叢 榕

（臨沂市水務(wù)集團有限公司，山東 臨沂 276000）

臨沂市先后通過中德合作糧援項目、千村人畜飲水解困、村村通自來水等一系列專項工程，初步解決了部分農(nóng)村居民的飲水問題。

自2008年國家實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是“十二五”以來，臨積極推進“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村供水工程標準更高、規(guī)模更大、水質(zhì)更好、覆蓋面更廣。

截至2016年底，全市共建設(shè)各類飲水工程4 000余處，解決了8 385個村、887.73萬人的飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達到90.61%。全市農(nóng)村供水保障能力顯著提高，農(nóng)村居民飲水條件顯著改善，城鄉(xiāng)供水差距進一步縮小。

1 存在主要問題

1.1 農(nóng)村飲水工程未實現(xiàn)全覆蓋

截至2016年底，全市還有1 153個村，涉及92.05萬人未實施飲水工程，這些村大部分分布在山丘區(qū)，村民居住分散，建設(shè)工程投資較大，村民只能用自備井或水窖、水囤等飲水。汛期有降雨量豐富時，引泉水、小溪水進行蓄水。降水偏少或大旱年份，山泉干涸，地面無徑流，不得不進行調(diào)水灌窖，水源供給得不到保障。

1.2 部分飲水工程老化失修

截至2016年底，全市農(nóng)村飲水工程運行不正常的村1 419個，涉及134.14萬人?！笆濉币郧敖ㄔO(shè)的農(nóng)村飲水工程，特別是中德合作糧援項目已運行二十年之久，基本達到工程設(shè)計使用年限，工程已停運60%；村村通自來水工程人均投資低，工程建設(shè)標準低，已停運40%。工程老化失修、跑冒滴漏嚴重是造成工程停運或者供水不正常的主要原因。由于有些工程沒有配備專門的管理人員，缺乏管理經(jīng)費，工程損壞后不能及時維修。

1.3 部分單村供水工程存在隱患

單村供水工程在抗風(fēng)險能力、日常供水穩(wěn)定和工程總體把握等方面的弊端日益顯現(xiàn)。特別是由于人均投資標準低，基本上未配套消毒設(shè)備。少部分配套消毒設(shè)備的工程，由于運行成本高、群眾對消毒自來水有異味不接受等，也未正常使用，致使部分工程水質(zhì)菌落總數(shù)、大腸桿菌超標。截至2016年，全市沒有配套消毒設(shè)備村共有1 625個，涉及155.78萬人。

1.4 水源污染嚴重

隨著規(guī)模化供水地逐步推進，農(nóng)村飲水工程水源地越來越多，但水源保護工作相對進展較慢，部分水源地出現(xiàn)了被污染的現(xiàn)象。隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染較為突出，有些地表水和淺層地下水受到不同程度的影響，水質(zhì)要求達不到安全飲用水標準。

2 對策建議

2.1 加快新建改建一批供水工程

解決農(nóng)村飲用水問題，必須高點定位，規(guī)劃先行，實現(xiàn)資金利用最大化。按照“先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，在對全市農(nóng)村飲用水安全情況進行摸底，盡快啟動編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，制定年度實施方案，按照計劃分期分批穩(wěn)步推進。

一是適當(dāng)新建供水工程，解決吃不上自來水問題。堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)設(shè)計、合理布局，充分考慮未通自來水村莊的水源條件和地理環(huán)境，采取新建集中供水工程、現(xiàn)有管網(wǎng)延伸等靈活多樣的方式，不斷提高自來水普及率。對距離城市較遠的鎮(zhèn)村，以中心鎮(zhèn)為核心建設(shè)鎮(zhèn)級水廠，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”或“多鎮(zhèn)一廠”，逐步構(gòu)建以規(guī)?；畯S為主體的農(nóng)村供水工程體系。二是近期對飲水工程運行不正常的村和采用集中供水點的村進行提升改造，通過供水管網(wǎng)改造、配套、維修等措施，不斷提高供水保證率。三是遠期對單村供水進行并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)由單村到聯(lián)村、由小聯(lián)片到大聯(lián)片、由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；┧采w率。

2.2 集中力量解決吃水窖問題

建議從群眾需求最迫切、呼聲最強烈的吃水窖問題著手，實施水窖飲水工程改善計劃，加快解決群眾“靠天吃水”問題。針對不同村莊和不同水源類型，分類施策，通過打深井、建泵站、建泉室、配套機電設(shè)備、建蓄水池、鋪設(shè)管網(wǎng)、改造提升、配套消毒設(shè)備等多種工程形式，盡快解決水窖工程村飲水安全問題?，F(xiàn)狀有水源無飲水工程的，對現(xiàn)有水源進行泵站、泉室、管網(wǎng)配套；現(xiàn)狀有水源但原有飲水工程損壞的，進行管道維修和改造提升；現(xiàn)狀無水源的，通過打深井進行配套；現(xiàn)狀無水源且暫時找不到水源的，現(xiàn)有水窖配套消毒設(shè)備或消毒劑；適合搬遷的，結(jié)合異地搬遷扶貧進行整村搬遷，徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.3 發(fā)揮供水工程長期穩(wěn)定效益

制定市、縣農(nóng)村公共供水工程管護辦法，建立由政府主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌管理，市場化經(jīng)營的管理體系。定期舉辦培訓(xùn)班，對全市供水管理人員進行集中輪訓(xùn)，傳授安全操作技術(shù)，熟悉實踐操作技能，提高水管員保養(yǎng)、維修、管理和服務(wù)水平。認真核定農(nóng)村飲用水工程運行成本，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，在確保工程正常運行及維護費用的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)赜盟巳旱膶嶋H承受能力，制定農(nóng)村飲水水價政府指導(dǎo)價，加強水費征收管理力度，讓群眾吃上“明白水”，確保供水單位達到收支平衡，逐步建立有償供水、以水養(yǎng)水的新機制，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。落實農(nóng)村供水工程維修資金，為工程正常維護和大修提供資金支持。

2.4 持續(xù)改善工程供水水質(zhì)

進一步加強農(nóng)村供水工程水源地保護力度，嚴格劃定水源保護區(qū)和保護范圍，對集中式飲用水水源保護區(qū)設(shè)標立界，特別是對千噸萬人以上供水工程的水源地必須劃定保護區(qū)；加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染、破壞工程水源的行為。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，消除農(nóng)村水源地污染隱患；加大水質(zhì)檢測和處理力度，落實人員編制和水質(zhì)檢測經(jīng)費，縣級以上財政每年列支農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測費用。衛(wèi)生主管部門每年定期對水源地水質(zhì)進行取樣檢測，全面掌握水源地水質(zhì)狀況；對單村供水和聯(lián)村供水工程，項目管理運營單位要全部安裝配備水處理設(shè)施，并規(guī)范運行使用，不斷提高供水達標率。

2.5 多方籌集工程建設(shè)資金

采取向上級爭取一塊，市、縣財政拿一塊，吸引社會資本投入一塊，受益群眾籌集一塊和動員社會各界捐助一塊等方式，多渠道籌集建設(shè)資金市、縣兩級財政每年將農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)費列入專項預(yù)算，市級資金主要起到引導(dǎo)帶動作用，縣級財政資金托底，保證滿足工程建設(shè)需要；整合相關(guān)涉農(nóng)資金，對跨年度資金進行捆綁使用，確保工程發(fā)揮最大效益。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極采取市場化運作，制定優(yōu)惠政策，通過PPP、股份制經(jīng)營等方式，鼓勵支持民間資本投入改水項目建設(shè)；發(fā)揮群眾的主體作用，積極發(fā)動受益群眾籌資投勞，通過一事一議等方式解決資金來源問題；對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后實行以獎代補，調(diào)動群眾集資參與建設(shè)飲水工程的積極性。