭等大事，舉全廳之力全力推進(jìn)，按照文濤省長3月26日開工要求，農(nóng)水水電處要詳細(xì)厘清開工前各項(xiàng)工作，分門別類落實(shí)到各個(gè)工作組和相關(guān)處室，以3月26為最后日期，倒排工期，利用好開工前僅有的42天時(shí)間，加快完成前期各項(xiàng)工作，確保按時(shí)開工。要加快推進(jìn)上年結(jié)轉(zhuǎn)工程建設(shè)工作，各處室要利用好年度新建項(xiàng)目尚未開工、天氣逐漸回暖的有力時(shí)機(jī)，集中力量加快完成上年結(jié)轉(zhuǎn)尾工，并按程序開展好工程驗(yàn)收、移交使用、運(yùn)行管理等工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益。要超前做好防凌汛抗春旱準(zhǔn)備工作，水旱災(zāi)害防御處、水文局等相關(guān)處室要密切關(guān)注主要江河凌情變化，做好沿岸緊急避險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)會(huì)商研判，主動(dòng)做好防凌爆破準(zhǔn)備，確保主要江河順利開江；要全面掌握土壤墑情情況和江河湖庫水位、蓄水情況，督促指導(dǎo)各地加快檢修抗旱機(jī)電井和抗旱設(shè)備，達(dá)到待用狀態(tài)，科學(xué)研判春旱形勢，適時(shí)開展抗春旱、保春種工作。同時(shí)，要進(jìn)一步籌備好全省水利工作會(huì)議，鑒于地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，今年的全省水利工作會(huì)議、全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議擬于2月下旬召開，廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委以及兩個(gè)會(huì)議的相關(guān)籌備組特別是材料起草組要抓緊完善會(huì)議相關(guān)材料，力爭下次黨組會(huì)聽取會(huì)議籌備情況匯報(bào)，確保適時(shí)召開。此項(xiàng)工作由福君同志負(fù)責(zé)，辦公室、機(jī)關(guān)黨委等相關(guān)處室具體抓好落實(shí)。

第三，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)手段，保障各項(xiàng)工作落實(shí)落靠。抓好各項(xiàng)工作落實(shí)是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)職能，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，確保優(yōu)化營商環(huán)境條例落地生效。一要深入學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神要義。全廳各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例作為政治任務(wù)，納入黨組(黨委)理論中心組學(xué)習(xí)，并組織多種形式的座談交流，加深對條例的理解和運(yùn)用。機(jī)關(guān)黨委要制定廳黨組(黨委)理論中心組開展《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)研討工作方案，明確不同層面的學(xué)習(xí)研討計(jì)劃和形式，各單位主要負(fù)責(zé)人都要進(jìn)行專題研討發(fā)言。同時(shí)，要在全省水利系統(tǒng)內(nèi)做好深入宣傳條例工作，尤其要讓參與水利工程建設(shè)的企業(yè)等社會(huì)組織了解條例內(nèi)涵，倒逼全省水利部門不斷優(yōu)化服務(wù)水平。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。廳作風(fēng)辦要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，不但要加大日常作風(fēng)巡查、抽查工作頻次和力度，還要設(shè)立對外的問題反映郵箱，通過水利廳門戶網(wǎng)站對外公布，及時(shí)吸納地方水務(wù)局、行政相對人、基層群眾等對省級水利系統(tǒng)工作作風(fēng)問題反映情況，對于反映問題集中且查證屬實(shí)的，要借鑒“教育千遍，不如問責(zé)一遍”的經(jīng)驗(yàn)，刀刃向內(nèi)，做出嚴(yán)肅處置，以每月至少一個(gè)實(shí)際案例的力度警示作風(fēng)建設(shè)，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，以儆效尤。同時(shí)，取消作風(fēng)問題當(dāng)事人、當(dāng)事人所在單位及當(dāng)事人直接領(lǐng)導(dǎo)評選系統(tǒng)內(nèi)年度先優(yōu)模機(jī)會(huì)，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。三要強(qiáng)化督辦職能，確保各項(xiàng)任務(wù)高效辦結(jié)。廳辦公室要突出督辦職能，及時(shí)把省委省政府確定的任務(wù)目標(biāo)、省領(lǐng)導(dǎo)和廳黨組、各位廳領(lǐng)導(dǎo)簽批要求分解落實(shí)到相關(guān)處室，建立辦理臺賬。要每個(gè)半月向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次督辦進(jìn)展情況，重要任務(wù)加密報(bào)告頻次，確保各項(xiàng)工作件件有回音、事事有著落。要實(shí)施掛牌督辦制度，對列入省、廳重點(diǎn)工作、且進(jìn)度緩慢滯后的，責(zé)任處室、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在廳黨組會(huì)上作出檢討，性質(zhì)嚴(yán)重的還將嚴(yán)肅問責(zé)。廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位要積極配合廳辦公室督辦工作，務(wù)必保證按時(shí)序要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。四要強(qiáng)化考核巡視，注重結(jié)果運(yùn)行。廳人事處、機(jī)關(guān)黨委要牽頭做好對廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，對廳直單位開展巡視工作，通過對標(biāo)對表檢查考核、隨機(jī)談話、全員劃票等方式全面掌握作風(fēng)建設(shè)情況、工作開展情況、目標(biāo)完成情況、政治生態(tài)情況等各方面情況，作出客觀綜合評價(jià)。要對不適合崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)快速轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量全面提升。

同志們，新的一年要有新氣象，工作要有新起色。全廳上下要以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以不斷優(yōu)化水利營商環(huán)境為落腳點(diǎn)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，以嶄新的精神面貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)、過硬的工作舉措，團(tuán)結(jié)一心，埋頭苦干，確保圓滿完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)全省水利工作再登新臺階，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成績向建國70周年獻(xiàn)禮！