付園園
(北京市北運河管理處,北京 101100)
北運河流域包含57條河、11座水庫,涉及流域內(nèi)存在的水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等問題300余項,急需進(jìn)一步加強河湖管理的保護(hù)工作,落實屬地責(zé)任,健全長效機(jī)制。近年來,一些地區(qū)積極探索河長制,依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任,協(xié)調(diào)整合各方力量,有效促進(jìn)了關(guān)于水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作的有效實施[2]?;诖?,本文對河長制在北運河流域中的實踐進(jìn)行探討。
北運河是海河北三河水系的重要支流之一,全長120 km,發(fā)源于海淀區(qū)西北部山區(qū)的上方寺、龍泉寺、寨口村一帶以及昌平區(qū)軍都山麓,向南流入通州區(qū),然后流經(jīng)河北省香河縣、天津市武清區(qū),在天津市大紅橋匯入海河。
北運河(北京段)是北京市重要的排洪和景觀河道,承擔(dān)著中心城區(qū)90%以上的排水任務(wù),是連接中心城和城市副中心的生態(tài)紐帶。上游溫榆河主河道長47.5 km,下游北運河始于通州北關(guān)閘至市界,主河道長41.9 km。流域內(nèi)共有河流57條,流域面積2285 km2,占全市土地面積的14%,包含海淀、昌平、順義、朝陽、通州、懷柔、延慶和門頭溝8個區(qū)級行政區(qū)、69個鎮(zhèn)級行政區(qū)、954個村級行政區(qū)。
流域內(nèi)已設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長共1051名,其中市級河長1名,區(qū)級河長26名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長97名,村級河長927名。同時,設(shè)立了北運河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室,負(fù)責(zé)加強組織協(xié)調(diào)和流域管理,加快各項工作的推進(jìn)。
經(jīng)初步排查,流域內(nèi)市管河道共有違法建設(shè)66處11萬m2,區(qū)管河道共有違法建設(shè)22處2萬m2;亂堆亂倒垃圾渣土現(xiàn)象時有發(fā)生,河道管理保護(hù)范圍內(nèi)有垃圾渣土93處5萬m3。
根據(jù)市環(huán)保局追根溯源排查結(jié)果顯示,流域內(nèi)尚有污水直排工業(yè)企業(yè)156家、污水直排第三產(chǎn)業(yè)76家,有規(guī)模以上入河排污口(指連續(xù)不斷排污或年排放量10000 t以上)2處,尚需進(jìn)一步治理。
農(nóng)藥、化肥等面源污染范圍廣、末端治理難度大,畜禽養(yǎng)殖污染治理不徹底,涉及畜禽養(yǎng)殖7家,主要分布在昌平、海淀和通州。
非建成區(qū)尚有20條段黑臭水體,主要分布在昌平、海淀、順義和通州;建成區(qū)已治理的部分黑臭水體仍然存在反彈風(fēng)險。
受閘壩調(diào)控影響,部分河道為緩流水體,如海淀區(qū)南沙河、昌平區(qū)東沙河等,水體連通性不足、自凈能力差,存在不同程度的富營養(yǎng)化風(fēng)險。
流域內(nèi)有京密引水渠和響潭水庫集中式地表飲用水源地2處,其中,京密引水渠沿線4個區(qū)零星種植存在面源污染問題,沿線5個區(qū)存在少量污水處理設(shè)施不完善問題;響潭水庫存在南口鎮(zhèn)龍?zhí)洞逦鬯欧拧⒗逊?、種植化肥和農(nóng)藥施用問題。
全面貫徹落實總河長令,開展“清河”行動,切實落實河長巡河制度,突出“三查”(查垃圾亂倒、查污水直排、查違法建設(shè)),排查流域中存在的突出問題,建立臺賬,重點攻堅突破,切實解決河道內(nèi)積存的違法建設(shè)和93處垃圾渣土等問題。加強對亂倒垃圾、偷排污水、違法建設(shè)等行為的聯(lián)合執(zhí)法力度,涉嫌違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。加強涉水“散亂污”企業(yè)的整治力度,進(jìn)一步消減對河湖岸線和水環(huán)境的影響。
(1)加強規(guī)模以上排污口綜合整治。定期排查流域內(nèi)主要入河排污口,開展順義首都機(jī)場南污水處理廠污水口和天樓排水排污口2個規(guī)模以上排污口綜合整治。
(2)加快推進(jìn)污水截污納管和管網(wǎng)建設(shè)。新建污水管線26.5 km,改造雨污合流管線21 km,新建再生水管線6.8 km。其中,通州區(qū)完成污水收集管線25 km,新建再生水管線5 km,改造雨污合流管線5 km;朝陽區(qū)完成污水收集管線1.5 km,新建再生水管線1.8 km;昌平區(qū)擬改造雨污合流管線16 km。
(3)推動污水廠(站)提標(biāo)擴(kuò)建和再生水廠建設(shè)。加快完成順義區(qū)、通州區(qū)和懷柔區(qū)3座污水廠提標(biāo)擴(kuò)建工程,朝陽區(qū)、海淀區(qū)和通州區(qū)新建4座再生水廠并完工,啟動實施順義區(qū)中小河河道沿線1座污水廠的升級改造。
(4)多部門聯(lián)合管控,加強污染源溯源。針對流域內(nèi)156家污水直排工業(yè)企業(yè)和76家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),全面推行排污許可,依法開展排污許可證核發(fā)工作,制定并發(fā)布分階段實施目錄,對拒不治理或排水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)強制關(guān)停。
(5)加大農(nóng)村分散污水治理力度。流域內(nèi)開展168個村的污水收集治理,其中,昌平區(qū)120個,通州區(qū)13個,朝陽區(qū)12個,順義區(qū)19個,懷柔區(qū)4個。
(6)加強農(nóng)業(yè)種植和規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治。開展全流域病蟲害綠色防控,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣科學(xué)施肥技術(shù),減少化肥和農(nóng)藥施用量;在昌平區(qū)、海淀區(qū)和通州區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖污染集中治理7處。
(1)實施河流水質(zhì)改善達(dá)標(biāo)方案。按照流域水功能區(qū)劃和水質(zhì)目標(biāo),制定并實施河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,結(jié)合流域內(nèi)污水廠(站)提標(biāo)擴(kuò)建和再生水廠建設(shè),保障南沙河、東沙河和北沙河3個市控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo);開展并完成順義區(qū)3條(段)河道循環(huán)凈化設(shè)施建設(shè),支撐北運河干流水質(zhì)改善。
(2)加強黑臭水體的監(jiān)管與治理。完成非建成區(qū)20條(段)黑臭水體治理,建立建成區(qū)已消除黑臭水體防反彈機(jī)制,加強水質(zhì)監(jiān)控管理,確保黑臭水體長治久清。
(1)統(tǒng)籌實施重點河道水系連通。充分利用水庫、塘壩、南水北調(diào)和非常規(guī)清潔水資源,完成稻香湖和翠湖片區(qū)補水循環(huán)工程,推進(jìn)溫榆河綜合治理工程、宋莊蓄滯洪區(qū)二期建設(shè)工程、北運河(通州段)綜合治理工程的實施。
(2)推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和功能濕地建設(shè)。實施海淀區(qū)五一渠和周家巷排水2處生態(tài)治理工程,加快溫榆河濕地公園(一期)、大運河水夢園濕地等2個濕地項目和北運河生態(tài)帶152公里生態(tài)溝渠治理前期工作的落實速度。
開展“清河”執(zhí)法專項行動,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合水務(wù)、環(huán)保、公安、城管等執(zhí)法能力,嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土等破壞河湖環(huán)境的違法行為,對超標(biāo)和超排污總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,對整治不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)或關(guān)閉。進(jìn)一步完善“河長+警長+檢長”機(jī)制,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,提高違法懲戒震懾力。
加強河長制、湖長制宣傳工作,鼓勵社會志愿者等組織積極參與巡河護(hù)河工作,開展優(yōu)美河湖評定,讓社會群眾廣泛參與,共享河湖治理成果。加強培訓(xùn),尤其是要加強針對各級河長、河長辦工作人員、基層巡河員等的培訓(xùn)力度,推動履職履責(zé)。各級河長制辦公室、各有關(guān)部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制,推動河長制、湖長制落到實處。
以北運河生態(tài)廊道建設(shè)為契機(jī),將各級斷面水質(zhì)考核作為流域水質(zhì)改善的激勵約束機(jī)制,探索京津冀協(xié)同治理機(jī)制,推動各區(qū)深化跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)斷面考核與補償機(jī)制,落實屬地政府對本轄區(qū)的主體責(zé)任,形成上下游協(xié)同治理合力,推動京津冀生態(tài)環(huán)境改善取得明顯成效。
市河長辦各成員單位根據(jù)《2018年河長制湖長制工作任務(wù)分解》要求,牽頭推進(jìn)相關(guān)年度重點任務(wù),開展督導(dǎo)、檢查和考核等工作。北運河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦及時了解各項任務(wù)進(jìn)度,加強溝通協(xié)調(diào),做好市級河長的技術(shù)支撐。市河長辦強化統(tǒng)籌和監(jiān)督工作,對履職不力造成重大影響的責(zé)任單位或個人由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)問責(zé)。
全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我國水資源污染問題、維護(hù)河湖生態(tài)健康的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。實踐證明,“河長制”的建立,為我國科學(xué)理性地實現(xiàn)和推進(jìn)河道治理的各項目標(biāo)和任務(wù)提供了有效保障。