趙慰明

（福建百禾市政建筑設(shè)計(jì)有限公司， 福建 泉州 362000）

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中要求充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行，同時(shí)貫徹國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，加強(qiáng)對重大工程、計(jì)劃以及行動之間的有效協(xié)調(diào)，探索適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 加強(qiáng)馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照十九大精神與習(xí)近平總書記對三農(nóng)工作的重要指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)以及治理等層面進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。將重大工程、重大計(jì)劃以及重大行動等充分落實(shí)到具體行動之中。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個(gè)層面進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興體系中從生產(chǎn)、生態(tài)、生活的三生以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)等角度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)建新動能、新格局、新氣象、新體系以及新風(fēng)貌。為此福建省人民政府頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了指導(dǎo)。馬尾區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這一發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)進(jìn)行[1]。

2 馬尾區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目概況

馬尾區(qū)發(fā)展中規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)龍臺村。龍臺村依山畔水，農(nóng)田肥沃，山地生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，周邊無工業(yè)廢水、廢氣污染。全村面積3 平方公里，其中耕地500 多 畝，蟳 池200 多畝，山地1000 多畝。龍臺村域規(guī)劃范圍即為村域行政邊界范圍。總村域面積約為3 平方公里。全村民居多為磚混結(jié)構(gòu)，少量存在土木建筑，住房布局集中，建筑風(fēng)貌參差不齊。根據(jù)馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體要求，結(jié)合龍臺村的發(fā)展實(shí)際，本規(guī)劃的期限為：2019 年-2021 年近期建設(shè)，2022 年-2027年中期建設(shè)，2028 年-2035 年遠(yuǎn)期建設(shè)。依照2018 中央一號文件、《福州新區(qū).瑯岐島控制性詳細(xì)規(guī)劃（2019.03）》等要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃原則為：以人為本、村民參與，因地制宜、突出特色，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。為了解龍臺村發(fā)展現(xiàn)狀、深入挖掘潛在資源，對龍臺村進(jìn)行了數(shù)輪面訪，以及多次會議深入調(diào)研。采用現(xiàn)場考察、現(xiàn)場會議溝通等方式了解龍臺村的實(shí)際發(fā)展情況，從而制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃[2]。

2019 年龍臺村進(jìn)行桿線整治、龍江路了裸房示范戶整治、重要節(jié)點(diǎn)建筑立面整治、主干道兩側(cè)荷花池及休息亭建設(shè)、閑置地微田園綠化、石鼓山公園上山道路硬化、駙馬墓周邊景觀提升、老年活動中心改造、村口標(biāo)識建設(shè)。進(jìn)行景觀改造提升，提供游客休息平臺 。文體服務(wù)中心立面進(jìn)行立面改造，聚福樓改造成龍臺 鄉(xiāng)村美術(shù)館，完善鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系。進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)互動項(xiàng)目，引入人流，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)行景觀改造提升，適度發(fā)展業(yè)態(tài)。全村主要產(chǎn)業(yè)有近海捕撈、海淡水養(yǎng)殖、水果種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、苗木種植等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，水產(chǎn)養(yǎng)殖不成規(guī)模不成體系，難以支撐村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品不突出，勞動力缺失。

3 馬尾區(qū)振興戰(zhàn)略

馬尾區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中響應(yīng)區(qū)委號召鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以駙馬文化為依托，打造歷史文化名村、世外桃源式原生村，實(shí)現(xiàn)原鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游明珠。

3.1 明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)效益

充分利用駙馬文化打造歷史文化名村，村莊農(nóng)地和一般林地，引進(jìn)臺灣農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營方式、理念和企業(yè)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營，并推廣“村企”生產(chǎn)合作模式，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、尋求差異化發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的門路和農(nóng)民致富增收的渠道[3]。

北部結(jié)合龍臺漁民避風(fēng)港，適度發(fā)展生態(tài)餐廳、 海鮮集市、發(fā)展紅蟳 養(yǎng)殖區(qū)等業(yè)態(tài)。西部依托駙馬文化發(fā)展歷史文化旅游、傳統(tǒng)民居、民俗風(fēng)情等；南部結(jié)合閑置山地、池塘，發(fā)展桃花谷、山地拓展運(yùn)動、農(nóng)家樂、魚塘垂釣、玻璃棧橋等；東部結(jié)合原有登龍山公園提升旅游項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)連片的生產(chǎn)空間資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，四季花海、花心迷宮等。

可以發(fā)展特色旅游，構(gòu)筑良性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以駙馬文化為起點(diǎn)，對龍臺村各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整治和優(yōu)化，利用現(xiàn)有條件建設(shè)以龍臺村內(nèi)濃厚的歷史文化底蘊(yùn)、優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，以駙馬林存故里的遺址遺跡和地脈文化為特色，以農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化和鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為主要內(nèi)容的歷史文化龍臺村來打造歷史文化名村、世外桃源式原生村。

3.2 構(gòu)筑三產(chǎn)融合的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，以“農(nóng)業(yè)觀光” +“歷史文化旅游” +“山地拓展運(yùn)動”產(chǎn)業(yè)為核心，帶動龍臺村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聚集形成人流聚集、消費(fèi)聚集，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動龍臺村的聚集發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)龍臺村的產(chǎn)業(yè)振興之路。完善農(nóng)村土地制度及土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理[4]。

3.3 生態(tài)振興發(fā)展路徑

優(yōu)化布局，凈化環(huán)境，綠化村莊，完善配套。保持村莊固有的“山環(huán)水抱、田園襯底”生態(tài)格局，踐行青山綠水理念。詳細(xì)優(yōu)化布局居民點(diǎn)，明確道路交通、村宅布局、公共配套、公園建設(shè)等內(nèi)容。凈化居民周邊環(huán)境，盡可能拆除破舊房屋，綠化美化村莊環(huán)境。對村莊內(nèi)生活飲水安全進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)龍臺村內(nèi)部生活飲水已全部由區(qū)農(nóng)林水局協(xié)調(diào)自來水公司整改到位，保障飲水安全。

3.4 大力開展村莊環(huán)境整治

龍臺村村域現(xiàn)有兩座沖水式廁所，2008 年和2018 年已完成改造并投入使用，達(dá)到福州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要求。拆除房前屋后的臨時(shí)搭蓋以及破損的禽舍畜圈等；拆除占用道路、嚴(yán)重影響景觀的違章建筑。整理村容亂象，保持村貌整潔有序。農(nóng)具、農(nóng)用機(jī)械、車輛等停放整齊有序。晾曬的農(nóng)產(chǎn)品擺放清楚。由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力、通訊、廣電等部門，規(guī)整村莊桿線，組織全面排查，拔除、清理村莊廢舊桿塔、路線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要實(shí)施拆除；規(guī)范戶外纜線架設(shè)。龍臺村村莊內(nèi)兩違建筑較少，但存在生活垃圾堆放未及時(shí)清理現(xiàn)象。

3.5 穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合龍臺村歷史文化旅游需要打造 生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。整治完成后基本滿足美麗鄉(xiāng)村要求，但空間品質(zhì)未達(dá)到鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境要求，有待進(jìn)一步提升。龍臺村依托駙馬文化未來打造歷史文化旅游，目前龍臺村擁有寺廟 3 處、宗祠4 處、古遺址1 處、古井等。但周邊環(huán)境缺乏空間品質(zhì)，村道為混凝土道路缺乏韻味，對未來打造歷史文化旅游，仍然不足。民居空間運(yùn)用質(zhì)樸的材料進(jìn)行還原與修復(fù)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入

加強(qiáng)文明宣傳，完善村規(guī)民約。完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的工作制度，加強(qiáng)整合國土、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生、林業(yè)的等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確各部門的責(zé)任分工；在村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本次鄉(xiāng)村振興中對村莊提升項(xiàng)目宣傳，與村民深入溝通，并召開村民代表會議，發(fā)動老黨員、老干部帶動周圍群眾自覺的加入本次鄉(xiāng)村振興提升建設(shè)中。充分挖掘龍臺村本土駙馬文化、非物質(zhì)文化和民俗文化的精髓，加強(qiáng)駙馬文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，宣傳傳統(tǒng)文化，民俗文化的融合傳承基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化挖掘相結(jié)合，構(gòu)建多元化業(yè)態(tài)[5]。

完善長效管理理事會規(guī)章制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的監(jiān)督管理。加大獎懲力度，帶動村民優(yōu)化村莊改造建設(shè)與文化建設(shè)，定期開展環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、衛(wèi)生健康、安全防護(hù)等方面的宣傳教育，加強(qiáng)村民在這些方面的意識。定期巡查鄉(xiāng)村振興的各建設(shè)項(xiàng)目，保證改造成果的長期性。

3.7 積極培育新型農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，不但是字面上的差異，更是內(nèi)涵和要求上的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)民更多體現(xiàn)在懂技術(shù)，新型職業(yè)農(nóng)民則強(qiáng)調(diào)了善經(jīng)營，并且是融合發(fā)展。之所以要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者素質(zhì)高低，直接影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?！靶滦娃r(nóng)民科技培訓(xùn)工程”計(jì)劃，圍繞提高龍臺村農(nóng)業(yè)種植水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展新知識、新品種、新技術(shù)培訓(xùn)。圍繞提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、標(biāo)準(zhǔn)化示范。圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，開展經(jīng)營、管理和市場經(jīng)濟(jì)知識與技術(shù)。圍繞提高農(nóng)業(yè)職業(yè)道德、法律和政策水平，開展職業(yè)道德、法律知識和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等的培訓(xùn)。

4 結(jié)束語

在編制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際與國家整體振興發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)效益，構(gòu)筑三產(chǎn)融合的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村土地制度及土地承包關(guān)系，生態(tài)振興發(fā)展路徑，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，積極培育新型農(nóng)民，從更高的層次與多元化的視角探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。