孫 博，孟曉路

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖水域侵占、垃圾排放、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等問(wèn)題日益凸顯。實(shí)施河湖治理及管理保護(hù)，全面推行河長(zhǎng)制、解決復(fù)雜水問(wèn)題，具有迫切需求和重大意義。河長(zhǎng)制是新時(shí)期治水思路下的重大制度創(chuàng)新，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作要“立足不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行‘一河一策’、‘一湖一策’，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題”，要求“積極創(chuàng)新，堅(jiān)持因河制宜，編制‘一河一策’方案，并有序組織實(shí)施”，落實(shí)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的各項(xiàng)要求和目標(biāo)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》、《遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》(遼政辦發(fā)〔2017〕30號(hào))、《沈陽(yáng)市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》(沈委辦發(fā)〔2017〕32號(hào))等文件要求，沈陽(yáng)市河長(zhǎng)制辦公室組織開(kāi)展了市級(jí)負(fù)責(zé)的河流、河段“一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制工作。本文以遼河沈陽(yáng)段為例，制定了“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，為流經(jīng)區(qū)域更好地推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制、加強(qiáng)治理保護(hù)提供參考和借鑒。

1 基本概況

遼河是我國(guó)七大江河之一，是省內(nèi)最大河流。遼河干流沈陽(yáng)段流經(jīng)地區(qū)均為農(nóng)村段，由康平縣三門(mén)郭家村入境，流經(jīng)康平縣、法庫(kù)縣、沈北新區(qū)、新民市、遼中區(qū)5個(gè)區(qū)、縣(市)，河長(zhǎng)307.4km。流經(jīng)境內(nèi)10km2以上一級(jí)支流16條，主要包括柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河、拉馬河、王河等。

遼河干流沈陽(yáng)段共設(shè)有6個(gè)水功能區(qū)，其中一級(jí)區(qū)2個(gè)，二級(jí)區(qū)4個(gè)，有2個(gè)納入全國(guó)重要水功能區(qū)“十三五”考核范圍。遼河沈陽(yáng)段干流及主要支流入?yún)R口處共設(shè)水質(zhì)考核斷面9個(gè)(5個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?個(gè)省控?cái)嗝?，其中干流3個(gè)、一級(jí)支流入?yún)R口6個(gè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 水污染現(xiàn)象較為突出

遼河干流納入“十三五”考核的2個(gè)水功能區(qū)(遼河柳河口農(nóng)業(yè)用水區(qū)、遼河小徐家房子農(nóng)業(yè)用水區(qū))的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，均為Ⅳ類，主要超標(biāo)污染物為氨氮、COD、高錳酸鹽指數(shù)。遼河干流馬虎山、巨流河大橋，一級(jí)支流八家子河入河口、養(yǎng)息牧河舊門(mén)橋，共4個(gè)考核斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。其中干流馬虎山、巨流河大橋2個(gè)斷面水質(zhì)現(xiàn)狀均為Ⅴ類，未達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；八家子河入河口斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，超過(guò)Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)；養(yǎng)息牧河舊門(mén)橋斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，超過(guò)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)。

產(chǎn)生的主要原因：①遼河支流是沈陽(yáng)段干流污染的主要原因，由于支流上農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞污、生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平低等問(wèn)題，付家窩堡排干、八家子河、萬(wàn)泉河、養(yǎng)息牧河、左小河、秀水河、柳河等支流排污對(duì)干流水質(zhì)造成污染；②入沈陽(yáng)境內(nèi)上游來(lái)水存在水質(zhì)污染，遼河鐵嶺段干支流存在污水直排、超標(biāo)排污現(xiàn)象，致入沈陽(yáng)境內(nèi)造成水質(zhì)污染；③由于生態(tài)水量短缺，遼河干流水體自凈能力下降，水污染稀釋能力變?nèi)?，水質(zhì)達(dá)標(biāo)困難。

2.2 防洪體系不完善，局部河段侵占河道

遼河干流沈陽(yáng)段已形成了較為完整的防洪體系，近幾年通過(guò)實(shí)施堤防硬覆蓋、險(xiǎn)工和砂基砂堤治理等工程，進(jìn)一步提升了堤防標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力。但目前還存在7處險(xiǎn)工、21.6km成險(xiǎn)砂基砂堤未治理，均位于新民市和遼中區(qū)管段。

由于歷史遺留、河道管理范圍不明確等原因，流經(jīng)康平、新民、遼中個(gè)別河段依然存在違規(guī)侵占河道現(xiàn)象，主要類型為房屋、渡口等。

2.3 河道管理范圍劃界工作尚未完成

遼河干流為遼河保護(hù)區(qū)的重要組成部分，2010年由環(huán)保部門(mén)按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范劃定了遼河保護(hù)區(qū)管理局范圍界線，并由原遼河保護(hù)區(qū)管理局完成邊界設(shè)施建設(shè)，但遼河干流管理范圍劃界及自然資源權(quán)屬登記尚未完成。

遼河干流沈陽(yáng)段涉及的沈北新區(qū)、遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣、新民市均尚未開(kāi)展河道管理范圍劃定。

2.4 水資源短缺，利用率較高

遼河流域水資源分配不均衡，降水年際、年內(nèi)變化較大，水資源呈周期性豐枯變化，水資源量中約有60%是洪水徑流量，往往形成春旱夏澇、汛期洪水和非汛期的枯水。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，水資源不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，目前，遼河水資源利用率已達(dá)到70%左右，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開(kāi)發(fā)利用警戒線。

2.5 生態(tài)恢復(fù)成果仍較脆弱，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)

近年來(lái)，遼河實(shí)施了退耕(林)還河工程。建設(shè)遼河干流主行洪保障區(qū)，對(duì)主河道兩側(cè)各500m寬的河灘地實(shí)施“退耕(林)還河”，遼河干流實(shí)行封閉管理，減少人為干擾，實(shí)現(xiàn)了遼河生態(tài)廊道全線貫通，基本形成了“一條生命線，一張濕地網(wǎng)，兩處景觀示范區(qū)”的遼河生態(tài)帶格局。

兩岸人類活動(dòng)擾動(dòng)、上游來(lái)水及支流的污染流入、資源環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)等，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)控功能較脆弱。個(gè)別地塊存在復(fù)耕現(xiàn)象，遼河干流自然封育和退耕(林)還河面積成果仍需進(jìn)一步鞏固。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管力度仍需提高

遼河已初步建立了省、市、縣三級(jí)遼河局、保護(hù)區(qū)公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)體系，以及三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察和“網(wǎng)格化”管理體系。但仍然存在河道管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員少、經(jīng)費(fèi)不足、力量弱的問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全的問(wèn)題。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

按照《沈陽(yáng)市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》(廳秘發(fā)〔2018〕15號(hào))及《遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等要求，通過(guò)有效開(kāi)展水資源保護(hù)、“清河”、“補(bǔ)短板”、宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”及監(jiān)督執(zhí)法等河湖綜合治理保護(hù)五大專項(xiàng)行動(dòng)，使遼河沈陽(yáng)段實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。到2020年，遼河干流沈陽(yáng)段各考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上，持續(xù)改善遼河水質(zhì)，基本完成遼河沈陽(yáng)市段主要河段管理范圍劃定，有效解決違規(guī)占河、亂采盜挖、向河道傾倒垃圾等問(wèn)題，全力開(kāi)展防洪工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)鞏固遼河干流沈陽(yáng)段生態(tài)封育成果，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

(1)水資源保護(hù)更加嚴(yán)格。遼河沈陽(yáng)段用水總量控制在15.06億m3以內(nèi)。其中康平縣1.30億m3、法庫(kù)縣1.32億m3、新民市5.95億m3、沈北新區(qū)2.45億m3、遼中區(qū)4.04億m3

(2)水域岸線實(shí)現(xiàn)有序管護(hù)。遼河干流繼續(xù)實(shí)施全線禁采，開(kāi)展河道管理范圍劃界，有效解決侵占、圍墾河道，完成遼河干流防洪工程建設(shè)。

(3)水污染防治取得明顯成效。農(nóng)藥利用率達(dá)40%、農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%以上、農(nóng)作物化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

(4)水環(huán)境明顯改善。遼河干流考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上。

(5)水生態(tài)顯著恢復(fù)。遼河干流沈陽(yáng)段繼續(xù)鞏固自然封育面積30.96萬(wàn)畝和退耕(林)還河面積19.77萬(wàn)畝。

(6)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。建立完善執(zhí)法監(jiān)管體制及管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展涉河執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

4 管理保護(hù)措施

圍繞遼河干流沈陽(yáng)段“一河一策”六大任務(wù)(水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管)，針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，對(duì)比總體目標(biāo)要求，找準(zhǔn)差距，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確措施，并分到部門(mén)、明確時(shí)限，制定工程、管理和群眾參與等措施，有效地開(kāi)展遼河沈陽(yáng)段綜合治理及管理保護(hù)。

4.1 水資源保護(hù)管理措施

(1)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制，逐月開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)將不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)通報(bào)同級(jí)環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?，提出防治要求?/p>

(2)重點(diǎn)整治不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。對(duì)水利部辦公廳《關(guān)于通報(bào)2014—2016年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)三年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)名錄的函》中通報(bào)的不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)——沈陽(yáng)市的遼河柳河口農(nóng)業(yè)用水區(qū)和遼河小徐家房子農(nóng)業(yè)用水區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。

(3)控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，嚴(yán)格控制取水許可證審批手續(xù)。落實(shí)沈陽(yáng)市最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案，嚴(yán)格控制各年度用水總量目標(biāo)，確保水資源得到有效利用及保護(hù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)源頭管控。

4.2 水域岸線管理保護(hù)管理措施

(1)開(kāi)展河道管理范圍劃定。按照相關(guān)部門(mén)部署，2018年組織編制遼河河道管理范圍劃界實(shí)施方案，2019年開(kāi)展劃界工作，2020年初步完成遼河主要河段劃界工作，推進(jìn)確權(quán)登記工作。

(2)加強(qiáng)河道采砂管理。繼續(xù)實(shí)施遼河干流全線禁采，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

(3)開(kāi)展遼河防洪工程建設(shè)。對(duì)位于新民市和遼中區(qū)的7處險(xiǎn)工、新民市和遼中區(qū)管段河道左堤長(zhǎng)21.6km砂基砂堤實(shí)施治理工程。

(4)清理整治侵占河道問(wèn)題。對(duì)康平縣郝官屯鎮(zhèn)劉屯村老山頭組的老山頭渡口，新民市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村龍崗山莊、柏家溝鎮(zhèn)楊家塘坊村兩處民房、關(guān)家窩堡村部分尚未搬遷民房，遼中區(qū)老大房鎮(zhèn)路夾河至冷子堡鎮(zhèn)古城子的渡口及混凝土路等違規(guī)建筑物侵占問(wèn)題開(kāi)展清理整治。

4.3 水污染防治管理措施

(1)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管與審批工作。對(duì)新增設(shè)排污口，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定的行業(yè)，核發(fā)排污許可證，持證企業(yè)按證排污。

(2)控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)和到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥、施肥水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥減量控害。

(3)完成遼寧省第二次全國(guó)污染源普查，開(kāi)展種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況及農(nóng)藥、化肥使用情況調(diào)查。

(4)加強(qiáng)入沈陽(yáng)境內(nèi)上游來(lái)水、沈陽(yáng)段支流的水質(zhì)監(jiān)管。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，通過(guò)市政府協(xié)同平臺(tái)及時(shí)通報(bào)市環(huán)保部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣(市)政府采取措施解決水污染問(wèn)題，確保遼河沈陽(yáng)段干、支流水質(zhì)安全。

4.4 水環(huán)境治理管理措施

(1)河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過(guò)遼河干、支流各污染源綜合治理等，確保遼河沈陽(yáng)段干流考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類及以上。

(2)增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。在污染問(wèn)題較大的一級(jí)支流萬(wàn)泉河、付家窩堡排干的入遼河口處增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保入遼河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

(3)清理河道垃圾。2018—2020年，繼續(xù)開(kāi)展河道垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾清運(yùn)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5 水生態(tài)修復(fù)管理措施

(1)推進(jìn)遼河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。繼續(xù)鞏固遼河沈陽(yáng)段自然封育面積30.96萬(wàn)畝和退耕(林)還河面積19.77萬(wàn)畝的成果。

(2)加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。開(kāi)展遼河干流、支流入河口濕地可利用資源調(diào)查，為進(jìn)一步改善遼河水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，消減遼河干流污染物濃度打下基礎(chǔ)；探索生態(tài)執(zhí)法手段，實(shí)施采砂節(jié)點(diǎn)綠化，對(duì)以往容易發(fā)生采砂案件縣區(qū)，與遼保公安分局共同確定區(qū)域和點(diǎn)位，將生態(tài)治理與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)施綠化，形成植被屏障，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(3)完善遼河沈陽(yáng)段綠化工程，重點(diǎn)對(duì)和平鄉(xiāng)、大民屯鎮(zhèn)、新城街道、東蛇山子鄉(xiāng)、陶屯鄉(xiāng)、柳河溝鄉(xiāng)等地區(qū)進(jìn)行綠化提升，計(jì)劃造林4500畝。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管管理措施

(1)建立完善河道執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。出臺(tái)公安機(jī)關(guān)實(shí)行河道警長(zhǎng)制工作方案，建成公安機(jī)關(guān)兩級(jí)河道警長(zhǎng)制。落實(shí)河流管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員及設(shè)備，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)原則，落實(shí)管護(hù)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)開(kāi)展涉河聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法排污、采砂、捕撈、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺(tái)河長(zhǎng)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作銜接制度。2019年，有效解決刑事司法與行政執(zhí)法銜接問(wèn)題。2020年，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河流違法案件查辦力度。

4.7 群眾參與措施

充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端等各種媒體和傳播手段，加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性；設(shè)立百姓河長(zhǎng)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；提升生態(tài)文明素養(yǎng)，增強(qiáng)榮譽(yù)責(zé)任意識(shí)；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)遼河沈陽(yáng)段“一河一策”治理及管理方案的開(kāi)展，影響遼河沈陽(yáng)段的主要問(wèn)題是水污染問(wèn)題，而導(dǎo)致干流污染的原因是支流和入沈陽(yáng)境內(nèi)上游來(lái)水水質(zhì)污染。明晰了遼河沈陽(yáng)段2018—2020年三年的治理方向、治理目標(biāo)，有效確定了治理保護(hù)措施。而下一步的實(shí)施更需要環(huán)保、住建、農(nóng)委、水利、畜牧、公安、財(cái)政、發(fā)改等多部分的共同協(xié)作和聯(lián)合行動(dòng)，才能通過(guò)各項(xiàng)治理措施，將遼河沈陽(yáng)段存在的問(wèn)題逐漸治理好，同時(shí)更需要公眾的大力參與以及國(guó)家、省等層面的政策支持。