馮樹剛，胡曉輝

（濱州市國土資源局，山東 濱州 256603）

黨的十八大以來，全國累計建成高標準農田3200萬hm2，已建成項目在保證農作物穩(wěn)產高產、提高農民生產效率等方面發(fā)揮了極其重要作用。但是由于受當前農田經(jīng)營方式及規(guī)模、項目建設管理模式等限制，存在高標準農田建設內容重點不突出及已建項目效益發(fā)揮不夠充分的問題，下面以魯北地區(qū)為例作一詳述。

1 主要問題

1.1 沒有把農田灌溉工程放在突出位置

魯北平原地區(qū)是山東省乃至全國糧食主產區(qū)，但旱、澇等自然災害頻發(fā)，尤其以旱災對農作物產量影響較大?！渡綎|省土地整治工程建設標準》規(guī)定，高標準農田是指土地集中連片，田面平整，土體和耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，土壤環(huán)境質量達標，田間灌溉設施完善、保障能力較高，路、林、電等配套，滿足農作物高產栽培、節(jié)能、節(jié)水、機械作業(yè)等現(xiàn)代化生產要求，達到連續(xù)穩(wěn)產高產和安全環(huán)保的農田。從以上規(guī)定看出，高標準農田雖然是一個綜合的指標，但從魯北地區(qū)總體情況看，田面在一定范圍內基本平整；田間道路基本滿足農機作業(yè)要求；農田防護林適宜栽種的已基本成型；就目前農田灌排設施情況看，排水工程經(jīng)過水利部門實施中小河流治理已徹底解決骨干河溝排水問題，田間排水系統(tǒng)只要進行疏挖大都能夠得到解決。而灌溉存在的問題較多：一是目前農村土地經(jīng)營規(guī)模偏小，一家一戶分散灌溉造成水資源浪費嚴重；二是農民自備灌水設備采用一級或多級提水造成灌溉成本高；三是目前勞動力構成以老人及婦女為主，其精力體力不足以承受如此繁重勞動。但就目前高標準農田建設項目內容安排看，存在著各類建設內容面面俱到但建設重點不夠突出、以致項目出現(xiàn)總體效益發(fā)揮不夠充分的問題，尤其是沒有把農田灌溉工程放在突出位置,沒有把農民最想解決且最不易解決的問題放在首位。

1.2 農田灌溉工程存在重建輕管問題

目前高標準農田建設項目的建設管理模式一般以縣級農業(yè)農村部門為項目承擔單位，負責項目立項、委托勘察設計、招投標管理、項目建設等工作，建設完建驗收后，移交當?shù)卣ㄒ话銥閷俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)），辦理移交證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進一步移交給村集體或其他經(jīng)濟組織管理使用、維修管護。從運行實踐看，由于目前農民經(jīng)營土地規(guī)模偏小，種植結構不統(tǒng)一，農田灌溉設施移交后效益發(fā)揮不夠充分，甚至出現(xiàn)亂扒亂堵情況，加之缺乏后期維護資金，造成管護責任無法落實，所建工程達不到設計使用壽命。

2 解決措施

2.1 應突出重點補齊農田灌溉短板

1）發(fā)揮規(guī)劃引領作用指導項目選址及布局。項目立項階段首先要考慮項目選址及總體布局，要充分發(fā)揮當?shù)厣婕案邩藴兽r田建設各類規(guī)劃的引領作用，農業(yè)農村部門要做好與水利、國土資源等部門的銜接，突出問題導向，緊緊抓住標準高農田建設要解決的農田灌溉這個龍頭來確定項目選址，要充分考慮灌溉水源這個最基本的的條件，同時還要適當考慮方便完建后的運行與管理，在同等條件下一般宜選擇土地集約化經(jīng)營的地塊及種植結構相對統(tǒng)一的地塊，以便使工程發(fā)揮出更大效益。濱州市無棣縣自2017年以來，結合農業(yè)綜合水價改革縣政府出臺規(guī)定，所有涉及高標準農田項目選址階段，必須由水利部門依據(jù)水資源配置及水源情況出具選址意見，規(guī)劃設計階段進行技術把關，投入運行后進行技術指導。投入運行的3333.33余公頃的高標準農田取得綜合布局合理、水源安全可靠、農民澆地方便、灌溉成本降低的效果。

2）農田灌溉工程措施要以因地制宜效益顯著為主要目標。由于魯北地區(qū)水資源稟賦先天不足，當?shù)氐Y源不能滿足工農業(yè)生產及生活需求，需要客水來補充。其中最可靠的客水資源為黃河水，但近幾年隨著國家對黃河水資源調控力度的不斷加大，農業(yè)灌溉用水日益緊張，因此必須摒棄原來粗放式的灌溉方法，大力推廣節(jié)水灌溉模式。在節(jié)水灌溉模式中，鑒于魯北地區(qū)鹽堿地分布較廣，噴灌、微灌后可能導致土地返堿，一般應采用地面灌進行大水壓堿，節(jié)水的途徑只能通過提高渠系水利用系數(shù)來實現(xiàn)，而低壓管道灌溉模式是實現(xiàn)提高渠系水利用系數(shù)的最佳途徑。在進行低壓管道灌溉總體布局時，應根據(jù)《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T50363-2006）要求，綜合考慮水源條件、土地經(jīng)營模式、節(jié)能降耗等。根據(jù)濱州市陽信縣推廣成功的低壓管道灌溉模式，一般以面積13.33～33.33 hm2（基本為一個村莊的土地總數(shù)）左右劃分為一個灌溉單元，每一個灌溉單元建設一座加壓泵站，在田間鋪設低壓灌溉管道，每隔50 m左右設置一個給水栓（以每戶農民田塊內保證有一個為原則），每一個灌溉單元設置一臺控制箱，農民刷卡后既可灌溉。這種灌溉模式起到了省時、省力、省錢的目的，真正方便了農民，減輕了農民的勞動強度，降低了農民的灌溉費用。

2.2 建管結合促使工程充分發(fā)揮效益

農田低壓管道灌溉系統(tǒng)要想充分發(fā)揮效益，建立科學的運行管理體制是最基本的前提。當前，各類高標準農田完建后，大都存在后期管護資金短缺的問題，如果資金問題得不到解決要搞好運行管理是不可能的，濱州市陽信縣在這方面創(chuàng)出了一條成功之路，形成了“工程權責明晰、水費計收合理、管理維護到位”良性管護機制，已實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積1.67余萬公頃。

在工程管理運行機制上經(jīng)過積極探索，走專業(yè)化公司管理的模式較為成功。陽信縣2015年成立陽信朝陽農業(yè)綜合開發(fā)工程公司，項目完建后由政府相關部門向灌溉公司移交產權，灌溉公司按照保本微利的原則與農民簽訂灌溉合同，灌溉公司向農民提供灌溉服務。農民向灌溉公司預付一定數(shù)量的水費后即可獲得使用田間灌溉系統(tǒng)的權利。截至2016年，朝陽農業(yè)綜合開發(fā)工程公司共管理項目區(qū)3466.67 hm2，涉及65個村5000余用戶。經(jīng)統(tǒng)計2016年一年澆灌每畝次果園平均用水45 m3，農田60 m3，較以前的粗放灌溉模式節(jié)水40%左右，社會效益明顯。從專業(yè)公司角度講，灌溉公司能達到保本微利的效果，破解了建設項目后期維護經(jīng)費難以為繼的難題。s從農戶角度講，原來農民每畝地灌一遍水成本需要35元左右(不含人工費)，而現(xiàn)在只需17元，小麥玉米輪作一般年需灌水4次，每畝地農民年可節(jié)省72元；原來各村灌溉一遍地大約需要3 d周期，而現(xiàn)在只需7 h左右。據(jù)統(tǒng)計項目區(qū)僅2016年節(jié)約勞動力6000余人次，可創(chuàng)造價值90萬元；原來農民灌溉需要主要勞動力拉運灌溉機械，而現(xiàn)在婦女及老年人可以進行灌溉，農民省工、省力、省心。

3 結語

綜上所述，高標準農田建設應該從節(jié)約土地資源、節(jié)約水資源、解決農民最緊迫需求角度出發(fā)將農田灌溉工程放在首位；建設過程中要充分搞好前期調研論證，做到水源可靠、農民方便、投資節(jié)?。豁椖客杲ê蟠_保國有資產增值保值、社會效益及經(jīng)濟效益會得到充分發(fā)揮，真正成為利國利民的民心工程。