黃荷 楊桂鳳

摘要：綜合檔案館作為國家檔案事業(yè)的重要組成部分，其資源配置直接關系到檔案的安全與利用。當前，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，檔案管理模式、國家檔案經(jīng)費撥款不合理等原因，綜合檔案館資源配置結構不合理，需要重新統(tǒng)籌規(guī)劃，通過建立一套動態(tài)的監(jiān)測體系，觀測各個綜合檔案館資源配置存在的問題，以建立科學的資源配置體系，消解其資源結構不合理問題。

關鍵詞：綜合檔案館資源配置結構消解

綜合檔案館資源是綜合檔案館圍繞檔案各項工作所需要的要素，包括檔案館藏、設施設備、經(jīng)費、人員、技術等。從整體上看，國家越來越關注檔案事業(yè)發(fā)展，對中西部檔案館的建設也越來越重視，但當前綜合檔案館館藏資源、基礎設備等資源配置尚存在不足，不管是對檔案安全，還是檔案利用均容易產(chǎn)生不利影響。為此，本文立足綜合檔案館資源配置具體實際，審視其資源配置的不足，優(yōu)化各個地區(qū)綜合檔案館資源要素結構，促進全國綜合檔案館協(xié)調發(fā)展，以強化綜合檔案館管理與公共服務能力。

一、綜合檔案館資源配置現(xiàn)狀及存在問題

（一）檔案館藏分布不均衡

綜合檔案館在堅持“統(tǒng)一領導，分級管理”的集中管理模式下，形成“屬地管理”的格局，其館藏一定程度上自然也遵循了這樣的區(qū)域空間布局。因各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及檔案意識等不同，各自管轄區(qū)域的綜合檔案館之間所形成的檔案數(shù)量存在明顯差異，譬如2017年廣東省檔案館館藏為122萬余卷（件）[1]，江蘇省檔案館館藏檔案資料為76萬余卷[2]。這實際上反映了當前省、市、縣各級綜合檔案館館藏分布嚴重不均衡。

（二）設施設備配置不合理

綜合檔案館的基礎設施設備的好壞直接關系到檔案信息資源保管與利用的環(huán)境。從縱向看，省、市、縣不同層級的國家綜合檔案館設施設備配置存在較大差距，以廣西壯族自治區(qū)為例，如表1所示。

從表1中可以看出，廣西各級國家綜合檔案館的館內設施設備既不完善也不合理，省、地、縣三級檔案館大多尚未配備閱讀機和閱讀復印機，地級市和縣尚未配備縮微設備，難以保障各級綜合檔案館服務數(shù)字化建設工作的開展，也不利于實現(xiàn)綜合檔案館優(yōu)質服務的共享。

二、綜合檔案館資源配置結構不合理問題的原因分析

當前，諸多綜合檔案館資源配置結構不合理的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下兩個方面。

（一）缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測體系

為準確掌握全國檔案事業(yè)的基本情況，當前，國家檔案局制定《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》，要求各地區(qū)檔案局（館）按要求填報檔案局（館）人員、檔案保存與利用等情況，以便對全國檔案事業(yè)實行科學管理。但所獲的填報數(shù)據(jù)往往有限，其準確性也受到質疑，難以掌握各個綜合檔案館的真實數(shù)據(jù)。同時，該制度也沒有涵蓋各個綜合檔案館工作目標、任務等。這就意味著現(xiàn)有的檔案事業(yè)監(jiān)測體系并不能夠真正對檔案工作進行全面、具體的測評。一言以蔽之，缺乏對綜合檔案館資源要素配置的有效動態(tài)監(jiān)測體系，不利于科學優(yōu)化各綜合檔案館內部資源配置結構。

（二）經(jīng)費配置不合理

“從某種意義上說，經(jīng)濟是檔案事業(yè)發(fā)展的根本之‘源——原動力或動因?！盵3]綜合檔案館資源結構是否合理直接受制于所獲檔案經(jīng)費。綜合檔案館事業(yè)經(jīng)費來源于國家財政撥款，而若無充足的財政撥款支持，或檔案經(jīng)費配置不合理，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，會直接導致綜合檔案館資源配置不合理。

從2016年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的國家檔案局（館）財政撥款情況獲悉（見表2），西部地區(qū)綜合檔案館總計撥款比較高，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)最少。但從單個省份來看，國家財政給予的撥款，東部地區(qū)偏高而中西部地區(qū)偏低，直接反映出中西部地區(qū)存在檔案經(jīng)費緊張的狀況。

綜合檔案館資源的各個要素之間存在相互配合的情況。其中，綜合檔案館所獲經(jīng)費的額度決定了自身的購買能力，經(jīng)費不足使其難以購置基礎設施與先進的設備，促使其服務能力也隨之受限。中西部本身經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，難以與東部相比擬，亦為造成綜合檔案館事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。

從橫向看，綜合檔案館經(jīng)費也難與圖書館、博物館等相比。譬如，廣西壯族自治區(qū)圖書館，2016年全年經(jīng)費總投入8800萬元。[4]而博物館不僅可以享受國家財政支持，還可以通過自身辦特展、開商店等創(chuàng)收，并且這些創(chuàng)收還是比較客觀的。據(jù)了解，2016年，南京博物院舉辦了“法老·王——古埃及文明與中國漢代文明的故事”特展，“門票收入540萬元，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售超過100多萬元，扣除辦展成本，盈利超過200萬元”。[5]因此，相比之下，大多數(shù)落后地區(qū)的綜合檔案館囊中羞澀。

三、綜合檔案館服務資源配置不均等的消解之道

綜合檔案館服務均等化系民之所望，政之所向。因此，在綜合檔案館資源配置非均等的客觀環(huán)境下，國家檔案局需要重新統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一套動態(tài)的監(jiān)測體系，準確把握全國檔案館資源配置結構存在的問題，從整體上優(yōu)化全國綜合檔案館資源配置結構，通過進一步完善制度并發(fā)揮其效用，科學規(guī)范經(jīng)費與設施設備等資源配置，尋求一條真正公平之路，實現(xiàn)全國綜合檔案館協(xié)調發(fā)展。

（一）建立一套有效的動態(tài)監(jiān)測體系

雖然綜合檔案館資源分配受到歷史等諸多原因的影響，但實際上，綜合檔案館資源配置是一個漸進的動態(tài)過程，其資源結構配置也是一個動態(tài)的過程。國家檔案局通過對綜合檔案館建立一套動態(tài)監(jiān)督體系，以準確把握各地區(qū)綜合檔案館各要素配置的具體情況。然而，建立一套動態(tài)監(jiān)測體系十分復雜，需要借助科學的測評和機制來實現(xiàn)。筆者認為，當前，國家檔案局可以通過制定規(guī)劃，要求各個地區(qū)綜合檔案館結合自身建設目標、任務、檔案館藏等實際情況進行監(jiān)測，以具體掌握全國綜合檔案館資源結構情況，進而有針對性地促進綜合檔案館各資源要素協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)科學配置。

（二）實施適當傾斜的檔案經(jīng)費分配

綜合檔案館作為公共部門，經(jīng)費來源于國家財政撥款，所以應完善財政撥款分配制度，給予適當?shù)慕?jīng)費傾斜，增加對欠發(fā)達地區(qū)檔案事業(yè)的經(jīng)費投入；有必要從整體上進行合理規(guī)劃，遵循公平的原則，跳出以檔案館藏數(shù)量為經(jīng)費標準的局限性；通過完善國家法律，優(yōu)化經(jīng)費劃撥與資源配置，因地制宜，強制性對基礎能力薄弱的基層或是欠發(fā)達地區(qū)的檔案館提供大力扶持，協(xié)調檔案館工作區(qū)域發(fā)展。

同時，國家財政能力有限，需要兼顧諸多領域的發(fā)展，為此，筆者認為綜合檔案館不應該局限于國家財政的“輸血”補給，自身也應該“造血”，一方面可以充分發(fā)揮自身的保管能力，為社會組織等提供檔案寄存服務，收取一定的費用；另一方面可以強化檔案資源開發(fā)，向中高端檔案服務進軍，吸收社會資本，以贏得資金支持，彌補資金的不足。

注釋與參考文獻：

[1]廣東省檔案信息網(wǎng).局館簡介[EB/OL].[2018-09-26].http：//www.da. gd.gov.cn/por？ tal_home/content/ 129.

[2]江蘇省檔案信息網(wǎng).江蘇省檔案局、省檔案館概況[EB/OL].[2018-01-18].http：//www. dajs.gov.cn/art/ 2017/11/9/art_3_ 34997.html.

[3]黃夏基.經(jīng)濟因素在當代中國檔案事業(yè)發(fā)展中的決定作用——當代中國檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟探源之一[J].檔案學研究，2007（2）： 16-19.

[4]廣西壯族自治區(qū)圖書館.廣西壯族自治區(qū)圖書館2016年年報[EB/ OL].[2018- 01- 18]. http：//www.gxlib. org.cn/upload/ 201710/16/ 20171016161300636 3.pdf.

[5]人民網(wǎng).南京博物院8年來首辦收費特展既賺人氣又賺錢[EB/OL].[2016- 12- 08].http：//www.sohu. com/a/120959512_114731.

作者單位：1.廣西醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院檔案室2.廣西民族大學管理學院