郭晨霞，李愛梅

（莘縣水務(wù)局，山東 莘縣 252400）

聊城市彭樓引黃灌區(qū)始建于2000年，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，許多工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差，加上建成后管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備配套嚴(yán)重短缺。多年來，經(jīng)過灌區(qū)骨干工程配套與節(jié)水改造，使部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度改善，但灌區(qū)骨干工程設(shè)置配套不完善、灌區(qū)狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，田間工程不配套和管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏問題更加嚴(yán)重，下面就彭樓灌區(qū)水利工程設(shè)施管護(hù)中存在的問題，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

1 工程管護(hù)存在的問題

1.1 管理不夠規(guī)范，管護(hù)制度有待進(jìn)一步完善

長期以來，受益方往往只注重爭取項(xiàng)目建設(shè)，而對工程建后管理則缺乏行之有效的管護(hù)措施，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理部門，在行使工程管理職權(quán)時(shí)，往往權(quán)責(zé)不清，給工程設(shè)施的正常管護(hù)設(shè)置了無形的障礙。

1.2 管護(hù)主體不夠明確，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織薄弱

一般有專門的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員的水利工程，管理相對完善，而權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的小型水利工程卻往往“多有人用、少有人管”，個(gè)別已建成的水利設(shè)施管理體制難以理順，產(chǎn)權(quán)移交流于形式，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織力量薄弱，導(dǎo)致工程“建、管、用”三位脫節(jié)，出現(xiàn)工程建后無人管，使用周期縮短，管理矛盾突出等現(xiàn)象。

1.3 缺乏專項(xiàng)管護(hù)資金，群眾參與意識(shí)淡薄

水利設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)缺乏專項(xiàng)資金安排，多數(shù)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，無力承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。雖然有“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的“一事一議”政策，但由于農(nóng)民參與集體財(cái)產(chǎn)的管護(hù)意識(shí)淡薄，積極性不高，加之農(nóng)村勞力外出務(wù)工人員多，群眾投工投勞不足，農(nóng)田水利設(shè)施得不到很好的管護(hù)。

1.4 灌溉方式落后

大部分農(nóng)戶實(shí)行一家一戶散式小生產(chǎn)模式，農(nóng)民經(jīng)營土地面積小，大部分仍延續(xù)“大水漫灌”的老傳統(tǒng)，一些高效節(jié)水設(shè)施得不到充分利用，水利灌溉不能有組織、有秩序地進(jìn)行輪流灌溉。

1.5 水費(fèi)收取困難

由于灌區(qū)資金不足和測水量水設(shè)施欠缺，沒辦法做到按取水量收取水費(fèi)，所以只能按照平均每畝次來收取費(fèi)用，但水費(fèi)收取仍較困難。

2 改進(jìn)措施及建議

2.1 健全管理制度

各級政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)水利設(shè)施管護(hù)辦法，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管護(hù)資金的籌集、使用和管理，指導(dǎo)水利設(shè)施管理工作。水利部門指導(dǎo)基層制定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程，建立健全水量分配、水費(fèi)計(jì)收、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理、公示公告等各項(xiàng)制度，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，使用水戶協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮效用。

2.2 明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

水利設(shè)施要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰投資、誰建設(shè)，誰受益、誰管護(hù)”的原則，政府引導(dǎo)成立農(nóng)民用水合作組織，加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。各有關(guān)部門組織實(shí)施的水利工程竣工驗(yàn)收后，由各有關(guān)部門直接向工程所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或用水協(xié)會(huì)）辦理工程及管護(hù)工作移交手續(xù)，由產(chǎn)權(quán)單位成立管護(hù)組織及隊(duì)伍，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水利設(shè)施的管護(hù)工作，指定專人進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化管理與維護(hù)。

2.3 籌集專項(xiàng)管護(hù)資金

水利事業(yè)為公益事業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)專門安排補(bǔ)助資金，用于水利設(shè)施管護(hù)，維修資金應(yīng)設(shè)立專門的管理帳戶，每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由水利部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付，強(qiáng)化農(nóng)民參與管護(hù)的意識(shí)，發(fā)揮受益戶籌資作用，縣、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)予以適當(dāng)資金鼓勵(lì)。

2.4 探索新的管護(hù)方式

一是調(diào)動(dòng)民間資本參與水利建設(shè)管護(hù)。鼓勵(lì)和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式，廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入水利建設(shè)管護(hù)。二是舉薦“明白人”進(jìn)行管護(hù)。對承包條件不成熟的小型水利工程，由受益戶采取“一事一議”的方式公推公選德高望重的“明白人”來管護(hù)。三是用水協(xié)會(huì)參與管護(hù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)獨(dú)立行使所有章程，采用“民經(jīng)營、民受益”的管理模式，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。

2.5 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和節(jié)水服務(wù)組織，完善節(jié)水管理規(guī)章制度，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為人們的共識(shí)和自覺行動(dòng)。適當(dāng)解決測算分析工作必要的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是在有條件的灌區(qū)要加快配置量水設(shè)施。

3 結(jié)語

水利設(shè)施承擔(dān)著防洪排澇、農(nóng)田灌溉、改善農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)民生活條件等重大任務(wù)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的基礎(chǔ)地位和糧食安全上的戰(zhàn)略意義。要進(jìn)一步完善水利工程設(shè)施管理制度和維護(hù)措施，使工程管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保工程長期發(fā)揮效益。