藥曉磊

（和順縣水利局，山西 和順 032700）

1 河流概況

和順縣境內50km2以上河流河段共有17條，河段總長度為369.16km，流域總面積3209.8km2。河流水系概括為兩大流域（黃河流域和海河流域）、三大水系（汾河水系、子牙河水系和南運河水系）、四大主流（清漳東源、清漳西源、松溪河、木瓜河）及13條支流。西部馬坊鄉(xiāng)為黃河流域，其主流木瓜河屬汾河水系，主要支流有里思河、西馬泉河和樹石河；縣境的其余部分為海河流域，其中主流清漳河與清漳西源屬南運河水系，松溪河屬子牙河水系。

2 河道整體現(xiàn)狀

2.1 水污染問題嚴重

農村生活污水直接排入河內以及農業(yè)生產的面源污染，對河道水環(huán)境構成較大的威脅。由于經(jīng)濟發(fā)展速度等原因，目前農村對于生產生活污水還沒有能力進行回收處理。另外，全縣煤礦、化工等企業(yè)眾多，部分企業(yè)存在偷排現(xiàn)象，而對于排污口的管理由于環(huán)保部門和水利部門無法統(tǒng)一銜接，致使查處力度無法形成合力，在此次機構改革后有望將排污口管理歸入環(huán)保部門，進行統(tǒng)一規(guī)范化管理。

2.2 垃圾入河及違建問題

和順縣大部分河道在農村，由于部分群眾環(huán)保意識淡薄，加之宣傳不夠全面深入，村級管理薄弱，將生活垃圾棄入河道，甚至在河道旁非法搭建牛羊圈，牲畜糞便直接進入河道，不僅污染河道，也易在汛期形成安全隱患。

2.3 侵占河道問題突出

涉河工程沒有統(tǒng)一規(guī)劃，擠占河道嚴重。根據(jù)調查，除水利工程外，流域內穿河、涉河的主要設施包括公路、鐵路、電力、通訊、市政等工程，由于過去未對這些部門的涉河工程統(tǒng)一規(guī)劃，導致部門各自為陣，沒有全局觀念，其相應設施多數(shù)防洪標準不足，有的甚至不顧河道行洪安全擠占亂建，給河道防洪帶來極大的安全隱患。擠占河道地段主要集中在縣城周圍和大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)，沿河單位、個人洪患意識淡薄，沿河進行亂占、亂堆、亂采、亂建等行為，堵塞河床，破壞堤防，導致河道破壞嚴重。

2.4 河道管理力度薄弱，涉河違法行為打擊難度較大

一是社會對于水行政執(zhí)法普遍態(tài)度淡漠，敬畏不夠，致使在一些涉河違法行為的執(zhí)法過程中難以進行深度打擊和處理，只是象征性的監(jiān)管，如此也造成了類似現(xiàn)象的屢禁不止；二是執(zhí)法力度不夠，管理范圍有限，對于一些違法行為不能徹底制止，類似情況屢禁不止；三是河道監(jiān)管執(zhí)法在單打獨斗的情勢下，對違法主體沒有起到有效打擊和震懾作用，權威難以樹立；四是雖然全面推行河長制工作正在進行，也試圖建立河道聯(lián)合執(zhí)法機制，但遇到突發(fā)事件時，仍不能很好協(xié)同配合，與此同時，個別單位在實施過程中不夠積極主動，缺乏擔當，導致各部門間的聯(lián)合執(zhí)法機制不暢，難以形成執(zhí)法合力。

2.5 一些違法違規(guī)行為頻發(fā)

在管理過程中，一些違法違規(guī)行為屢禁不止，如：隨意向河道內傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物；未經(jīng)審批擅自在河道內修建阻水的圍堤、道路、橋涵和其他建筑物；在河道內種植影響行洪安全的高桿作物、樹木；隨著近幾年新農村建設和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農村生活污水通過下水管道集中排放，未經(jīng)處理直排入河，污染了河流，對河道水生態(tài)環(huán)境造成了破壞；在河道管理范圍內非法采砂、取土、挖坑、堵塞河道。

2.6 河道管理權屬不明

由于歷史問題，在河道管理中，權屬不明晰，溝通不順暢，有些企業(yè)在未經(jīng)水行政主管部門批準的情況下，違規(guī)侵占河道，形成安全隱患，同時也給河道正常的生產、管理造成了不良的影響。

3 采取的主要措施

3.1 全面推行河長制

和順縣政府本著改善全縣河流生態(tài)環(huán)境質量，落實水環(huán)境綜合治理的宗旨，結合縣域實際，積極主動開展工作，從河長制制度建設到責任落實，從宣傳動員到工作推進，每一步都認真落實，經(jīng)過2年的推進，全面推行河長制工作取得了初步成效。

對全縣范圍內河流實行“一河一長”、“一河一檔”、“一河一策”。縣、鄉(xiāng)兩級全面建立了督察工作體系，實現(xiàn)常態(tài)化督查。在沿河醒目地段設置了河長制公示牌，并通過新聞媒體、微信等方式主動向社會公布了各級河長名單。2018年底實行了由縣檢察院對涉河工作進行跟蹤、督查機制；2019年又實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)級河警長全覆蓋，并在公示牌上標明了各級河警長信息及職責。

針對水污染問題，由各級河長配合水利、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，對沿河企業(yè)排污口加大監(jiān)管和處罰力度，做到責任明確，任務清晰。針對縣城及周圍的生活排污口，下一步計劃納入城市污水處理管網(wǎng)。同時借助農村脫貧攻堅的“東風”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，加強宣傳，有效管理，提高群眾愛護河流，保護生態(tài)的環(huán)保意識。

3.2 開展“清河行動”

從2018年“清河行動”開展以來，和順縣水利局對全縣流域面積大于50km2的17條河流進行專項整治行動，通過在全縣范圍內整治垃圾圍河、亂倒亂排、亂占亂建等違法設障問題，同時重壓和聯(lián)合打擊非法采砂、私自侵占河道或水域岸線以及隨意向河道傾倒生產生活廢棄物等違法違規(guī)行為，河道環(huán)境明顯改善，不法行為顯著減少，提升了管理秩序，向著河暢、水清、岸綠、景美的目標更近了一步，同時助力了和順縣衛(wèi)生縣城的建設。

3.3 采取工程措施

為有力推進河道整治工作，和順縣水利局將水毀河道修復治理作為河道集中整治工作的有力抓手，同全省“清河專項行動”、建設生態(tài)河道、鄉(xiāng)村環(huán)境整治有機結合，扎實開展河道整治。2017—2018年投資1600萬元對全縣三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的10個貧困村的河道進行了治理；2019年投資1000余萬元，對全縣9個村的河道進行了治理。通過新建堤防、河道疏浚清淤、灘槽整治等工程措施，改善了各河道段內雜亂無章的現(xiàn)狀，更好的保持了水土，確保了行洪暢通和汛期安全，有效保障了沿河居民生命和財產安全。

3.4 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局沿河設施

在河道治理中采取河道治理與河道綜合利用、沿河景區(qū)建設相結合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學建立長效管理機制。在全國全面推行河長制的大背景下，各級河長要履職盡責，加大河道監(jiān)管力度，堅決打擊一切涉河違法行為，保證河道健康有序發(fā)展，對于在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題要做到及時處理，及時上報。尤其對縣城周圍河道進行生態(tài)治理收效良好，既改變了原來城郊河道臟亂差的現(xiàn)象，也提升了河道防洪能力，河暢、景美、岸綠、安全的效益明顯。

3.5 明確屬地管理，注重理念更新

在河道整治過程中，要明確屬地管理，責任到人，做到獎罰分明，在落實責任的同時應注重學習，不斷學習新理念，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，不僅要考慮河道固有的防洪減災功能，還要重視河道景觀建設與環(huán)境的協(xié)調和諧，用新時代的水環(huán)境理念指導工作，營造人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

3.6 加強宣傳，提高全民素質

為營造一個河暢水清岸綠景美的宜居環(huán)境，應利用電視、網(wǎng)絡等多種形式，加大宣傳力度，不斷提高人們愛護河道、保護河道的意識，增加積極性、主動性，讓全縣人民關心和參與河道整治和清潔工作。

4 建議

一是對于縣城周邊生產生活污水直排入河的問題，應積極向政府部門諫言獻策，爭取早日將縣城及周邊小區(qū)生活污水排污口納入縣城污水處理管網(wǎng)，確保污水中水回用。

二是對于農村面源污染的問題，要引導農民進行生態(tài)化養(yǎng)殖，鼓勵農民盡量少用農藥、化肥，開展綠色種植，一方面可以保護自身賴以生存的環(huán)境，另一方面也迎合了當下市場對綠色無公害農產品的需求。引導監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)遠離河道、水源保護地，做到提前預防，避免拆除和二次搬遷。

三是管護好河道是建設社會主義新農村和和順縣生態(tài)文明建設的重要內容，河長制工作要在“一河一檔”、“一河一策”的基礎上，結合河庫確權劃界工作，對全縣范圍內的河道進行管理規(guī)劃，在水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復、加強巡河等方面形成長效管理機制，確保河長制真正落實到位。

四是結合“清四亂”行動和新農村建設，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)傳播手段，深入宣傳“河長制”的重要意義，宣傳報道維護河道生態(tài)環(huán)境的先進事跡和個人，使人民群眾增強節(jié)水護水意識，營造全社會參與河道治理、建設生態(tài)文明的良好氛圍。