范 樂 平

(太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030009)

工程報(bào)建是工程建設(shè)項(xiàng)目的一個重要環(huán)節(jié)，根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，凡是我國境內(nèi)投資興建的各種工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須按照報(bào)建制度的要求，在工程施工地的相關(guān)主管部門完成工程建設(shè)的報(bào)建工作。而該過程的前提是做好土地征收工作。簡單地說，土地征收就是在工程建設(shè)報(bào)建之前，施工單位依照法律規(guī)定將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并對被征地農(nóng)民給予妥善安置和合理補(bǔ)償，以此來保證工程項(xiàng)目的內(nèi)部構(gòu)造等各個方面都能夠得到有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1 工程建設(shè)報(bào)建階段存在的主要問題

隨著我國工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，我國在工程報(bào)建方面的相關(guān)法律法規(guī)也在逐步完善，目前已經(jīng)形成了相關(guān)比較成熟的工程報(bào)建制度，施工單位需要提前按照要求準(zhǔn)備好工程報(bào)建所需的各項(xiàng)材料。從實(shí)際工作的開展情況來看，目前我國工程建設(shè)在報(bào)建階段還存在一些問題亟待改進(jìn)。

1.1 工程的設(shè)計(jì)資料征詢耗時較長

在申請審批工程建設(shè)項(xiàng)目時，首先必須要將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)的設(shè)計(jì)文件交由相關(guān)部門進(jìn)行審查。通常來講，工程的設(shè)計(jì)方案的征詢時間一般是在30個工作日內(nèi)，但是工程建設(shè)項(xiàng)目一般都是一項(xiàng)龐大的體系工程，涉及到方方面面，這也就意味著工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資料在進(jìn)行征詢時相關(guān)的流程和手續(xù)也會非常繁瑣，往往會涉及到規(guī)劃布局、消防安全、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、水電等管理部門的一一審查，這樣綜合起來就會花費(fèi)很長的時間。而且很多時候需要根據(jù)相關(guān)部門的要求對工程的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行調(diào)整和修改，所以征詢時間也會隨之延長。

1.2 工程報(bào)建環(huán)節(jié)眾多，缺乏銜接性

總的來說，工程建設(shè)報(bào)建的各個環(huán)節(jié)不是一一遞進(jìn)、相互銜接的，有的審批環(huán)節(jié)是彼此獨(dú)立的，而有的審批環(huán)節(jié)可能需要其他相關(guān)的審批作為前提和基礎(chǔ)，這就對工程報(bào)建的時間安排提出了較高的要求。在實(shí)際工作中，施工單位要想通過環(huán)境保護(hù)管理部門的審批必須先取得專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境測評報(bào)告，而審圖部門在對工程項(xiàng)目進(jìn)行審批時就會要求施工單位必須首先通過有關(guān)政府部門的各種專項(xiàng)測試，只有拿到了政府部門出具的批復(fù)文件，審圖部門才能夠出具合格證。所以整個工程項(xiàng)目報(bào)建的流程走下來，施工單位往往會花費(fèi)較長的時間。而如果各個審批環(huán)節(jié)之間銜接不到位，施工單位還會平白增加時間的耗費(fèi)，進(jìn)而增加整個工程建設(shè)項(xiàng)目的時間成本，耽誤后續(xù)工程建設(shè)的進(jìn)展。

1.3 工程報(bào)建人員對報(bào)建的流程不夠熟悉

我國在工程建設(shè)項(xiàng)目方面的法律法規(guī)目前仍處于不斷健全和完善的過程中，在工程報(bào)建階段的制度要求也會根據(jù)實(shí)際工作的要求而發(fā)生變更，加之不同地區(qū)在工程建設(shè)方面的要求存在一定的差別，這就會給施工單位的工程報(bào)建工作提出一定的挑戰(zhàn)。從實(shí)際情況來看，很多施工企業(yè)在人員安排方面變動也較為頻繁，如果工程報(bào)建人員發(fā)生變動，那么很容易因?yàn)樾碌墓ぷ魅藛T對工程報(bào)建的流程不夠熟悉而增加工程報(bào)建工作的難度。特別是在建筑工程的容積率、綠化面積和建筑高度等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)方面，很多企業(yè)都會為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益而將指標(biāo)控制在最靠近底線的位置，也會派非常熟悉報(bào)建流程的專業(yè)人員與有關(guān)部門進(jìn)行談判。而如果報(bào)建人員發(fā)生變動，那么企業(yè)在工程報(bào)建方面就會陷入非常被動的位置。

2 工程報(bào)建工作的改進(jìn)策略

2.1 3W報(bào)建工作管理模型的應(yīng)用

“3W”是英文“three way”的簡稱，意為“三條路徑”，這三條路徑指的就是規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)和招標(biāo)管理。按照這三條路徑來對工程項(xiàng)目的報(bào)建工作進(jìn)行合理劃分，能夠有效提升工程報(bào)建工作的效率，保證報(bào)建工作能夠按照計(jì)劃有序進(jìn)行。

這三條路徑是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。其中，項(xiàng)目審批是報(bào)建工作的重要和關(guān)鍵部分，這一階段工作的完成情況直接決定著工程報(bào)建能否實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目審批這一階段的工作難度和工作量都是相對比較大的，因?yàn)槭┕挝恍枰佑|各個管理部門，拿到消防安全、綠化、交通等不同部門的批準(zhǔn)，花費(fèi)的時間會比較長，也需要投入大量的人力資源。然后是建筑設(shè)計(jì)階段，這一階段是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)和靈魂所在，更多的是工程的前期工作。在對工程進(jìn)行報(bào)建時，最主要的就是完成對整個工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審批工作。所以前期的建筑設(shè)計(jì)是非常重要的，如果前期在設(shè)計(jì)方面花費(fèi)的時間較短，那么后期就會有充足的時間來完成工程的報(bào)建審批，而且規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量也直接決定著設(shè)計(jì)圖紙審查時間的長短，所以做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃對于提升后期工程報(bào)建工作的進(jìn)度是非常有用的。最后是工程的招標(biāo)管理，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，工程項(xiàng)目無論是在施工單位的招標(biāo)還是勘察招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等方面，通常都應(yīng)該采取公開招標(biāo)的方式，而公開招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都有一個固定的時間周期，這也是影響工程報(bào)建工作的因素。在招標(biāo)方面通常會有專門的代理機(jī)構(gòu)來提供相關(guān)服務(wù)，企業(yè)如果能夠做好招標(biāo)方面的管理工作，對于提升整個工程報(bào)建工作的時間效益也是很有幫助的。

從上述分析可以看出，“3W”管理策略的主要優(yōu)勢在于，它將企業(yè)的報(bào)建工作進(jìn)行了合理的劃分，經(jīng)過劃分之后不同路徑的工作可以交由不同的部門去獨(dú)立完成，工程部門專門負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)完成工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃和相關(guān)的審批工作，招標(biāo)部分的工作可以由企業(yè)專門的招標(biāo)管理部門來完成，也可以委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。這些不同部門之間既相互獨(dú)立，也能夠根據(jù)工作需要相互配合，進(jìn)而能夠有效提升工程項(xiàng)目報(bào)建工作的效率，也有利于企業(yè)培養(yǎng)不同專業(yè)領(lǐng)域的人才。

2.2 明確土地征收流程

土地征收工作程序一般可以劃分為征地報(bào)批材料組卷、征地報(bào)批前工作程序和征地批準(zhǔn)后組織實(shí)施程序，第二階段涉及到的工作有發(fā)布《擬征地公告》或《征地前告知書》、被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)，而且被征地農(nóng)民有申請聽證權(quán)利，因此需要按照要求向他們送達(dá)聽證告知書。第三階段一般是由縣級以上人民政府來向土地被征集的農(nóng)村發(fā)放征收土地公告以及補(bǔ)償安置方案公告，以確保土地征收工作的順利進(jìn)行。

2.3 完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度

高效的工程報(bào)建工作需要企業(yè)完善的內(nèi)部管理制度作為支撐。建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，抓緊每一個環(huán)節(jié)的工作，確保工程報(bào)建工作的順利開展。首先，建筑企業(yè)應(yīng)該盡快熟悉當(dāng)?shù)氐墓こ虉?bào)建流程，特別是要仔細(xì)研讀最新的政策變化和要求，選派熟悉報(bào)建工作各個流程和環(huán)節(jié)的專業(yè)人員來全程參與，并按照政府不同部門審批所需的材料來做好準(zhǔn)備工作。其次，在報(bào)建工作進(jìn)行的過程中要做好跟蹤和記錄工作，對于完成審批過程中遇到的問題要及時向管理部門反映或咨詢，根據(jù)相關(guān)的要求盡快補(bǔ)齊或調(diào)整審批資料，并與政府的相關(guān)審批部門和委托代理機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，根據(jù)要求及時做出調(diào)整和改進(jìn)。然后，要選派專人對工程報(bào)建過程中的各種文件資料進(jìn)行歸集整理，這一方面是因?yàn)楣こ虉?bào)建工作持續(xù)的時間長，涉及到的文件資料眾多，而且可能會根據(jù)審批的要求對文件資料進(jìn)行多次更改，派專人進(jìn)行管理能夠有效避免文件資料的丟失和混亂，進(jìn)而有效提升工程報(bào)建工作的效率；另一方面是因?yàn)楹芏喙こ躺系奈募Y料對保密性有較高的要求，專人管理能夠避免一些重要或者機(jī)密信息的泄漏，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。最后，要注重問責(zé)，對于違反公司規(guī)定、玩忽職守的人員，要采取一定的懲罰措施，以維護(hù)企業(yè)內(nèi)部管理制度的權(quán)威性，督促員工履行崗位職責(zé)，提升工作成果。

3 結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的報(bào)建審批工作也在逐步優(yōu)化，逐步朝著更加簡便、高效的方向發(fā)展。作為建設(shè)企業(yè)，出于對自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮，也應(yīng)積極從內(nèi)部做出優(yōu)化，積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的報(bào)建工作管理模式，合理分工，切實(shí)提升工程報(bào)建工作的效率。