董惠萍，王新平，楊曉紅

（陜西省寶雞市馮家山水庫(kù)管理局，陜西 寶雞 721300）

0 引言

馮家山水庫(kù)是陜西關(guān)中地區(qū)最大的蓄水工程，自1974年投灌以來，累計(jì)向灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水46億m3。水庫(kù)建成后，從根本上改善了“渭北旱塬”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，被譽(yù)為寶雞市“第二糧倉(cāng)”。近年來受諸多因素影響，灌區(qū)群眾引水積極性差，灌溉供水量逐年下滑，農(nóng)灌供水遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何讓民眾重視生產(chǎn)、多生產(chǎn)糧食、錢袋充實(shí)、主動(dòng)引水，成為灌區(qū)灌溉發(fā)展亟需解決的問題。本文結(jié)合馮家山水庫(kù)灌區(qū)基本情況，對(duì)近年來灌溉供水量迅速下滑的原因進(jìn)行分析。

1 概況

馮家山水庫(kù)地處關(guān)中西部陳倉(cāng)、鳳翔、千陽兩縣一區(qū)交界處，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大型水利工程。水庫(kù)總庫(kù)容4.27億m3，可灌溉寶雞市的陳倉(cāng)、金臺(tái)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣及咸陽市永壽、乾縣等8縣（區(qū)）的90920 hm2農(nóng)田。

馮家山水庫(kù)自投運(yùn)以來，前27年平均斗口水量7283萬m3，后期供水量逐漸下滑。2002年～2018年年平均斗口水量2012萬m3，僅為前27年的27.6%。2007年～2018年，灌區(qū)出現(xiàn)持續(xù)旱情時(shí)，管理單位深入村組，走村串巷積極發(fā)動(dòng)灌溉，但群眾引水熱情仍然不高，期間年平均斗口水量1406萬m3，累計(jì)斗口水量1.688億m3，12年總量?jī)H超出最大供水年（1986年）0.175億m3。尤其是2018年（水利年度）全年僅夏灌引水灌溉，斗口水量148.59萬m3，降到建庫(kù)以來最低水平，農(nóng)灌供水量逐年下滑。

2 灌溉用水量下滑原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本劇增，農(nóng)產(chǎn)品效益不高，導(dǎo)致群眾耕種積極性降低

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食供應(yīng)渠道增多，糧倉(cāng)日漸充盈，糧食欠收對(duì)群眾生活影響不大。而種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)產(chǎn)品收益微乎其微。灌溉增產(chǎn)效益不很明顯，無法調(diào)動(dòng)灌區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性。對(duì)農(nóng)田的精耕細(xì)作要投入大量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，讓農(nóng)民覺得很“不劃算”。很多農(nóng)民選擇外出打工，也不在家務(wù)農(nóng)，這樣就嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的耕作熱情，所以更不考慮灌溉澆地了。

2.2 有效灌溉面積減少，播種面積下降，實(shí)際可灌面積銳減

馮家山水庫(kù)灌區(qū)設(shè)施灌溉面積90920 hm2，其中自流灌溉43900 hm2，抽水灌溉47020 hm2。隨著灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、工業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，大量農(nóng)田被占用，耕地面積逐年減少。目前，灌區(qū)有效灌溉面積74220 hm2，比總灌溉面積減少16700 hm2，可灌溉面積減少18.37%。加之農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)，效益銳減，播種面積日趨下降。小麥、玉米各一季的種植格局也被打破，部分地區(qū)僅種植一季小麥，秋田大面積荒蕪。客觀減少的面積加上人為不種喪失的面積，導(dǎo)致灌區(qū)可灌面積嚴(yán)重減少。

2.3 耕種主體及意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動(dòng)力與活力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠勞力。但近年由于物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入劇增，產(chǎn)品收益甚微。按傳統(tǒng)耕作方式小麥、玉米各一季計(jì)算，參考當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)，一畝地總產(chǎn)值約2172元，除去種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械耕種、收割等費(fèi)用，純收入不足600元。導(dǎo)致大量農(nóng)民對(duì)種地缺乏信心，選擇外出務(wù)工做生意。城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校的消失，導(dǎo)致大批家庭選擇在城市定居，土地交由他人甚至荒蕪。這種局面導(dǎo)致灌區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性大打折扣，也使灌溉供水量嚴(yán)重下滑。

2.4 引水隨意性高、水量浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，馮家山水庫(kù)灌區(qū)一戶一般幾畝地，導(dǎo)致出現(xiàn)“不想種、不能種的有田，想種、想多種的地不夠”的現(xiàn)象。傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)模小、差異嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)不高、效益低下。折射到灌區(qū)致使灌溉組織難度加大，引水隨意性高，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，群眾幾畝、幾十畝澆地已不是個(gè)例，供水與否的矛盾日益突出。根據(jù)水量調(diào)配制度，引水量過小時(shí)只能不供水。

2.5 灌區(qū)供水成本與群眾引水費(fèi)用矛盾凸顯

長(zhǎng)期以來，馮家山水庫(kù)灌區(qū)國(guó)有骨干工程供水水價(jià)明顯低于成本，管理單位運(yùn)行困難。根據(jù)2016年省物價(jià)局成本監(jiān)審，馮家山水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)行國(guó)有骨干工程供水價(jià)格0.16元/m3，僅占供水成本0.98元/m3的16.3%，末級(jí)渠系管理費(fèi)0.04元/m3，占同期調(diào)查實(shí)際成本0.194元/m3的20.6%，巨大的偏差并沒有給群眾帶來多少實(shí)惠。由于灌區(qū)末級(jí)渠系破損嚴(yán)重，維修管護(hù)費(fèi)用不足，引水時(shí)緊急疏通，費(fèi)用攤?cè)胨M(fèi)；加上灌溉管水組織報(bào)酬低下，部分地區(qū)水費(fèi)變相加價(jià)滋生蔓延，造成用戶澆地負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上打擊了群眾的引水熱情。

2.6 灌溉節(jié)水程度不高，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉效益不高

多年來，管理單位在灌區(qū)推廣節(jié)水灌溉，但效果不佳。首先表現(xiàn)在群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，灌溉過程中大水漫灌，浪費(fèi)嚴(yán)重，另外灌水方式相對(duì)落后，節(jié)水灌溉程度不高，灌溉水利用率不高。浪費(fèi)的水量依然由群眾買單，無形中加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.7 自然氣候條件及其他

近年來，國(guó)家不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，綠色、環(huán)保、健康的生態(tài)環(huán)境對(duì)區(qū)域氣候產(chǎn)生了一定調(diào)節(jié)作用。灌區(qū)極端干旱天氣明顯減少，干旱持續(xù)時(shí)間縮短，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期居多。另外，隨著科技進(jìn)步，人工增雨、增雪等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用到生產(chǎn)中，在一定程度上減輕了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。另外受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物品種、復(fù)種指數(shù)、抽水灌區(qū)成本高等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)供水市場(chǎng)持續(xù)低迷，農(nóng)灌供水嚴(yán)重受限。

3 對(duì)策及建議

3.1 激發(fā)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，開拓灌溉發(fā)展空間

通過加大強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度，提高種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善檢查督查機(jī)制，保證補(bǔ)貼進(jìn)入百姓口袋，真正起到鼓勵(lì)生產(chǎn)的作用。加大市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)督力度，保持種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，提高政府糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平。通過增加補(bǔ)貼、降低成本、保證收入等各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高種糧熱情。從源頭解決群眾不重視種地，不重視澆地，甚至只種一季小麥，不種秋糧的耕種格局。灌區(qū)大面積耕種，引水灌溉才有可能，灌區(qū)灌溉才有發(fā)展空間。

3.2 依托水源優(yōu)勢(shì)、打造地域農(nóng)經(jīng)品牌。

水潤(rùn)萬物而利萬民。得天獨(dú)厚的水資源為灌區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了活力。這就需要各級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，充分利用水源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展糧、油等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)，擴(kuò)大林木、瓜果、花卉、藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植比例。同時(shí)依托種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步打造地域品牌，創(chuàng)造產(chǎn)供銷一體化作業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量、綜合效益和價(jià)值。讓農(nóng)戶種得放心、賣得省心、看到收益動(dòng)心。用效益調(diào)動(dòng)灌區(qū)群眾生產(chǎn)積極性，解決群眾輕視生產(chǎn)、忽視增產(chǎn)、不種地、不澆地的問題。

3.3 適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低引水成本

在家庭分戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿前提下，通過村組互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)連片耕種，建立規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓灌溉管理單位與用戶實(shí)行對(duì)接，減少、甚至取締中間管水組織，有效遏制水費(fèi)加價(jià)現(xiàn)象。以近十年農(nóng)灌供水計(jì)算，年平均斗口水量1406萬m3，水費(fèi)0.20元/m3，終端水價(jià)281.2萬元，其中基層管理費(fèi)和群管費(fèi)達(dá)56.24萬元，這部分費(fèi)用取之于民，一旦減少或者取締，澆地費(fèi)用將大幅度降低。同時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)供水水量損失較小，雙重因素促使?jié)驳刭M(fèi)用降低。

3.4 提供技術(shù)支持，指導(dǎo)群眾科學(xué)引水

水庫(kù)管理單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)知識(shí)、技術(shù)力量做好“三情測(cè)報(bào)”，及時(shí)掌握灌區(qū)墑情、苗情、雨情。不斷修訂灌溉制度和灌水定額，用更加專業(yè)、科學(xué)、生動(dòng)的方式向群眾做好灌溉知識(shí)宣傳，讓用戶更加了解作物需水規(guī)律，指導(dǎo)民眾要澆救命水，更要抓住時(shí)機(jī)，澆增產(chǎn)水，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引水。做好灌水定額測(cè)試、作物產(chǎn)量調(diào)查，把水源、技術(shù)和活力一并帶到田間地頭，指導(dǎo)群眾適時(shí)引水，科學(xué)灌溉。

3.5 推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，減輕群眾負(fù)擔(dān)

水價(jià)改革改變以往固定計(jì)價(jià)模式，對(duì)自流灌區(qū)國(guó)有骨干工程和末級(jí)渠系，按作物種類實(shí)行分類計(jì)價(jià)，相應(yīng)提高末級(jí)渠系管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕末級(jí)渠道水價(jià)變相加價(jià)。同時(shí)在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)定額以內(nèi)的灌溉用水量執(zhí)行一檔水價(jià)，超過定額部分末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照一檔水價(jià)的1.2倍執(zhí)行。對(duì)用戶定額內(nèi)節(jié)約的水量，糧油作物最高按0.08元/m3、經(jīng)濟(jì)作物按0.06元/m3的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾節(jié)水灌溉。通過水價(jià)公示、問責(zé)機(jī)制、開票到戶、監(jiān)督檢查等多種形式完善水價(jià)制度、健全收費(fèi)機(jī)制，杜絕引水環(huán)節(jié)胡亂加價(jià)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

3.6 發(fā)展節(jié)水灌溉，打造節(jié)水型灌區(qū)

在灌區(qū)大力宣傳節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，讓群眾參與進(jìn)來，成為節(jié)水行動(dòng)的主角。同時(shí)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度、加大對(duì)骨干工程、灌區(qū)工程設(shè)施、田間配套工程維修養(yǎng)護(hù)力度，提高各級(jí)渠道防滲能力，減少輸水損失。加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，在灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高田間水利用率。積極推廣低壓管道、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化農(nóng)藝節(jié)水推廣力度，努力打造現(xiàn)代化大型節(jié)水灌區(qū)，減少資源浪費(fèi)，提高灌溉效益。對(duì)已建成的節(jié)水工程加強(qiáng)管理，讓用戶會(huì)用會(huì)管，從內(nèi)心接受。

4 結(jié)語

馮家山水庫(kù)運(yùn)行40多年來，為寶雞地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。通過對(duì)近年來灌溉用水量下滑原因的分析，提出通過加大生產(chǎn)補(bǔ)貼、打造地域農(nóng)經(jīng)品牌、適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)科學(xué)引水、推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，來促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)水利供水單位可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。