梁 罡

(廣西民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 南寧 530006)

我國(guó)的中央與民族自治地方關(guān)系，源于新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問題的探索，成形于新中國(guó)成立初期為了穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)的迫切需要，并在改革開放后得到了全面的發(fā)展和鞏固。與普通地方相比，中央與民族自治地方之間所形成的關(guān)系體系具有普遍性與特殊性的雙重統(tǒng)一。在我國(guó)的縱向國(guó)家結(jié)構(gòu)當(dāng)中，二者關(guān)系的基本內(nèi)涵從屬于我國(guó)宏觀層面“央地關(guān)系”中的一般構(gòu)建，在大多數(shù)情形下反映了我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)中“央地關(guān)系”的普遍內(nèi)容。但是，由于民族地區(qū)在國(guó)家結(jié)構(gòu)體系中具有的特殊地位和獨(dú)特作用等，實(shí)踐中的二者關(guān)系中又包含著諸多有別于普通意義上“央地關(guān)系”的特殊內(nèi)容。2014年，中央民族工作會(huì)議提出了要“堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[1]的重大命題，為新時(shí)期我國(guó)中央和民族自治地方關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)提出了更高的要求和更準(zhǔn)確定位?！昂椭C發(fā)展”是事物之間相互促進(jìn)、相互配合的一種均衡狀態(tài)，這種均衡狀態(tài)并不是指一種絕對(duì)沒有矛盾的狀態(tài)，而是相對(duì)于“非和諧”而言的一種不斷發(fā)展變化的狀態(tài)。因此，和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵是發(fā)展所涉及的各個(gè)方面之間相互關(guān)系的發(fā)展變化和相互維持的過程、狀態(tài)及結(jié)果，而落實(shí)到實(shí)際的政治生活中，可以認(rèn)定，中央與民族自治地方之間關(guān)系的和諧發(fā)展在實(shí)踐上證明了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，在此基礎(chǔ)上，不僅是統(tǒng)一多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的重大命題，還是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

1 中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展在實(shí)踐上證明了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性

1.1 二者關(guān)系的和諧發(fā)展是對(duì)馬克思主義民族觀和國(guó)家觀的運(yùn)用和發(fā)展

“民族自決”和“民族區(qū)域自治”曾經(jīng)是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于解決民族問題的兩種基本構(gòu)想，也是其在構(gòu)思統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)下如何處理國(guó)家與民族地方關(guān)系問題的兩種基本形式。中國(guó)共產(chǎn)黨早在成立之初也將“民族自決”“聯(lián)邦制”作為喚起少數(shù)民族參加新民主主義革命和爭(zhēng)取民族獨(dú)立的基本主張?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在隨著領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行革命實(shí)踐的深入，逐步形成了民族區(qū)域自治的思想。而1947年成立的內(nèi)蒙古民族自治區(qū)的具體實(shí)踐，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在圍繞民族自治地方在國(guó)家政權(quán)中定位方面的探索取得了較大的成效，也為新中國(guó)成立后進(jìn)一步探索和解決二者的具體關(guān)系問題提供了現(xiàn)實(shí)的參考經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)較為復(fù)雜的政治環(huán)境特別是針對(duì)這個(gè)時(shí)期廣大民族地區(qū)的發(fā)展短板，在不斷探索的進(jìn)程中選擇了以“民族自治”+“區(qū)域自治”結(jié)構(gòu)形式作為處理中央與民族自治地方關(guān)系的基本政策，并從國(guó)家和地方兩個(gè)維度構(gòu)建了二者關(guān)系體系的發(fā)展機(jī)制。特別是改革開放后，黨和政府在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治政策的基礎(chǔ)之上進(jìn)行了一系列新的探索與實(shí)踐，通過頒布實(shí)施《民族區(qū)域自治法》、恢復(fù)和發(fā)展民族區(qū)域自治制度、在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族自治地方、制定出臺(tái)民族自治地方自治條例和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等措施，進(jìn)一步發(fā)展形成了新型的中央與民族自治地方關(guān)系體系。建國(guó)60余年來的事實(shí)充分證明：我國(guó)是以“單一制”和“民族區(qū)域自治”這兩個(gè)核心原則來實(shí)現(xiàn)“國(guó)家統(tǒng)一”的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，這不僅是對(duì)馬克思主義民族觀和國(guó)家觀的合理運(yùn)用和充分借鑒，更是實(shí)現(xiàn)了結(jié)合中國(guó)國(guó)情的超越和發(fā)展。中央與民族自治地方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)國(guó)家政權(quán)安全穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”，即這二者關(guān)系良性發(fā)展為整個(gè)國(guó)家民族關(guān)系和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，統(tǒng)一的多民族國(guó)家才能呈現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的局面。

1.2 二者關(guān)系的和諧發(fā)展是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式的超越

我國(guó)自古以來就是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問題歷來在中國(guó)政治社會(huì)生活中都占據(jù)著重要的位置。上起秦漢，下迄明清，歷代王朝都從鞏固王朝政權(quán)的實(shí)際出發(fā)，總是以“因俗而治”的統(tǒng)治觀念和方式去處理中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系問題。從隋、唐、宋時(shí)期形成了羈縻州府制度到元明以后的土司制度，再到清朝盟旗制度和政教合一制度等，中國(guó)古代王朝在解決民族問題的過程中形成了以“羈縻懷柔、和平交往”為主要特點(diǎn)的中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式。我國(guó)傳統(tǒng)中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是中央與地方的整體統(tǒng)一觀。中國(guó)歷代王朝都把中國(guó)的各個(gè)民族和民族地方看作一個(gè)整體，即“都視中國(guó)為一個(gè)整體，而自身則是這一整體的當(dāng)然‘天下主’，治理著東南西北中‘五方之民’”[2]。這種思想觀念貫穿和體現(xiàn)在歷代王朝民族政策中，在此基礎(chǔ)上，維系并不斷加強(qiáng)中華民族不可分的統(tǒng)一局面。二是因俗而治的統(tǒng)治治理觀。為了維護(hù)在民族地方的統(tǒng)治并解決民族地方的各種社會(huì)問題，歷代王朝都根據(jù)其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境的差異對(duì)這些地區(qū)實(shí)施了特殊的管理政策和治理措施。這種帶有自治色彩的管理制度和歷史文化傳統(tǒng)也是在幾千年的歷史長(zhǎng)河中“中華民族多元一體”觀念得以形成并不斷發(fā)展的一個(gè)重要原因。但以羈縻懷柔、和平交往為主要特點(diǎn)的中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式有著明顯的歷史局限性，一是歷代封建王朝中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式是建立在民族壓迫和不平等的基礎(chǔ)上的，封建王朝安撫利用的是民族地方的實(shí)際統(tǒng)治者，而對(duì)廣大少數(shù)民族民眾采取的仍然是統(tǒng)治和壓迫。二是歷代封建王朝建立中央政權(quán)與民族地方的關(guān)系模式的前提是不改變民族地方本身的管理秩序和統(tǒng)治模式，這不僅是中央政府對(duì)少數(shù)民族地方懷柔與妥協(xié)的基本政策體現(xiàn)，也導(dǎo)致了其中央集權(quán)的政治體制在少數(shù)民族地方無法真正實(shí)施。而中國(guó)當(dāng)前的中央與民族自治地方關(guān)系模式之所以被認(rèn)為是科學(xué)的制度選擇，就是因?yàn)檫@種全新的關(guān)系模式既包含歷代封建王朝所發(fā)展形成的“天下一統(tǒng)”等合理政治因素，又體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，即從本質(zhì)上超越了我國(guó)傳統(tǒng)治理體制和一般意義上的“央地”關(guān)系模式?！皥?jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”，再次表明民族自治地方的自治不是絕對(duì)自治，而是在憲法范圍內(nèi)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的必然選擇。這是國(guó)家立足于新的歷史時(shí)期對(duì)于實(shí)現(xiàn)二者關(guān)系的發(fā)展進(jìn)步而作出的頂層設(shè)計(jì)與切實(shí)要求。

2 中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展是統(tǒng)一多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的重大命題

2.1 二者關(guān)系的和諧發(fā)展維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，為我國(guó)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步提供政治保證

無論是自上而下的高度集權(quán)體制，還是多種形式的分權(quán)體制，國(guó)家的高度統(tǒng)一與穩(wěn)定都是一個(gè)國(guó)家里中央與地方關(guān)系的核心因素。具體到中國(guó)這樣的統(tǒng)一多民族國(guó)家，中央與民族自治地方關(guān)系和諧發(fā)展的首要目標(biāo)指向，就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，并以此為我國(guó)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大的政治保證。因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系體系的建構(gòu)“是以承認(rèn)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)統(tǒng)一和中央權(quán)威為基礎(chǔ)，同時(shí)注意重視民族特色和地方特點(diǎn)的‘區(qū)域自治’，而不是單純強(qiáng)調(diào)民族因素的‘民族自治’，有利于現(xiàn)代國(guó)家的統(tǒng)一建構(gòu)和各民族的團(tuán)結(jié)繁榮”[3]。一方面，二者關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)要求首先處理好國(guó)家結(jié)構(gòu)中所包含的“統(tǒng)一與自治”的關(guān)系。其中，統(tǒng)一必須是國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治不是“絕對(duì)自治”——因?yàn)槲覈?guó)的民族區(qū)域自治制度所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)中既不是單純的民族自治，也不是單純的區(qū)域自治，而是二者的有機(jī)統(tǒng)一——更不是有人惡意攻擊的“有限自治”或“虛假自治”，而是要保障民族自治地方依法擁有充分自治權(quán)。這就要求將維護(hù)中央政府的權(quán)威和統(tǒng)一與保障民族地方的自治權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一起來，最終為真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；另一方面，在構(gòu)建二者關(guān)系體系并實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)的過程中，著重要求無論是中央層面還是民族自治地方層面都應(yīng)首先遵循“國(guó)家統(tǒng)一”和“憲法至上”的基本原則和政治方向，通過嚴(yán)格遵照憲法和自治法等法律法規(guī)去調(diào)整和完善中央與民族自治地方所包含的各種關(guān)系內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)二者的地位和職權(quán)依法進(jìn)行清晰的界定和分配。特別是從法律的高度將廣大民族自治地方真正定位于是國(guó)家統(tǒng)一整體內(nèi)的重要組成部分，也要求其必須堅(jiān)定地將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一完整的義務(wù)和貫徹落實(shí)國(guó)家法律和政策的義務(wù)作為首要的政治責(zé)任，從法律層面杜絕了將民族區(qū)域自治篡改為無原則的“高度自治”或“決對(duì)分權(quán)”等惡意分裂行為，從根本上保證了作為一個(gè)多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

2.2 二者關(guān)系的和諧發(fā)展保障少數(shù)民族的自治權(quán)利,為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步奠定社會(huì)基礎(chǔ)

中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展目標(biāo)，立足于保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，為國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的公民權(quán)利的保證和整個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，這個(gè)層面的價(jià)值意義在其政治關(guān)系和行政關(guān)系上表現(xiàn)最為突出，最能反映二者間關(guān)系的變化與走向。一方面,我國(guó)在民族地區(qū)建立以當(dāng)?shù)刂黧w民族為基礎(chǔ)的民族地方自治，五大民族自治區(qū)的地方政府是一級(jí)地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),處于國(guó)家政治體制的從屬地位，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面,民族地方政府作為自治機(jī)關(guān)政府在擁有職權(quán)方面高于一般地方政府,特別是在對(duì)本地方的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)可以行使管理的自主權(quán),即依法自主管理本地方的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，更好地保障了少數(shù)民族應(yīng)有的各項(xiàng)自治權(quán)利。同時(shí)，在國(guó)家生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各個(gè)領(lǐng)域兼顧各個(gè)少數(shù)民族的地位和利益。我國(guó)設(shè)立民族自治地方不僅是把少數(shù)民族居住區(qū)域進(jìn)行行政地區(qū)劃分，而且也把在這一地區(qū)居住的漢族和其他少數(shù)民族共同作為自治地方的各個(gè)民族。在這樣的情況下，不同的民族自治地方有多個(gè)民族共同存在和共同發(fā)展成為了我國(guó)民族自治地方的特點(diǎn)之一。與此同時(shí)，即使在同一民族自治地方，由于不同民族間的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和信仰文化等存在較大的差異，中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展目標(biāo)下強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民族自治地方內(nèi)各民族的和諧共生與協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅充分保障少數(shù)民族的各項(xiàng)自治權(quán)利，還為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.3 二者關(guān)系的和諧發(fā)展關(guān)注利益分享，為國(guó)家和民族地方的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了物質(zhì)條件

由于中央與民族自治地方在所處地位上的不同和利益代表上的不同，造成了各自利益訴求方面存在一定的差異性。民族自治地方政府肩負(fù)著為本民族地區(qū)爭(zhēng)取利益最大化的價(jià)值愿望，具有迫切改變本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的利益訴求，不僅所代表的利益更具有現(xiàn)實(shí)性、具體性和直接性，也必然希望國(guó)家給予民族地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和自治權(quán)利。而中央政府作為黨和國(guó)家整體利益的代表者，其目標(biāo)是追求國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的最大化，在出臺(tái)政策與制定目標(biāo)上更多是從宏觀上進(jìn)行把握。因此，如何從利益機(jī)制層面來構(gòu)建體系完備和科學(xué)有效的關(guān)系體系，對(duì)民族自治地方和國(guó)家的安全穩(wěn)定都有著重要意義。中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展，為國(guó)家和民族地方的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了物質(zhì)條件。這是因?yàn)榻?gòu)二者關(guān)系體系和諧發(fā)展的核心內(nèi)容是關(guān)注并解決雙方在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方面的科學(xué)平衡與合理分享，特別是較好保障了民族地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，最終實(shí)現(xiàn)了廣大民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平顯著提高。我國(guó)近70年的民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐內(nèi)容及其發(fā)展已經(jīng)充分證明：民族地方是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要一環(huán)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不僅是衡量我國(guó)民族政策和民族工作的有效事實(shí)證明，更為中央與民族自治地方關(guān)系和諧運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地方如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯甚至長(zhǎng)期落后徘徊，則必然導(dǎo)致二者關(guān)系出現(xiàn)種種不和諧的制約因素。在中央與民族自治地方的利益協(xié)調(diào)上，國(guó)家特殊的財(cái)政政策對(duì)于民族自治地區(qū)的支持起到了重要作用，利益協(xié)調(diào)很多時(shí)候是通過物質(zhì)形式體現(xiàn)出來的，而財(cái)政支持就是最直接的物質(zhì)支持，是國(guó)家對(duì)民族自治地方利益的保護(hù)和傾斜。

3 中央與民族自治地方關(guān)系的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八大以來黨和國(guó)家在探索中國(guó)特色主義建設(shè)道路和社會(huì)治理過程中所取得的最新成果，也是全面深化改革背景下黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)家和社會(huì)治理戰(zhàn)略的重要組成部分。在這樣的大背景下，如何構(gòu)建以“體系完備、科學(xué)有效”為主要特征的新型中央與民族自治地方關(guān)系體系，不僅是統(tǒng)一多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是推進(jìn)民族自治地方真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心任務(wù)，也是在探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的重要保障。

3.1 實(shí)現(xiàn)二者關(guān)系的和諧發(fā)展是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中要義

眾所周知，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是一項(xiàng)規(guī)模宏大的國(guó)家治理工程，涵蓋了本國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度等諸多內(nèi)容，需要處理好其中所包含的各種復(fù)雜的關(guān)系問題。在這個(gè)紛繁復(fù)雜的治理過程中，以構(gòu)建“科學(xué)完備、和諧運(yùn)行”為主要特征的中央與民族自治地方關(guān)系問題，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在民族工作上的客觀反映，這個(gè)工作能否完成，決定了這個(gè)體系中其他多種問題能否切實(shí)有效的解決。學(xué)界專家指出：“我國(guó)的民族工作是立足于統(tǒng)一的多民族國(guó)家這一基本國(guó)情確立的重要工作領(lǐng)域，是國(guó)家治理體系和治理能力的有機(jī)組成部分?！盵4]民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)國(guó)家治理體系中一項(xiàng)重要的政治制度和治理制度，是馬克思主義國(guó)家理論和民族發(fā)展理論在我國(guó)的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新成果。我國(guó)中央與民族自治地方關(guān)系問題，是中央與地方關(guān)系建構(gòu)模式中的一種特殊而又重要的表現(xiàn)形式。國(guó)家治理過程的長(zhǎng)期性和治理問題的復(fù)雜性等多重現(xiàn)實(shí)因素，客觀地決定了中央與民族自治地方關(guān)系的處理是國(guó)家治理過程中所要必須解決的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也在客觀上說明了成功構(gòu)建和諧運(yùn)行的中央與民族自治地方關(guān)系體系對(duì)一個(gè)國(guó)家而言意義非常重大。因此，它不僅是馬克思主義國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論和民族發(fā)展理論等在當(dāng)代中國(guó)繼承和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也從實(shí)踐上證明了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，更是全面深化改革背景下國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在民族工作上的要求和反映?？梢哉f，中央與民族自治地方關(guān)系構(gòu)建問題在一定程度上決定了這個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)能否真正的實(shí)現(xiàn)。

3.2 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是構(gòu)建二者關(guān)系和諧發(fā)展的重要目標(biāo)

中央與民族自治地方關(guān)系的整體建構(gòu)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中對(duì)象和手段的高度統(tǒng)一。學(xué)界普遍認(rèn)為，治理體系的現(xiàn)代化在治理對(duì)象上體現(xiàn)了“整體”與“局部”的統(tǒng)一，國(guó)家治理的對(duì)象反映在民族地區(qū)層面，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族自治地方的協(xié)同共治，二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。要完成二者協(xié)同共治的目標(biāo)，必須要發(fā)揮二者的共同積極性，最終達(dá)到的理想關(guān)系狀態(tài)不僅是自上而下的關(guān)系，更要有自下而上的關(guān)系，更重要的是，還要從兩個(gè)主體出發(fā)同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙向和諧互動(dòng)的新型關(guān)系。眾所周知，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在治理手段上體現(xiàn)著“完善”與“創(chuàng)新”的統(tǒng)一，這是一個(gè)長(zhǎng)期追求和探索的過程，治理體系的現(xiàn)代化不僅要求對(duì)治理手段的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和完善，更要找到創(chuàng)新治理手段的新理念和新方法。進(jìn)一步而言，國(guó)家治理手段的現(xiàn)代化，反映在中央與民族自治地方關(guān)系層面上，不僅要在治理手段上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，更需要結(jié)合我國(guó)國(guó)家治理具體實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況不斷地去豐富和擴(kuò)展二者關(guān)系體系的研究對(duì)象和發(fā)展空間，還需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面建立和完善這個(gè)體系中所包含的溝通調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，中央與民族自治地方關(guān)系的整體建構(gòu)在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家治理體系中手段和對(duì)象的高度統(tǒng)一，這也是二者關(guān)系體系構(gòu)建的重要追求。