張 鴻 斌

(中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001)

0 引言

為扭轉(zhuǎn)建筑行業(yè)事故頻發(fā)的局面，基于系統(tǒng)安全理論，結(jié)合近年來建筑安全事故的調(diào)查情況來看，作業(yè)人員素質(zhì)較低，違章作業(yè)；管理人員違章指揮、管理缺失；安全監(jiān)管缺位，責任制落實不嚴，出現(xiàn)的隱患無法得到有效的控制；設備管理意識缺失；設備管理人員能力缺乏；設備自身缺陷；復雜的競爭環(huán)境、管理環(huán)境造成了建筑業(yè)事故發(fā)生率居高不下，研究結(jié)果表明：通過及時完善建筑安全相關法律法規(guī)、保證監(jiān)管部門依法依規(guī)的督查、運用先進的安全管理方法、安全生產(chǎn)技術(shù)、營造有特色的安全生產(chǎn)文化，可以達到降低事故發(fā)生率，為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”的作用。

1 建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1)近年來，在我國有大量的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)中，因為人員流動速度快等原因，安全意識教育大都不到位，一旦管理缺失或管理措施不當，這些作業(yè)人員會成為建筑安全事故的肇事者或受害者。

2)一個建設工程是由業(yè)主、總承包商、一個或多個分包商、監(jiān)理單位等協(xié)作完成的，管理層次較多，管理關系復雜，管理不到位的情況在施工行業(yè)中普遍存在。

3)建設過程，施工作業(yè)現(xiàn)場的天氣狀況、地質(zhì)地貌情況、治安情況、施工機械與作業(yè)人員配合立體交叉作業(yè)等形成了一個復雜的作業(yè)環(huán)境，并且隨著施工進程，作業(yè)環(huán)境亦會隨之改變，稍有不慎，就會釀成事故。

2 建設過程安全管理中存在的問題

2.1 人為因素

1)管理者的法制觀念不強。

部分企業(yè)第一責任人思想觀念未轉(zhuǎn)變、法制意識薄弱，刻意忽視安全管理工作,在日常管理中，把安全崗位作為安置性崗位，隨意指派不具備相關知識的人員主管安全工作；將安全費用挪作他用，造成現(xiàn)場安全防護設施設備配備不足等情況，在施工企業(yè)中普遍存在。

2)現(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)較低。

施工工程中，不存在完全相同的兩個項目，即使作業(yè)內(nèi)容類似，也會因“環(huán)境”不同，形成不同的風險因素，部分作業(yè)人員因安全意識、安全技能欠缺，盲目的按照經(jīng)驗主義，個人想法冒險蠻干，或者違章指揮，增加了導致事故的風險。

3)安全管理工作者能力、責任心欠缺。

安全管理工作者是安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)程制度的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，對施工安全管理有著舉足輕重的作用。但在實際工作中，部分人員存在從不自主學習，單純依靠以往經(jīng)驗，與法規(guī)、制度完全脫節(jié)的問題，工作中不清楚“何時做，做什么，怎么做”，造成事故隱患不斷累積。

部分安全監(jiān)管部門責任心缺失，對作業(yè)人員的切身利益毫不關心，對于日常的督促檢查工作只走過場，官僚主義，形式主義表現(xiàn)的尤為突出。

2.2 機械設備因素

近幾年來，以起重提升設備為例，傾覆事故頻繁發(fā)生，充分體現(xiàn)出建筑業(yè)施工機械設備管理中存在諸多問題：

1)設備管理工作重視程度日趨淡化。

目前，建筑業(yè)競爭日漸激烈，在“提質(zhì)增效”的新形式下，因為理解的偏差，加之設備安全管理工作對經(jīng)濟效益貢獻的不確定性，部分企業(yè)裁撤或者合并設備管理部門，直接導致設備安全管理工作缺失，檢查維保工作不到位，設備不斷帶病運行，生產(chǎn)事故必然會發(fā)生。

2)機械設備操作人員的技術(shù)素養(yǎng)有所下降。

隨著企業(yè)用工制度的變革，以往“專人負責專機”的固定用工制度逐漸被合同工，甚至臨時工代替，導致部分設備管理人員能力、意識不足，作業(yè)過程中存在經(jīng)驗主義、僥幸心理，尤其以違反安全操作規(guī)程，隨意損壞、拆除安全附屬裝置的現(xiàn)象十分普遍。

3)設備本身存在的缺陷導致的安全生產(chǎn)事故占比日趨增加。

改革開放以來，機械設備制造業(yè)有了飛躍式的發(fā)展。在此背景下，部分設備生產(chǎn)廠家為追求經(jīng)濟效益，在產(chǎn)品的技術(shù)要求和安全性方面有所妥協(xié)。造成這些機械設備從出廠伊始就存在缺陷，加之項目部對設備狀態(tài)監(jiān)管不到位，在高強度的使用之后，最終導致了惡性事件的發(fā)生。

2.3 環(huán)境因素

1)“低價中標”為施工作業(yè)埋下安全隱患。

低價中標是國際上通行的建筑工程招標方法，近年來，因其多方面的積極意義，在我國建筑行業(yè)也得以推行。

但在實際運行過程中，部分企業(yè)不能根據(jù)情況的差異，確定工程的具體成體，只是一味的追求最低價，這與承包企業(yè)追求效益的初衷相違背。在低價中標后，承包企業(yè)必然會采取各種途徑降低成本，彌補成本的缺口。所以目前建筑行業(yè)中，偷工減料、以次充好、挪用安全投入費用導致安全設備失效或缺失等情況屢見不鮮。2018年1月4日，安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺頂板在大雪中倒塌，造成多人受傷，這起血淋淋的案例正是盲目“低價中標”帶來的惡果。

2)基層安全管理工作薄弱導致安全隱患的累積。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，民營企業(yè)、個體企業(yè)占比越來越大，但從整體來看其安全管理工作仍處于摸索階段，未形成行之有效的管理辦法，部分企業(yè)為追求效益，刻意忽視安全管理工作，心存僥幸冒險蠻干。

而且安全管理工作從來都不是安全部門一個部門的事情，但在基層項目部中，普遍存在各職能部門之間互相推諉，安全管理工作得不到協(xié)調(diào)，嚴重滯后等情況。

3)監(jiān)管機制不健全制約了安全形勢的好轉(zhuǎn)。

從我國目前的安全行政監(jiān)管部門分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管仍存在空白，人員配備不足，面對面廣量大的安全監(jiān)管工作，根本力不從心。以傳統(tǒng)施工領域為例，水電施工工程，絕大多數(shù)都位于偏遠地區(qū)，加上得不到安監(jiān)部門的有效監(jiān)管，部分管理粗放的施工項目部安全管理工作長時間處于失控的邊緣。

4)盲目趕工期造成生產(chǎn)性事故不斷發(fā)生。

個別地方政府部門為追求任期內(nèi)的政績，部分企業(yè)為回籠資金，追求效益，在施工建設過程中，盲目要求趕工、搶工，動輒“大干一百天”，將安全生產(chǎn)要求完全拋之腦后，這種鋼絲上跳舞的冒險行為，導致一幕幕人間慘劇不斷出現(xiàn)在世人面前。2016年，江西豐城電廠“11·24”特別重大事故發(fā)生所謂的“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動員大會之后，在這樣趕工程、追進度的施工管理和心理狀態(tài)下，造成作業(yè)人員傷亡的嚴重后果。

3 應對的策略及措施

3.1 法制政策層面

1)法制保障。

針對目前“低價中標”的亂象，2017年12月28日，修訂后的《中華人民共和國招標投標法》正式實施，明確了：在能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求的前提下，中標的應該是接近經(jīng)過評審的最低投標價的投標方，而不是指報價最低的投標方。本次法規(guī)的修訂一定程度上抑制了“低價中標”亂象的蔓延，表明不斷健全完善法律法規(guī)，為相關工作提供法制保障，規(guī)范行業(yè)行為，是消除潛在安全風險的有效途徑。

2)政策引導。

相關監(jiān)管部門應本著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立督查規(guī)劃，深入基層，采用隨機抽檢等方式對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全管理工作進行檢查，營造高壓態(tài)勢；同時應引入企業(yè)安全評價體系，施行分級管理，安全評價級別與施工資質(zhì)、招投標能力、受監(jiān)管程度相掛鉤，督促各類企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，切實做好本單位安全管理工作。

3.2 行業(yè)層面

在全行業(yè)范圍內(nèi)，可以打造標桿項目、標桿企業(yè)，樹立正面，增強其影響力，同時以“安全生產(chǎn)月”“安康杯”為契機大力宣傳，刺激其他企業(yè)學習動力，推廣先進的管理做法和理念。

3.3 企業(yè)層面

我國安全形勢是否好轉(zhuǎn)安全依托于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展情況。作為施工企業(yè)，在完成日常安全管理外，還需做好下列幾方面工作：

1)科技是第一生產(chǎn)力，在如今經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，企業(yè)應依托發(fā)展的春風，組建高素質(zhì)的安全技術(shù)人才隊伍。鼓勵安全生產(chǎn)技術(shù)的應用、創(chuàng)新，例如：“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)在事故警示教育方面的運用；“BIM”技術(shù)在安全防護設施設備管理方面的運用等。

2)企業(yè)在發(fā)揮本單位安全監(jiān)管體系作用的同時，可以引進受政府機構(gòu)認可的安全咨詢、評價、檢測等相關中介機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)工作進行指導和督促。

3)在法制建設的前提下，通過層層落實責任制的行政手段、建立完善相關制度的管理手段、符合作業(yè)實際的教育培訓手段，推廣先進安全技術(shù)措施的技術(shù)手段等，切實推動安全文化建設工作，充分發(fā)揮安全文化的“導向性”“凝聚性”，對員工的心理、思想、行為進行引導。

4 結(jié)語

在民眾對安全生產(chǎn)呼聲越來越高的今天，安全生產(chǎn)能力必將轉(zhuǎn)化成一項企業(yè)必不可少的競爭力，在這種新形式下，企業(yè)只有不斷調(diào)整管理思路，吸取先進的管理經(jīng)驗，積極采用新工藝、新設備，實現(xiàn)本單位人、機、環(huán)的有效控制，才能不被市場所淘汰，得以穩(wěn)步的發(fā)展。