甘信娟 ，李 丹 ，張 玉

（1.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

山東省水文局自2016年在全國率先啟動了水文設(shè)施運(yùn)行維護(hù)購買社會化服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過3年多的探索和實(shí)踐，建立了涵蓋資金測算、方案編制、政府采購、規(guī)章制度、資金支付、項(xiàng)目管理、合同驗(yàn)收、績效考核評價等一整套行之有效的方法、規(guī)定和程序體系，保證了購買服務(wù)項(xiàng)目和資金的安全、高效執(zhí)行。目前，水利部印發(fā)的《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》可以作為購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)測算的參考，但存在著涵蓋定額項(xiàng)目不全、標(biāo)準(zhǔn)取值不適合山東實(shí)際、經(jīng)費(fèi)測算復(fù)雜等問題。本文就水文購買社會化服務(wù)經(jīng)費(fèi)組成、單價取值及其測算方法進(jìn)行了探討。

1 購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)組成

水文設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主要工作內(nèi)容包括看護(hù)保護(hù)、委托觀測、常駐勞務(wù)人員監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、計量器具檢定檢測、通訊保障以及生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房正常運(yùn)行所必須的用水、用電、供暖等。其中通訊保障和生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房的用水、用電、供暖等運(yùn)行維護(hù)事項(xiàng)，均由用戶在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門登記并繳納相關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)保障和維護(hù)，不能納入購買服務(wù)范圍。

水文設(shè)施運(yùn)行維護(hù)向社會力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把水文部門需要完成的水文監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等依托自身力量無法完成的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的服務(wù)供給方式。因此，購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)測算中，除了要考慮看護(hù)保護(hù)、委托觀測、常駐勞務(wù)人員監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、計量器具檢定檢測等購買服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用外，還要考慮因設(shè)備損壞老化需替換的備品備件及易耗品購置費(fèi)用、不可預(yù)見情況下的應(yīng)急搶修、提供服務(wù)單位實(shí)施項(xiàng)目所必須的管理費(fèi)用及稅金。

2 經(jīng)費(fèi)測算方法及取值標(biāo)準(zhǔn)

2.1 看護(hù)保護(hù)費(fèi)

聘請當(dāng)?shù)厝藛T對各類監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備的日常看護(hù)、監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行保護(hù)等產(chǎn)生的費(fèi)用?？醋o(hù)保護(hù)費(fèi)按站點(diǎn)數(shù)量和單站年看護(hù)費(fèi)用進(jìn)行計算。站點(diǎn)數(shù)量按站點(diǎn)類型分別進(jìn)行統(tǒng)計，如雨量站、水位站、水文站等。單站年費(fèi)用通過參考各市水文局往年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用、綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、站點(diǎn)附近人員從事本項(xiàng)工作意愿及費(fèi)用訴求進(jìn)行確定。

2.2 委托觀測費(fèi)

對專業(yè)人員通過巡測無法及時覆蓋、且需要日常定時觀測的站點(diǎn)，委托當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖR和技能的人，依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成雨量、水位、流量、水量、墑情等水文要素的觀測和記錄，完成水質(zhì)樣品的采集、保管和運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)所需的費(fèi)用。委托觀測費(fèi)按站點(diǎn)數(shù)量和單站年委托觀測費(fèi)用進(jìn)行計算。站點(diǎn)數(shù)量按委托觀測的水文要素進(jìn)行統(tǒng)計。單站年費(fèi)用地確定方法同看護(hù)保護(hù)費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)本站事權(quán)和管理統(tǒng)一，采用委托觀測的站，宜同時包含委托觀測費(fèi)和看護(hù)保護(hù)費(fèi)，盡量由一人負(fù)責(zé)；為保障委托觀測員臨水作業(yè)安全（如觀讀水尺、施測流量等），可在委托觀測費(fèi)內(nèi)增加一定額度的意外傷害險；參考《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，委托觀測的雨量站年費(fèi)用不宜超過4800元，委托觀測的水位站年費(fèi)用不宜超過7200元。

2.3 常駐人員工資

常年聘用一定數(shù)量的勞務(wù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)水文巡測、應(yīng)急監(jiān)測、站網(wǎng)管理、水文測量、水文調(diào)查，以及監(jiān)測資料的收集與整理、資料整編、為地方政府提供水文信息服務(wù)等任務(wù)，主要包括常駐人員工資、交通費(fèi)和出勤費(fèi)。

常駐人員工資包括個人工資和企業(yè)繳納的五險一金兩部分。其中個人工資包含個人繳納的五險一金，工資額度結(jié)合各市水文部門初、中級技術(shù)崗位工資和本市政府出臺的相關(guān)技術(shù)崗位工資指導(dǎo)價進(jìn)行確定，其最低工資不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈钚掳l(fā)布的“五險一金”繳納基數(shù)的下限。企業(yè)繳納的“五險一金”的比例和繳費(fèi)品種，應(yīng)按各市人社部門出臺的最新有關(guān)規(guī)定計取。

常駐人員數(shù)量可參考水利部“水文水資源勘測事業(yè)單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行計算，選擇有生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房、具備駐守條件的站，逐站分析其監(jiān)測（巡測）任務(wù)和工作量等因素進(jìn)行計算。

2.4 常駐人員交通費(fèi)

常駐人員從事水文巡測、水質(zhì)取樣、水文測量、水文調(diào)查等專業(yè)勞動需借助交通工具，會產(chǎn)生一定的交通費(fèi)用。交通費(fèi)主要包括行車所產(chǎn)生的過路費(fèi)、燃油費(fèi)、洗車費(fèi)、常規(guī)保養(yǎng)費(fèi)等，折合于每公里單價中。根據(jù)各市高速路和普通公路情況，每公里交通費(fèi)一般在1.2～1.5元之間。常駐人員交通費(fèi)按交通總里程乘以每公里交通費(fèi)計算。

2.5 常駐人員出勤費(fèi)

常駐人員出勤費(fèi)包括常規(guī)出勤費(fèi)和住勤費(fèi)。常規(guī)出勤是指常駐人員從事外地業(yè)務(wù)當(dāng)天往返產(chǎn)生的伙食補(bǔ)助費(fèi)。常規(guī)出勤費(fèi)通過各駐守站有外地出勤任務(wù)的常駐人員數(shù)量、出勤日數(shù)、伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算獲得。住勤費(fèi)是指常駐人員暴雨洪水期間開展應(yīng)急監(jiān)測無法當(dāng)天往返、必須住宿外地所產(chǎn)生的住宿費(fèi)及伙食補(bǔ)助費(fèi)。其中出勤費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)計算方法與常規(guī)出勤費(fèi)相同，住宿費(fèi)按住宿常駐人員數(shù)量乘以住宿日數(shù)和住宿標(biāo)準(zhǔn)計算。

2.6 設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)

聘請專業(yè)人員對雨量、水位、流量監(jiān)測設(shè)施以及配備的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、人工費(fèi)以及維護(hù)檢修所必須的工器具及零星材料費(fèi)等。設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)按年度維護(hù)次數(shù)乘以單次交通費(fèi)、住宿費(fèi)、人工費(fèi)以及維護(hù)檢修所必須的工器具及零星材料費(fèi)等進(jìn)行計算。

2.7 備品備件及易耗品費(fèi)

在設(shè)施維護(hù)中用于替換因破壞、偷盜、老化、故障等原因無法修復(fù)的設(shè)施設(shè)備及損耗品所需費(fèi)用。所需購置的備品備件和易耗品，按照便于統(tǒng)一管理的原則，依據(jù)各市現(xiàn)有配備的儀器設(shè)備生產(chǎn)廠家、品牌型號進(jìn)行購置，各類備品備件費(fèi)用通過市場調(diào)研獲得。各類備品備件的數(shù)量確定，應(yīng)考慮當(dāng)前使用設(shè)備設(shè)施數(shù)量、運(yùn)行狀態(tài)、質(zhì)保期情況等綜合確定，不得超量配備。

2.8 計量器具檢定費(fèi)

流速儀、水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、全站儀、電子天平、車載測流裝置、水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備等計量器具，對達(dá)到檢定期限的送具備檢定資質(zhì)的單位校準(zhǔn)檢驗(yàn)所產(chǎn)生的費(fèi)用。各類國家法定計量器具的檢定費(fèi)，通過調(diào)研專業(yè)檢定機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。根據(jù)水文業(yè)務(wù)量的內(nèi)容和大小確定檢定儀器品目和數(shù)量，檢定費(fèi)用應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)赜袡z定資質(zhì)部門的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以參考《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》取費(fèi)。

2.9 應(yīng)急搶修費(fèi)

為應(yīng)對氣候變化的不確定性，在發(fā)生暴雨洪水等突發(fā)事件的情況下，設(shè)施設(shè)備無法正常發(fā)揮作用時進(jìn)行應(yīng)急搶修產(chǎn)生的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用為不可預(yù)見費(fèi)用，根據(jù)往年實(shí)踐，一般按常規(guī)情況下的設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)的5%～10%固定比例取值。

2.10 管理費(fèi)

包括項(xiàng)目管理費(fèi)和利潤，其中管理費(fèi)為服務(wù)提供單位為實(shí)施本項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)、人員招聘與培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查、召開會議以及在管理過程中添置必要的辦公用品、安全用品、輔助器材等產(chǎn)生的費(fèi)用。根據(jù)往年項(xiàng)目實(shí)踐和實(shí)際發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行確定。

2.11 稅金

提供服務(wù)單位向業(yè)主單位開具發(fā)票所載稅率對應(yīng)的費(fèi)用。根據(jù)財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定確定納稅比例，按全部服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用之和的百分比取值。

3 結(jié)語

山東省水文部門按上述方法已進(jìn)行了4個年度的經(jīng)費(fèi)測算并根據(jù)測算結(jié)果申報年度部門預(yù)算，獲得了有關(guān)部門批復(fù)并實(shí)施。通過項(xiàng)目實(shí)施，山東省水文設(shè)施設(shè)備維修、維護(hù)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、專業(yè)化，設(shè)施設(shè)備完好率保持在99%以上，維修維護(hù)做到了100%全覆蓋，固定資產(chǎn)投資得到了有效保護(hù)和充分利用；節(jié)省了維修、維護(hù)成本，經(jīng)初步測算，項(xiàng)目實(shí)施之后較未實(shí)施之前的管理模式節(jié)約投資2%以上，監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本較項(xiàng)目未實(shí)施前整體節(jié)約15%左右；各項(xiàng)監(jiān)測業(yè)務(wù)正常開展，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測站點(diǎn)100%全覆蓋，監(jiān)測項(xiàng)目100%全覆蓋，監(jiān)測頻次得到了保證，監(jiān)測質(zhì)量有了質(zhì)的提升；在歷年暴雨洪水特別是2018年“摩羯”、“溫比亞”臺風(fēng)暴雨洪水監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用，為山東省防汛抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)。