□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 許祥波 吳相軍

全域“3元一票制”，城鄉(xiāng)公交一體化，打造智慧公交體系，實(shí)現(xiàn)高鐵、公路以及市內(nèi)交通之間的便捷聯(lián)運(yùn)與無(wú)縫換乘……

10月12日，記者在日照公交能源集團(tuán)指揮中心采訪，除了這些讓人贊嘆的“關(guān)鍵詞”外，指揮中心大屏幕上，全市正在運(yùn)行的所有公交車次、站點(diǎn)一目了然，更是讓記者感嘆。

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程、提升公交服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，日照公交能源集團(tuán)積極改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)“日照模式”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了地區(qū)級(jí)城市全域城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的公交化改造，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面“走在前列”。

精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日照市下轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣2區(qū)2縣以及日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和山海天旅游度假區(qū)，有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，1944個(gè)村居，2016年末戶籍總?cè)丝?99.72萬(wàn)。全市陸域面積5310平方公里。隨著日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交供求矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為線路布局不合理、場(chǎng)站建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)體制分割、群眾安全出行難以保障等，城鄉(xiāng)公交一體化迫在眉睫。

2017年初，日照市委、市政府將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化作為年度重要民生目標(biāo)寫(xiě)入政府工作報(bào)告。當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀是，在日照市行政區(qū)域范圍內(nèi)，除日照城區(qū)、嵐山城區(qū)、莒縣城區(qū)、五蓮城區(qū)實(shí)行閉合的城市公交之外，市區(qū)與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與鎮(zhèn)村之間以及到各旅游景點(diǎn)、園區(qū)、重要物資集散地的聯(lián)系，全部由公路客運(yùn)承擔(dān)，市內(nèi)共有客運(yùn)班線84條，農(nóng)村客運(yùn)班車294輛，分屬7家不同的股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

由于私家車的普及，城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)日漸萎縮，客運(yùn)企業(yè)及業(yè)戶經(jīng)濟(jì)效益下滑。所面臨的一體化改造難點(diǎn)在于：線路屬國(guó)家，由客運(yùn)企業(yè)在行業(yè)主管部門許可下經(jīng)營(yíng)；客運(yùn)企業(yè)多是由傳統(tǒng)的國(guó)有、集體客運(yùn)企業(yè)股份制改造而成，或是近年來(lái)新成立的私營(yíng)企業(yè)；車輛以客運(yùn)企業(yè)名義購(gòu)置，實(shí)際上是業(yè)戶個(gè)人出資；車主大多不是客運(yùn)企業(yè)職工，但雙方簽訂的是承包協(xié)議；駕駛員很多不是車主，二者之間是雇傭關(guān)系。

如何妥善解決這種復(fù)雜局面？日照市委、市政府為此成立了專門的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由日照市國(guó)資委所屬國(guó)企日照公交能源集團(tuán)組建了城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)公司，作為運(yùn)營(yíng)主體來(lái)具體推進(jìn)實(shí)施。日照公交能源集團(tuán)作為責(zé)任主體，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后，創(chuàng)新制定出符合日照現(xiàn)狀、穩(wěn)妥可行的車輛回購(gòu)方案。

不忘初心，牢記使命。2017年12月1日，接到政府回購(gòu)命令后，日照公交能源集團(tuán)舉全集團(tuán)之力，一夜之間完成了全市290臺(tái)客車的驗(yàn)收交接工作。次日晨曦，所有回購(gòu)車輛全部準(zhǔn)點(diǎn)開(kāi)班，所有線路正常運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)生任何不穩(wěn)定事件。實(shí)踐證明了回購(gòu)方案的可行性及客觀合理性，同時(shí)滿足了原企業(yè)、業(yè)戶、駕駛員等多方需求，達(dá)到改革與穩(wěn)定雙重目標(biāo)。這一涉及多企業(yè)、多群體利益的重大事件圓滿完成，成為日照公交發(fā)展歷程中新的里程碑。

惠民票價(jià)，提升出行意愿助力鄉(xiāng)村振興

據(jù)了解，實(shí)施公交一體化之前，日照市區(qū)至嵐山、莒縣、五蓮縣的客運(yùn)票價(jià)分別是13元、19元、16元，就算是至市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票價(jià)也在5元以上。城鄉(xiāng)公交一體化票價(jià)制定的慣例是按運(yùn)營(yíng)里程來(lái)確定，一般實(shí)行階梯票價(jià)，離城區(qū)越遠(yuǎn)的地方，票價(jià)相應(yīng)地要高一點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)情況是，越偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，人們出行越不方便，理應(yīng)受到政策方面的傾斜和照顧。正是基于這一考慮，日照市政府決定實(shí)行全域“3元一票制”，只要是在日照行政區(qū)域內(nèi)的站點(diǎn)上車，無(wú)論離日照城區(qū)多遠(yuǎn)，票價(jià)都是3元，從而徹底讓鄉(xiāng)村動(dòng)了起來(lái)，人們走了出來(lái)，社會(huì)熱鬧了起來(lái)。

日照西站城鄉(xiāng)公交一體化樞紐（攝影／吳相軍）

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年春運(yùn)第一日，客流量就較往年增長(zhǎng)了27%，之后一路攀升至66.82%，春運(yùn)期間共運(yùn)送旅客131萬(wàn)人次，全年運(yùn)送旅客1225萬(wàn)人次。除了雙向的走親訪友外，城市的人到鄉(xiāng)村體驗(yàn)田園生活、采買農(nóng)副產(chǎn)品，鄉(xiāng)村的人到城市消費(fèi)旅游、購(gòu)物置業(yè)，正在逐漸成為一種社會(huì)時(shí)尚，老百姓切切實(shí)實(shí)享受到了改革和發(fā)展的紅利，享受到了均等化的公共交通服務(wù)，促進(jìn)了人財(cái)資源雙向流動(dòng)。

全域公共交通一體化讓利于民、普惠于民，得到了全市上下的一致好評(píng)。承擔(dān)接收任務(wù)的公交能源集團(tuán)，在日照市國(guó)資委委托第三方組織的社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年得分高達(dá)98%以上，全市人民的向心力、凝聚力顯著增強(qiáng)，加快發(fā)展的自豪感和使命感開(kāi)始迸發(fā)出來(lái)，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市開(kāi)始融合為一體，經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交往的平臺(tái)越建越大、越走越寬，多年懸而未決的問(wèn)題迎刃而解。

綠色便捷，城鄉(xiāng)公交一體化成效初顯

記者采訪時(shí)了解到，目前日照市城鄉(xiāng)公交一體化公司運(yùn)營(yíng)車輛299輛，線路89條，線路總里程3450.4公里，年運(yùn)送旅客1226余萬(wàn)人次，年運(yùn)營(yíng)里程2272余萬(wàn)公里。公交線網(wǎng)已覆蓋東港區(qū)范圍內(nèi)建制村；莒縣縣城車站及中樓、招賢、果莊、夏莊、桑園、天寶等鎮(zhèn)村；嵐山區(qū)政府、嵐山汽車站及碑廓、巨峰、高興、大坡等鎮(zhèn)村；五蓮車站及王世疃、街頭、戶部、魏家等鎮(zhèn)村。其中，在市區(qū)與嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣主城區(qū)之間，已實(shí)現(xiàn)各兩條城鄉(xiāng)公交主干線，使日照城鄉(xiāng)公共交通出行服務(wù)初步建成了兩縱兩橫的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，基本滿足了市區(qū)與區(qū)縣之間的人員往來(lái)與經(jīng)濟(jì)文化交流需求，方便了各區(qū)縣人民群眾的出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化以來(lái)，城鄉(xiāng)居民出行一年節(jié)省約1.2億元。

城鄉(xiāng)公交一體化改造完成后，日照公交能源集團(tuán)進(jìn)一步探索建設(shè)綠色便捷公交系統(tǒng)。集團(tuán)采購(gòu)并投放了200輛新能源公交車，2019年繼續(xù)投放50輛，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了迅速掛牌及投放使用，使整體運(yùn)力提升一倍以上。解決了傳統(tǒng)客運(yùn)模式下高峰期運(yùn)力不足、低谷時(shí)運(yùn)力閑置的問(wèn)題，并將替換下來(lái)的車輛根據(jù)技術(shù)狀況充實(shí)到運(yùn)輸緊張的線路上，從而一舉解決了運(yùn)力投放不能滿足市場(chǎng)需求的矛盾。通過(guò)新能源公交車的投放使用，淘汰了大部分老舊柴油客車，促進(jìn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排、綠色出行的目的。

同時(shí)，在遵循“維持原樣運(yùn)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)通新線路、重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化串聯(lián)鄉(xiāng)村和風(fēng)景區(qū)的旅游線路，使群眾出行更便捷。先后開(kāi)通了到日照機(jī)場(chǎng)、五蓮山滑雪場(chǎng)等5條城鄉(xiāng)公交線路。其中，C202線與臨沂市公交在浮來(lái)山實(shí)現(xiàn)對(duì)接,這既是對(duì)日照和臨沂兩市《合作框架》的具體落實(shí)，也為融合兩市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游，發(fā)揮好日照市特色和優(yōu)勢(shì)，走好具有日照特色的鄉(xiāng)村振興之路作出交通先行貢獻(xiàn)；C106線串聯(lián)了新市區(qū)、日照西綜合客運(yùn)站及日照機(jī)場(chǎng)，有力助推高鐵時(shí)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年優(yōu)化調(diào)整6條線路，更加方便了城鄉(xiāng)居民的出行，尤其是C129線延伸至花仙子景區(qū)，解決了市民出行、旅游“最后一公里”問(wèn)題。

在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上，日照公交能源集團(tuán)在主干線路開(kāi)通“大站快車”，進(jìn)一步提升公交服務(wù)水平。目前，已在市區(qū)至嵐山區(qū)政府、浮來(lái)山、五蓮汽車站三條通往區(qū)縣的主干線路上試運(yùn)行了大站快車模式，單程節(jié)約出行時(shí)耗20多分鐘，提高了乘客出行效率，受到社會(huì)一致好評(píng)。

智慧公交，打造“惠民服務(wù)樂(lè)萬(wàn)家”品牌

城鄉(xiāng)公交一體化改造完成后，日照公交能源集團(tuán)著力打造智慧公交體系，提升公交信息化服務(wù)水平。一是所有城鄉(xiāng)公交車輛都安裝一體機(jī)，接入集團(tuán)智能調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)車輛進(jìn)行智能調(diào)度，有效提升了車輛運(yùn)營(yíng)管理效率。二是依托智能調(diào)度平臺(tái)，城鄉(xiāng)公交車輛全部實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音報(bào)站和“新出行”手機(jī)APP查詢功能，使群眾隨時(shí)掌握車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有效解決了老百姓“盲乘”問(wèn)題。三是所有城鄉(xiāng)公交車輛全部實(shí)現(xiàn)了支持自助投幣、刷卡、手機(jī)APP掃碼乘車、支付寶等多種支付方式，拓展了智慧公交的服務(wù)內(nèi)容和方式，使群眾出行更便捷，社會(huì)反響強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)居民的平等感、獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)?！俺青l(xiāng)公交一體化，惠民服務(wù)樂(lè)萬(wàn)家”品牌形象逐漸深入人心。

按照《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的明確要求，要“探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”。記者在日照公交能源集團(tuán)采訪時(shí)深切感受到，日照市在全國(guó)地區(qū)級(jí)率先建立起全域公交一體化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上邁出了重大步伐，有力助推城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓城鄉(xiāng)血脈緊緊相連，給城市和農(nóng)村注入了新的發(fā)展動(dòng)能。