孫軍偉

（新疆頭屯河流域管理局，新疆 昌吉 831100）

新疆頭屯河流域位于烏昌經(jīng)濟(jì)中心，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要工業(yè)基地。隨著流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)、生活等方面用水量的增加，水資源供需矛盾逐漸突出，流域周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益受到影響。因此，在合理利用水資源的條件下，解決當(dāng)前存在的問題，提高水資源利用率，確保水資源可持續(xù)利用發(fā)展，已成為水利部門的重要工作。

1 頭屯河流域概況

頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市之間的界河，處于天山北麓，總面積2 885 km2，灌區(qū)可耕面積約6.67 萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積約3 萬(wàn)hm2。頭屯河流域年平均降水量約358.5 mm，降水量隨海拔高度增加而增大，其中，中高山區(qū)的氣象站年降水量約為534.2 mm，低山區(qū)的水文站年降水量約359.5 mm，而山前平原區(qū)的氣象站年降水量約為181.7 mm。流域內(nèi)全年降水量分配不均勻，降水量主要分布在6—8 月，占年降水量的31.7%～50.3%。全年冬季降水量最少，夏季降水量明顯增大，進(jìn)入秋季后降水量開始減少[1]。為緩解降水量分配不均的矛盾，頭屯河流域修建了不同措施的水利工程，灌區(qū)內(nèi)有中型山區(qū)水庫(kù)1 座，庫(kù)容為2030 萬(wàn)m3，水庫(kù)下游有渠首樞紐工程1 座，輸水總干渠42 km。灌區(qū)內(nèi)配套條田有1200 塊，其中支渠19 條，總長(zhǎng)160km；斗渠500 條，總長(zhǎng)420.5 km；農(nóng)渠1 500 條，總長(zhǎng)755 km；排水渠3 條，總長(zhǎng)20.5 km。形成了較完善的引、蓄、輸、配、灌溉系統(tǒng)，一定程度上緩解了區(qū)域降水量不足的矛盾，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源供應(yīng)矛盾[2]。

2 存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出

頭屯河流域位于天山北坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和流域內(nèi)人口的增加，水資源供需矛盾日益突出。頭屯河流域農(nóng)用水比例高，60%以上的水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約了工業(yè)及城市建設(shè)的水資源量。頭屯河流域內(nèi)人均水量?jī)H為新疆人均占水量的12%，因此頭屯河流域水資源短缺已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的阻礙因素之一。

頭屯河水資源的時(shí)空分配不均勻，頭屯河來(lái)水主要依靠山區(qū)冰雪融水和自然降水，每年的汛期在6—8月，期間水量占全年總來(lái)水量的65%以上，此外，由于水利工程調(diào)控能力較弱、供水能力有限、流域內(nèi)地下水資源超采等影響，流域下游在春季嚴(yán)重缺水，春季是農(nóng)業(yè)種植期，水資源不足嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 工程配套設(shè)施老舊

一是頭屯河流域現(xiàn)有水利工程大部分建于20 世紀(jì)60～80 年代，由于凍脹、風(fēng)化、水流泥沙磨損等影響，建筑工程破損、老化嚴(yán)重，部分工程長(zhǎng)時(shí)間帶病工作，致使其工程效益不能充分發(fā)揮。二是頭屯河流域水土流失嚴(yán)重，部分灌溉渠道泥沙淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致工程效益降低，渠道壽命縮短，部分渠道已經(jīng)完全失效，致使其輸水能力逐年下降，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是頭屯河水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，致使水庫(kù)水位逐年抬高，攔蓄效益及防洪能力逐漸降低，水庫(kù)對(duì)突發(fā)洪水的調(diào)控能力逐漸下降，極大地增加了下游堤防的壓力，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是頭屯河流域缺乏山區(qū)洪水控制性工程，該流域夏季炎熱，山區(qū)冰雪融化速度較快，且歷時(shí)長(zhǎng)流量大，時(shí)有突發(fā)性洪水發(fā)生。洪水已經(jīng)成為該流域的重要災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅著國(guó)家人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響流域內(nèi)各行業(yè)的整體發(fā)展。

2.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重

一是長(zhǎng)期以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)的推進(jìn)，頭屯河流域大力推廣灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率較高，但是也造成綠洲邊緣生態(tài)環(huán)境脆弱、荒漠化、鹽堿化加重等問題。二是頭屯河流域分布有較多的小城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍對(duì)頭屯河流域水質(zhì)造成嚴(yán)重的污染。流域下游的工業(yè)區(qū)廢水不斷排向頭屯河，導(dǎo)致下游污染問題日益突出。三是頭屯河流域水中泥沙含量較高，一直困擾著頭屯河流域水資源的開發(fā)利用，泥沙含量過高不能滿足居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)滴灌用水的水質(zhì)要求，從而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

2.4 水資源管理體系不規(guī)范

頭屯河流域水資源管理體系相對(duì)分散，水資源管理涉及到農(nóng)業(yè)、水利、城市建設(shè)、環(huán)保、流域、抗洪抗旱等多項(xiàng)管理工作，而當(dāng)前流域水資源管理體系尚不完善，表現(xiàn)為多個(gè)部門管理的局面，導(dǎo)致工作重疊，區(qū)域分割嚴(yán)重，管理權(quán)限分散，水資源調(diào)配效率低下，影響流域的整體健康發(fā)展。

3 關(guān)鍵管理措施

3.1 重視宣傳教育，提高群眾參與意識(shí)

人民群眾的廣泛參與是保護(hù)水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。宣傳科學(xué)、節(jié)約用水的重要性和相關(guān)舉措，提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)群眾的參與度，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有利于后期高效開展水資源保護(hù)工作。宣傳教育可以采用講解水資源保護(hù)法律法規(guī)、觀看水資源保護(hù)視頻，還可以利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等不同形式加大對(duì)水資源保護(hù)的宣傳，適時(shí)對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，全面了解和掌握流域水資源狀況，履行自身崗位職責(zé)，促進(jìn)各部門加大水資源保護(hù)的監(jiān)督力度。通過一系列宣傳，及時(shí)轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和習(xí)慣，養(yǎng)成合理利用水資源的生產(chǎn)和生活方式。

3.2 設(shè)立專門的的組織管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)分配及調(diào)度水資源

水資源的可持續(xù)開發(fā)離不開高效的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。目前，部分水利工程管理單位由于設(shè)置重復(fù)、區(qū)域分割嚴(yán)重、人員冗余等狀況，導(dǎo)致了管理權(quán)限分散，標(biāo)準(zhǔn)低，水資源有效利用率低，效率差，水資源優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)等問題。設(shè)立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，有利于明確行政主管部門與專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任分工，促進(jìn)雙方共同協(xié)作，共同負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)督管理工作。

同時(shí)，水資源組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅體現(xiàn)了權(quán)威性和高效性，也體現(xiàn)了水資源的集中統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在不同區(qū)域設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，以便行使統(tǒng)一管理權(quán)。這種機(jī)制能保證水資源管理的權(quán)屬性，也能實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)管理與技術(shù)管理的統(tǒng)一。集中統(tǒng)一地管理水資源，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一征收水費(fèi)，統(tǒng)一管理水工程等方面做出相應(yīng)的條例和管理辦法，能積極響應(yīng)并實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)分配和合理利用開發(fā)。

3.3 優(yōu)化灌區(qū)工程配置，重視技術(shù)應(yīng)用與推廣

頭屯河灌區(qū)現(xiàn)有的工程配置年代已久，工程效益降低，工程進(jìn)度緩慢，甚至有些工程存在安全隱患，阻礙了灌區(qū)輸水效率的提高，影響了灌區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)灌區(qū)的工程配置進(jìn)行更新改造，配套基本工程設(shè)施十分必要。

灌區(qū)灌溉過程中，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象是較為常見的，因此，采用先進(jìn)的灌區(qū)節(jié)水措施十分重要。但目前灌區(qū)由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛與資金條件的限制，灌溉方式大多為傳統(tǒng)性灌溉，相對(duì)比較落后，使先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)難以得到應(yīng)有的推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)水利科研工作建設(shè)，注重綜合技術(shù)的應(yīng)用推廣是灌區(qū)工程持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)作物的市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)引進(jìn)節(jié)水優(yōu)良的適宜作物，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉制度和技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的綜合推廣，提高水資源開發(fā)利用的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)灌區(qū)人口、資源和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 執(zhí)行水功能區(qū)劃，保證水質(zhì)安全

水功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用開發(fā)和綜合、科學(xué)治理的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)水資源的利用、措施實(shí)施和監(jiān)督管理狀況進(jìn)行總體控制的依據(jù)[3]。水功能區(qū)劃需要先確定區(qū)域內(nèi)的整體功能布局，再將重點(diǎn)水域劃分為多種不同用途的水功能區(qū)，為科學(xué)合理地利用水資源提供完善的技術(shù)資料。通常水質(zhì)的功能與水量具有一定的相關(guān)性，水功能區(qū)劃時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮區(qū)域的水質(zhì)和水量，既要滿足水資源開發(fā)利用過程中對(duì)水量的需求，又要嚴(yán)格把控水質(zhì)的類別劃分[4]。

頭屯河流域的水質(zhì)管理目標(biāo)明確，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃考八|(zhì)需要，依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范及規(guī)程，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分和水質(zhì)現(xiàn)狀的保護(hù)。成立專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)的地表水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督, 以便隨時(shí)應(yīng)對(duì)水質(zhì)安全問題。同時(shí)，阻止一切破壞水功能區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)行為，保護(hù)流域水質(zhì)功能和安全。加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，水功能區(qū)可作為重要的平臺(tái)，不僅明確了不同管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理權(quán)限和不同類別水功能區(qū)的管理要求，又達(dá)到對(duì)合理保護(hù)、科學(xué)開發(fā)利用水資源的作用。

3.5 加強(qiáng)水資源保護(hù)管理工作，完善相關(guān)制度

實(shí)施水資源保護(hù)管理工作的目的是對(duì)水資源利用開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和規(guī)劃，避免水環(huán)境遭到污染，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的發(fā)展模式。加強(qiáng)水資源保護(hù)管理工作，完善水資源保護(hù)制度，在實(shí)際情況中有效解決水環(huán)境破壞和生態(tài)安全問題。主要措施有以下幾個(gè)方面：一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格按照水資源管理制度的要求，優(yōu)化水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)督、水資源論證及計(jì)劃等相關(guān)文件，加快實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)定，保證水資源管理制度的順利開展，如《水功能區(qū)管理辦法》《污水防治辦法》《排水管理辦法》等。二是健全管理考核機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理。將水資源管理考核機(jī)制作為主要考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于負(fù)責(zé)人出現(xiàn)相關(guān)方面的重大問題，給予處罰和公示處理。三是加大水資源管理的監(jiān)管力度，不定時(shí)對(duì)各部門工作內(nèi)容進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，落實(shí)督查和巡查制度，將具體考核情況記錄成冊(cè)，每月按管理考核機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高管理人員的重視程度，為水資源安全管理提供堅(jiān)實(shí)后盾。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源利用與管理措施需要不斷地完善和進(jìn)步，頭屯河流域水資源供需矛盾突出、配套工程設(shè)施老舊、水環(huán)境污染等問題已經(jīng)阻礙了水利工程的建設(shè)，不利于水資源可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，采取對(duì)應(yīng)措施，優(yōu)化流域內(nèi)的水資源管理模式，保護(hù)水資源合理開發(fā)和利用，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的必要措施，是頭屯河流域當(dāng)下刻不容緩的工作重點(diǎn)。