李 超，周 寧，2

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利學會水土保持專業(yè)委員會，黑龍江 哈爾濱 150070)

1 水土流失情況

1.1 重點防治區(qū)分布情況

按照東北黑土區(qū)水土流失防治與生態(tài)安全綜合科學考察成果[1]，廣義上黑龍江省全境屬黑土區(qū)，水土保持重點預防區(qū)和重點治理區(qū)總面積41.92萬km2，覆蓋全省90%以上面積。水土保持重點預防區(qū)主要分布在大小興安嶺及三江平原，涉及大興安嶺地區(qū)、伊春市全境，哈爾濱北部，牡丹江市南部和黑河市、綏化市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市東部的21個縣(市、區(qū))，總面積18.91萬km2，占全省面積的41.87%；水土保持重點治理區(qū)主要分布在張廣才嶺、老爺嶺和完達山山地丘陵，大小興安嶺山麓和松嫩平原腹地，涉及雞西市、七臺河市全境，黑河市西南部，大慶市、鶴崗市局部和齊齊哈爾市、綏化市、哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市大部的50個縣(市、區(qū))，總面積23.01萬km2，占全省面積的50.84%。

1.2 水土流失主要成因

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積15.94萬km2，占全省土地總面積的33.87%，耕地水土流失是黑龍江省水土流失的最大問題。黑龍江省全年降水量集中在6—9 月，降雨量和降雨強度大，加之全省大部分耕地地塊坡度緩、坡面長、匯水面積大，自然因素造成耕地易發(fā)生水土流失。耕地坡面上部植被遭到人為破壞，土壤保水保土能力降低，加以順坡耕作的方式極易在耕地中形成的淺溝，春季融雪或者遇強降雨淺溝侵蝕加劇，并逐漸發(fā)展成沖溝，進而發(fā)展為坡面侵蝕，人為因素是造成耕地水土流失的主要原因。

1.3 水土流失主要危害

破壞土地資源，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是水土流失導致坡耕地黑土層逐年流失，局部地塊出現(xiàn)母質(zhì)裸露。侵蝕溝的發(fā)展使耕地支離破碎，造成大型農(nóng)機無法作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率降低，制約黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是加劇淤積，影響航運及調(diào)洪。水土流失導致河床抬高，降低河道航運能力，制約航運發(fā)展。淤積湖庫塘渠，影響工程安全運行。三是土壤養(yǎng)分流失，加重水體污染。水土流失致使土壤有機質(zhì)流失，進入江河湖庫，造成水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)下降。

2 國家水土保持重點治理工程實施情況

2.1 基本情況

為保護珍貴的黑土資源，加快黑土區(qū)水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，保障國家糧食安全。2003年9月，水利部在水土保持經(jīng)費十分緊張的情況下，在鄂競平部長親自安排部署下，在國家發(fā)改委和農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，啟動實施了黑土區(qū)水土流失防治試點工程(以下簡稱試點工程)，以此為開端，黑龍江省相繼開展實施了坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡稱“坡改梯工程”)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土保持項目(以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項目”)等國家水土保持重點治理工程。

以上三類國家水土保持重點工程，涉及26個縣(市)的146個項目，治理水土流失面積3145 km2，完成投資11.52億元。2003年，國家發(fā)改委和水利部在黑龍江省啟動試點工程，實施至2005年，涉及5個項目縣，治理水土流失面積714 km2，完成投資0.73億元。2008年，水利部和國家農(nóng)發(fā)辦在黑龍江省開展農(nóng)發(fā)水保項目，共實施2期工程(2008—2010年為一期，2011—2013年為二期)，涉及23個項目縣(市)的108個項目區(qū)，治理水土流失面積2155 km2，完成投資5.40億元。2010年，國家發(fā)改委和水利部在黑龍江省啟動坡改梯工程，實施至今(2019年)，涉及12個項目縣(市)的33個項目區(qū)，治理水土流失面積276 km2，完成投資5.39億元。

2.2 發(fā)展階段

2.2.1 實施起步期

2003—2005年為實施起步期，該階段全省完成投資0.73億元，占2003年以來(截至2019年)總投資的近6%。在松干(賓縣)和烏裕爾河(克山縣、克東縣、明水縣、拜泉縣)兩個項目區(qū)啟動并實施試點工程，以小流域為單元進行山水田林路綜合治理，探索出了“三道防線”水土流失治理模式[2]，初步探索出了符合黑龍江省情的水土流失綜合防治技術(shù)路線和治理模式，黑土地保護初見成效。

2.2.2 集中建設(shè)期

2008—2013年為集中建設(shè)期，該階段全省完成國家水土保持重點治理工程投資7.90億元，占2003年以來(截至2019年)總投資的近69%。先后實施農(nóng)發(fā)水保項目一期、二期工程，并從2010年起實施坡改梯工程。工程實施范圍覆蓋全省中部漫川漫崗區(qū)和東部山地丘陵區(qū)的大多數(shù)水土流失重點治理縣市，推廣了試點工程以小流域為單元的成功水土流失治理模式，工程規(guī)模擴大、投資標準提高，建設(shè)管理體系逐步完善，后期管護大力加強，治理成果長期效應(yīng)顯著。黑龍江省水土保持工程建設(shè)步入了大規(guī)模、高標準時期。

2.2.3 穩(wěn)步發(fā)展期

2014年至今(2019年)為穩(wěn)步發(fā)展期，該階段全省完成投資2.88億元，占2003年以來總投資的近25%。在全省大小興安嶺、張廣才嶺和老爺嶺及其山麓向平原過渡的坡耕地集中區(qū)域?qū)嵤┢赂奶莨こ?，涉及哈爾濱、綏化、牡丹江、雞西、佳木斯和齊齊哈爾等全省近一半的地市，持續(xù)、高標準、集中連片的治理坡耕地水土流失發(fā)揮了典型帶動的示范作用，創(chuàng)新的將水土流失治理與灌區(qū)、水庫建設(shè)相結(jié)合，在湯原縣、綏棱縣項目區(qū)實施旱改水(水平梯田)，贏得了當?shù)厝罕姶罅χС值耐瑫r也極大的提高了工程后期效益產(chǎn)出。黑龍江省水土保持工程建設(shè)穩(wěn)步推進，工程實施后的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益持續(xù)釋放。

2.3 治理成效

通過實施坡改梯、改壟、地埂植物帶等坡面措施，耕地蓄水保土能力顯著增強，水土流失緩減效果明顯，坡上和坡下土壤水分、養(yǎng)分較均衡分配，土地生產(chǎn)能力增強，糧食增產(chǎn)效果明顯，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民脫貧致富，修復項目區(qū)及其周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性健康發(fā)展。

(1)試點工程效益。截至2006底試點工程驗收時，各項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3100～4800 t/km2·a下降到500～1000 t/km2·a，保護黑土地面積2234 km2，年增產(chǎn)糧食729萬kg，年增產(chǎn)果品132萬kg，直接經(jīng)濟效益2415萬元。

(2)農(nóng)發(fā)水保項目效益。截至2014年農(nóng)發(fā)水保項目驗收時，項目區(qū)年均蓄水能力增加3620 t/km2，年均保土能力增加2973 t/km2，年均糧食增產(chǎn)達到75萬kg，促進脫貧人口達到2.96萬人，種植經(jīng)濟林果年均增收21萬元。

(3)坡改梯工程效益。截至目前(2019年)，已實施完成的坡改梯工程，年均蓄水能力增加11 856 t/km2，年均保土能力增加6489 t/km2，年均糧食增產(chǎn)達到240萬kg，促進脫貧人口達到3.57萬人，種植經(jīng)濟林果年均增收49萬元。

3 主要經(jīng)驗和做法

(1)強化領(lǐng)導，健全機制，全力推進水土保持重點工程建設(shè)。省長與各市(地)政府和省直部門簽訂了責任狀，建立了水利建設(shè)獎罰機制，每月召開一次全省水利建設(shè)工作推進視頻會議，把水利建設(shè)列入黨委、政府領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，層層傳導壓力，國家水土保持重點治理工程建設(shè)得到了極大地推進。黑龍江省先后出臺了《黑龍江省耕地保護條例》、《黑龍江省水土保持條例》[3]，規(guī)定了各級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在耕地保護管理方面的職責，明確了耕地發(fā)包方、承包方、使用者在耕地管理和使用方面的權(quán)利義務(wù)，詳細規(guī)定了破壞耕地行為的罰則，為水土保持項目的實施和后期管護提供了強有力法律法規(guī)支撐；出臺了《黑龍江省水土保持目標責任考核評估辦法(試行)》，建立了水土保持目標責任考核聯(lián)席制度，政府主導的水土保持工作體系為水土保持治理工程建設(shè)提供了有力保障。

(2)完善規(guī)劃體系，嚴格工程建設(shè)管理。在《東北黑土區(qū)綜合防治規(guī)劃(2006—2030年)》基礎(chǔ)上，配合國家水土保持重點工程建設(shè)，黑龍江省水利廳組織編制了《黑龍江省坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設(shè)方案(2013—2016年)》《黑龍江省坡耕地水土流失綜合治理工程專項建設(shè)方案(2017—2020年)》《黑龍江省2014—2016年水土保持生態(tài)建設(shè)總體實施規(guī)劃》《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案(2017-2020年)》《黑龍江省水土流失綜合治理分區(qū)實施方案》和《牡丹江流域水土流失防治實施方案(2018—2020年)》等多個專項規(guī)劃和實施方案。農(nóng)發(fā)水保項目和坡改梯工程依托國家水土保持重點治理工程信息管理平臺實行“圖斑精細化”監(jiān)管。

(3)因地制宜，破解占地串地難題。拜泉縣采取用村預留的農(nóng)田基本建設(shè)用地調(diào)換，破解工程占地串地難題，采取發(fā)動農(nóng)民投工投勞的辦法，對項目區(qū)進行集中治理，破解農(nóng)民出工難題。湯原縣和綏棱縣，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿，實施旱改水，先打破原有分地地塊，統(tǒng)一實施坡改梯后再承包給大戶，圓滿的解決了串地占地問題，此外，縣里出資解決了輸變電、灌溉泵站、灌渠等配套設(shè)施，當?shù)剞r(nóng)民對項目實施的滿意程度很高。

(4)多措并舉，搶抓工期，推進項目順利實施。為確保項目建設(shè)任務(wù)的順利完成，各項目縣創(chuàng)新思維，采取多種舉措，強力推進；解放思想，搶前抓早，克服以往“前慢后快”的慣性思維。調(diào)整施工時序，爭搶施工進度。各項目縣充分認識到工程時間緊、任務(wù)重，季節(jié)性集中施工的工作方式遠遠不能滿足工作的需要。木蘭縣實施坡改梯工程，采取人休、機械不休，先分散后集中的施工方法，收完一片地，推一片地，最后集中干大片地的方法，連年完成國家規(guī)定的年度治理任務(wù)。全省在原“南穆棱、北拜泉”的水土流失治理成功典型基礎(chǔ)上，重點培育了海林、尚志、海倫、北安等一批在治理成效上顯著提升、思路上拓展創(chuàng)新的項目縣市，并通過會議、座談、培訓和經(jīng)驗交流等多種形式加以推廣。在典型的帶動下，工程施工招標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量和竣工驗收等每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都橫向比較、互促提升，全省形成了工程建設(shè)比、趕、超的水土流失治理大會戰(zhàn)氛圍。

4 結(jié) 語

黑龍江省以國家水土保持重點治理工程建設(shè)為契機，深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，特別是按照習近平總書記到黑龍江省考察時做出的“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好”重要指示精神，突出問題導向，強化主體責任，以適應(yīng)和滿足生態(tài)文明建設(shè)為目標，以推動落實《水土保持法》、《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》為抓手，扎實搞好黑龍江省黑土地水土流失綜合治理。