董靜娟 葉小江

摘 要：高陂水利樞紐是國務(wù)院部署2015年底前開工的27項(xiàng)重大水利樞紐工程之一，也是國家和廣東省確定第一批引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營（PPP）的重大水利試點(diǎn)工程。本文結(jié)合現(xiàn)階段高陂水利樞紐移民監(jiān)督評(píng)估工作實(shí)踐，探索總結(jié)本項(xiàng)目的實(shí)際工作成效，為各級(jí)各部門進(jìn)行建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作的管理與決策，提供科學(xué)有效的理論參考和實(shí)踐借鑒。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督評(píng)估 高陂水利樞紐 移民安置

工程建設(shè)征地移民安置工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)。為維護(hù)工程建設(shè)中相關(guān)各方（移民、地方政府、實(shí)施單位、項(xiàng)目業(yè)主等）的利益，貫徹落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中對(duì)移民工程的監(jiān)督評(píng)估要求，需要監(jiān)督評(píng)估單位以國家法律法規(guī)、移民政策、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和移民監(jiān)督評(píng)估合同為依據(jù)，本著公平、公正的宗旨，維護(hù)委托人、實(shí)施單位和移民的合法權(quán)益，努力為各方提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，并以為移民負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過調(diào)查研究，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)征地移民工作有關(guān)各方之間的關(guān)系，推動(dòng)移民安置各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

1.概況

1.1工程概況

高陂水利樞紐工程位于廣東省大埔縣境內(nèi)，是韓江干流的一座大型水利樞紐工程，壩址在大埔縣高陂鎮(zhèn)一游5km處，距大埔縣城15km。工程以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運(yùn)等綜合功能。工程正常蓄水位38m，死水位28m，調(diào)洪庫容2.673億m3，總庫容3.656億m3，電站裝機(jī)容量100MW。工程左岸設(shè)一級(jí)船閘，設(shè)計(jì)年貨運(yùn)量900萬t。

1.2征地移民概況

工程淹沒影響主要涉及大埔縣高陂、銀江、大麻、三河和茶陽等5個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)村委158個(gè)村民小組12605人。淹沒影響土地面積11575.73畝，樞紐區(qū)占地面積1455.66畝，涉及搬遷人口992戶4178人，拆遷房屋面積155077.99m2，征地移民投資226287.88萬元。

移民生產(chǎn)安置采取長期補(bǔ)償方式，由實(shí)施主體以長期逐年的方式向失地農(nóng)民支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。移民搬遷安置共選取了6個(gè)集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

1.3移民安置實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估理論基礎(chǔ)

依據(jù)移民安置規(guī)劃，按照監(jiān)督評(píng)估工作大綱和實(shí)施細(xì)則的要求，監(jiān)督移民安置進(jìn)度、質(zhì)量、資金計(jì)劃執(zhí)行情況，核查移民搬遷戶數(shù)、人數(shù)，督促檢查移民搬遷安置方案的組織及落實(shí)情況，對(duì)農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目處理和庫底清理等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。協(xié)調(diào)各利益方關(guān)系，保障移民安置能在規(guī)劃的時(shí)間、范圍內(nèi)，有計(jì)劃有序的完成，確保投資資金按進(jìn)度支付，移民項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施完成。

2.監(jiān)督評(píng)估實(shí)踐

2.1 移民安置管理體制

高陂水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為主體、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。梅州市政府負(fù)責(zé)樞紐工程建設(shè)管理及征地移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo);梅州市水庫移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)樞紐工程建設(shè)征地移民安置工作的行業(yè)管理和監(jiān)督;其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)參與和配合做好相關(guān)工作;項(xiàng)目法人與大埔縣政府簽訂樞紐工程建設(shè)征地移民安置的任務(wù)、資金“雙包干”協(xié)議;大埔縣政府作為樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和移民安置的實(shí)施管理工作。工程設(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。項(xiàng)目法人委托征地移民監(jiān)督評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)移民安置實(shí)施情況、移民資金撥付和使用管理和移民生活水平恢復(fù)情況等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。

2.2 現(xiàn)場機(jī)構(gòu)組建

監(jiān)督評(píng)估單位根據(jù)《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》（SL716-2015）、監(jiān)督評(píng)估合同及委托方的要求，于工程開工后在大埔縣工地現(xiàn)場組建成立高陂水利樞紐建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目部，配備了專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場?，F(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)結(jié)合高陂水利樞紐工程實(shí)際工作情況開展監(jiān)督評(píng)估工作，建立了信息報(bào)送制度、移民協(xié)調(diào)例會(huì)制度等，及時(shí)反映移民安置過程中的有關(guān)信息，參與處理移民安置過程中的有關(guān)問題，提出監(jiān)督評(píng)估建議。

2.3監(jiān)督評(píng)估工作情況

監(jiān)督評(píng)估工作通過現(xiàn)場巡查、編制報(bào)告、組織會(huì)議、參加會(huì)議、溝通協(xié)調(diào)、審核資料、記錄監(jiān)督評(píng)估日記等方式開展，全過程對(duì)移民項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況、移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

3.監(jiān)督評(píng)估結(jié)論與建議

3.1成效與經(jīng)驗(yàn)

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省高度重視高陂水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)，省水利廳成立了派駐高陂水利樞紐工程總指揮部工作組，梅州市成立了以市長為總指揮的梅州市大埔韓江高陂水利樞紐建設(shè)總指揮部，大埔縣成立了以縣委書記為總指揮的大埔縣高陂水利樞紐工程指揮部，加強(qiáng)了移民辦事機(jī)構(gòu)和移民干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)移民工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)。

（2）注重移民安置制度建設(shè)。在高陂水利樞紐工程前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程中，廣東省、梅州市和大埔縣各級(jí)政府和各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)不斷把制度建設(shè)作為順利推進(jìn)移民安置工作規(guī)范實(shí)施的基礎(chǔ)，編制了實(shí)施工作計(jì)劃，制定了資金管理辦法、實(shí)施管理辦法等，保障了移民安置工作的規(guī)范化和制度化。

（3）探索創(chuàng)新安置方式。在移民安置實(shí)施過程中，大埔縣人民政府在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，做出深入調(diào)查研究分析后，實(shí)行長期補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置方式，既尊重了移民意愿，又強(qiáng)調(diào)了移民分享工程效益，對(duì)預(yù)期移民安置效益進(jìn)行了充分研究，才付諸實(shí)施，不僅增加移民滿意度，促進(jìn)移民工作順便開展又為移民安置方式做出了創(chuàng)新。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面，加強(qiáng)移民系統(tǒng)內(nèi)部的稽查、審計(jì)工作，對(duì)高陂水利樞紐項(xiàng)目征地補(bǔ)償和移民安置資金管理情況進(jìn)行了稽查和審計(jì)。另一方面，利用監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)高陂水利樞紐移民搬遷安置過程和移民生產(chǎn)生活恢復(fù)水平進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估工作，促進(jìn)了移民安置工作的順利實(shí)施。

3.2創(chuàng)新亮點(diǎn)

（1）完成基于臨時(shí)淹沒影響處理的導(dǎo)截流階段移民驗(yàn)收。高陂水利樞紐工程建設(shè)施工導(dǎo)截流方案庫區(qū)臨時(shí)淹沒影響處理是移民安置驗(yàn)收工作創(chuàng)新亮點(diǎn)，是在臨時(shí)淹沒影響范圍內(nèi)且永久搬遷線下移民群眾未完全搬遷完畢，且一并納入預(yù)案管理的一種有效方案和有益補(bǔ)充。

（2）推動(dòng)長期補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置方案落實(shí)。在移民安置實(shí)施過程中，大埔縣充分尊重移民意愿和選擇權(quán)，實(shí)行長期補(bǔ)償安置方式，征收土地入股電站“與電站共存亡”，強(qiáng)調(diào)移民分享工程效益，既尊重了移民意愿，又預(yù)期能提高移民安置效益，增加移民滿意度，促進(jìn)移民工作順利開展。

長期補(bǔ)償不僅解決了失地農(nóng)民在失去生產(chǎn)資料后怎么生存的問題，也使農(nóng)村的勞動(dòng)力得到了解放，從而使失地農(nóng)民有更多時(shí)間精力從事其他行業(yè)生產(chǎn)，從而為他們帶來其他的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步提高了他們的生活水平。長期補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置方案落實(shí)，不僅有效地解決移民安置區(qū)耕地資源緊缺、調(diào)劑難度大、土地開發(fā)整理代價(jià)高的矛盾，同時(shí)為移民生產(chǎn)安置方案開創(chuàng)了新思路、新方法。

（3）配合大埔縣政府配套優(yōu)質(zhì)的區(qū)位土地和高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施安置移民。高陂水利樞紐規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)移民集中搬遷安置點(diǎn)均處于各鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)范圍，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷、生產(chǎn)生活條件便利，大埔縣人民政府又配套提升了移民安置區(qū)水、電、路及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升移民群眾搬遷意愿，為征地移民工作創(chuàng)造有利的群眾基礎(chǔ)。

（4）充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估作用，嚴(yán)格移民資金的審核簽證。監(jiān)督敦促大埔縣及各庫區(qū)鎮(zhèn)政府安排專人按照有關(guān)要求加快建立并完善征地移民工作及資金使用檔案資料及工作臺(tái)賬，推進(jìn)征地補(bǔ)償移民安置資金審核簽證，保證移民資金安全、有效的使用，并滿足各級(jí)稽查、審計(jì)等的要求。

3.3監(jiān)督評(píng)估展望

（1）根據(jù)文檔管理的要求，加強(qiáng)監(jiān)理信息收集及管理工作，及時(shí)掌握實(shí)施方的工作情況，掌握征遷工作進(jìn)度、質(zhì)量及資金撥付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知實(shí)施方整改，重大問題報(bào)告管理方，逐步完善項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估日志和月報(bào)年報(bào)制度、移民監(jiān)督評(píng)估工作（征地移民安置工作）例會(huì)制度。

（2）充分利用移民監(jiān)督評(píng)估工作例會(huì)制度，發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估協(xié)調(diào)作用，搭建各方“溝通、交流、會(huì)商”的工作平臺(tái)，使移民征地拆遷工作中對(duì)的各種矛盾、意見能得到及時(shí)、有效協(xié)調(diào)解決，重大問題在提出初步解決意見后報(bào)各級(jí)主管部門批準(zhǔn)也能及時(shí)得到解決和實(shí)施，從而推進(jìn)相關(guān)工作的整體進(jìn)度。

（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主地開展工作，監(jiān)督評(píng)估人員每月定期或不定期地深入各個(gè)庫區(qū)村鎮(zhèn)移民工作一線現(xiàn)場，與各方工作人員及移民交流了解情況，了解移民意愿，宣講移民政策，并對(duì)一些典型戶進(jìn)行調(diào)查，為相關(guān)移民工作部門決策提供依據(jù)。

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