梁 麗

（山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030002）

1 監(jiān)理收入成本影響因素確認(rèn)

1.1 工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理收入的影響

水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、治理范圍廣，一般以流域或項(xiàng)目區(qū)為治理單元，面積在10～100 km2。工程內(nèi)容包括水土流失地梯田建設(shè)，植被稀疏區(qū)域造林、種草，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)道路、圍欄、溝道工程等多項(xiàng)治理措施，涉及土建工程、林草栽培、封禁涵養(yǎng)等不同學(xué)科領(lǐng)域。水土保持工程受季節(jié)性影響較強(qiáng)，為提高苗木成活率，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林只在適宜的春、秋兩季進(jìn)行種植。各種自然因素與社會(huì)相互交錯(cuò)、相互制約，導(dǎo)致工程完工時(shí)間不確定性增加，普遍存在工程延期的情況，大部分項(xiàng)目延期時(shí)間跨年度，監(jiān)理費(fèi)卻難以追加，監(jiān)理收入不能保證甚至虧損。

1.2 國(guó)家與地方政策對(duì)監(jiān)理收入和成本的影響

國(guó)家監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)以來(lái)，各監(jiān)理企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)。與此同時(shí)，各地政策規(guī)定不一致，有些地方計(jì)算監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)辦法采取按統(tǒng)一折扣后支付，最低到5折。

晉源區(qū)黃冶—王家莊水土保持生態(tài)治理工程，項(xiàng)目總投資466萬(wàn)元，建設(shè)工期1年，水土保持項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為總投資的2%左右，賬面監(jiān)理費(fèi)為9.32萬(wàn)元。理論上的監(jiān)理費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用嚴(yán)重脫節(jié)，由于工期長(zhǎng)、實(shí)際人工投入增加，賬面監(jiān)理費(fèi)用較實(shí)際投入偏低，監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支，只能有選擇地安排監(jiān)理工作，監(jiān)理人員不能全部進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，更不能對(duì)工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控。監(jiān)理人員階段性進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)巡視，或者對(duì)重要、隱蔽、節(jié)點(diǎn)工程進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，工程監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，合同簽訂前后的預(yù)期總收入發(fā)生了改變，隨著工期的延長(zhǎng)、監(jiān)理成本的提高，導(dǎo)致監(jiān)理收入相對(duì)降低。

1.3 收入確認(rèn)時(shí)間對(duì)監(jiān)理收入的影響

工程項(xiàng)目變更審批程序過(guò)于繁瑣，在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中，大約有60%以上的項(xiàng)目和技術(shù)方案需要變更，部分工程實(shí)體也存在變更現(xiàn)象。在提出設(shè)計(jì)變更以后，一般都是在施工作業(yè)完成后，或整個(gè)項(xiàng)目竣工后，業(yè)主單位才會(huì)啟動(dòng)有關(guān)索賠程序，把變更的監(jiān)理收入進(jìn)行確認(rèn)，并計(jì)量到最終的工程決算中。由于合同變更索賠在時(shí)間和金額上存在不確定性，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不可能按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)出準(zhǔn)確的合同總收入。

1.4 合同成本的確認(rèn)范圍和分?jǐn)倢?duì)監(jiān)理成本確認(rèn)的影響

項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)監(jiān)理企業(yè)合同成本時(shí)，只將直接成本作為合同成本確認(rèn)的唯一依據(jù)，忽略技術(shù)開(kāi)發(fā)和投標(biāo)準(zhǔn)備等前期間接費(fèi)用成本。監(jiān)理人員的工資及差旅、住宿、生活等費(fèi)用平均約0.6萬(wàn)元/人·月，按平均工期10個(gè)月計(jì)算，如果進(jìn)行全工期跟蹤監(jiān)理，監(jiān)理人員的個(gè)人費(fèi)用就達(dá)到6.0萬(wàn)元。從晉源區(qū)黃冶—王家莊水土保持工程看，以2名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理計(jì)，人工費(fèi)約12.0萬(wàn)元，公司利潤(rùn)及其他費(fèi)用，監(jiān)理合同價(jià)應(yīng)在13.0萬(wàn)元以上，而實(shí)際監(jiān)理費(fèi)只有9.32萬(wàn)元，不能足額提供工程監(jiān)理工作資金。監(jiān)理企業(yè)對(duì)間接費(fèi)用在各項(xiàng)目間的攤銷(xiāo)方法，缺乏預(yù)期性、規(guī)劃性及合理性，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)對(duì)間接費(fèi)用的攤銷(xiāo)方式也影響巨大。

總之，項(xiàng)目合同成本的確認(rèn)應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)的綜合成本，既包含實(shí)施過(guò)程中的成本，也要包含項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

2 對(duì)監(jiān)理收入成本精準(zhǔn)確認(rèn)的幾點(diǎn)建議

2.1 健全和完善監(jiān)理法規(guī)制度

一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目初設(shè)管理，盡量避免工程變更。二是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，徹底改變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象，切實(shí)加大監(jiān)理力度和處罰力度。三是建立誠(chéng)信機(jī)制，嚴(yán)懲拖欠工程款行為，依法保障監(jiān)理企業(yè)合法權(quán)益。

2.2 健全和完善內(nèi)部核算機(jī)制

一是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲辦法，應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，將員工薪酬和企業(yè)利潤(rùn)密切掛鉤，在實(shí)際分配中可以建立員工模擬股份制，全面調(diào)動(dòng)員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。二是監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)修訂內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部流程。三是通過(guò)內(nèi)部機(jī)制，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和真實(shí)性，破除潛規(guī)則，消除人為因素影響，保證監(jiān)理企業(yè)收入成本確認(rèn)的合理性、科學(xué)性和可比性。四是施工單位屬地稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大力度，對(duì)運(yùn)用完工百分比法確認(rèn)收入成本時(shí)預(yù)提、待攤費(fèi)用掩蓋在收入成本配比中的行為、對(duì)人為調(diào)解利潤(rùn)的行為堅(jiān)決予以處罰。

2.3 健全和完善成本核算流程

一是建立一整套科學(xué)的成本核算流程，只有在監(jiān)理工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)成本科學(xué)歸集反映，才能使成本確認(rèn)更接近真實(shí)完整。二是監(jiān)理企業(yè)有關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)成本分析過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，從而不斷補(bǔ)充和完善監(jiān)理工程成本核算流程和核算機(jī)制。

2.4 健全和完善預(yù)估監(jiān)理總成本的科學(xué)體系

一是調(diào)整合同預(yù)計(jì)總成本時(shí)，必須將影響成本發(fā)生增減變化因素逐一比對(duì)分析，利用量本利分析法，準(zhǔn)確鑒定可能對(duì)合同結(jié)果造成的影響。二是我國(guó)目前監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)行收入成本確認(rèn)時(shí)，尚無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)估合同總成本，成為企業(yè)管理的重大短板，監(jiān)理企業(yè)的預(yù)算決策部門(mén)在預(yù)計(jì)合同總成本時(shí)必須和內(nèi)部預(yù)算相結(jié)合，確保預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)源的科學(xué)性。

2.5 合理提高水土保持生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理價(jià)款

監(jiān)理費(fèi)用是確保工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的基本保障。隨著監(jiān)理人員工資水平、差旅交通費(fèi)、住宿生活費(fèi)、監(jiān)理儀器材料等費(fèi)用的不斷提高，工程監(jiān)理的成本也越來(lái)越高。

近年來(lái)實(shí)施的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目都存在監(jiān)理費(fèi)不足的問(wèn)題。只有適當(dāng)提高水土保持生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成良性循環(huán)模式，才能確保監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)水平，才能確保對(duì)工程進(jìn)行全施工期的跟蹤監(jiān)理，進(jìn)而確保監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)理企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，以全球化思路為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化等手段為依托，節(jié)約監(jiān)理成本，提高監(jiān)理質(zhì)量，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突破監(jiān)理手段固有思維定式，解放思想創(chuàng)出新路。以現(xiàn)代企業(yè)管理模式為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)未來(lái)定位，補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板。