吳晨立，原興瀾，岳慶河

（1.煙臺市河長制服務中心，山東 煙臺 264000；2.煙臺市水利局，山東 煙臺 264000；3.煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺 264000）

煙臺市于2015年開始開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，總體布局為：“一橫兩核貫四縱，三帶四水潤港城”，著力打造“山河海相映成輝，人水城和諧共融”的美麗濱海城市。多年來，通過開源節(jié)流及水系網(wǎng)絡建設等一系列措施，主要流域水質大幅改善，市區(qū)水功能區(qū)水質達標率由試點前的53%提高到80%，滿足Ⅲ類水質河流長度比例由試點前的45%增加到85.7%，避免了連枯水年的經(jīng)濟損失。2018年12月24日，煙臺市水生態(tài)文明城市建設試點通過水利部、山東省政府聯(lián)合驗收，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。

1 創(chuàng)建措施

1.1 建立最嚴格的水資源管理體系

堅持把最嚴格水資源管理作為水生態(tài)文明建設的第一要務，扎實推進“三條紅線”（用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污紅線）和“四項制度”（取水許可、建設項目水資源論證、水資源有償使用、水功能區(qū)限制納污制度）的落實，建立和完善了制度體系、指標體系和監(jiān)督考核體系。

1.2 建立人水和諧的水生態(tài)修復體系

根據(jù)煙臺市區(qū)特點，按照充分尊重流域生命共同體的基本理念，確立了“南涵養(yǎng)、中保護、北補源”三大區(qū)域生態(tài)功能定位，累計投資20.32億元，實施了水岸帶保護與恢復、退耕還林與水保涵養(yǎng)林建設等11項南部河源低山丘陵區(qū)涵養(yǎng)修復項目，放魚養(yǎng)水、門樓水庫“三網(wǎng)”工程等4項中部飲用水水源地保護項目，河道生態(tài)治理及生態(tài)海岸帶建設等9項北部宜居港城生態(tài)建設及海水入侵區(qū)防治項目，構建起煙臺市區(qū)水生態(tài)保護總體格局。

1.3 建立控污減排的水環(huán)境保護體系

按照系統(tǒng)治理、標本兼治的思路，累計投資18.63億元，實施了煙臺老城區(qū)和福山區(qū)雨污分流工程；新建、擴建污水處理廠4處，新增污水處理能力18.5萬t/d，提升污水處理標準32萬t/d，新建配套污水管網(wǎng)60 km；借助全面推行河長制，實施清河行動，清除黑臭水體16條，建成了控污減排的水環(huán)境保護體系。

1.4 建立安全可靠的水安全保障體系

累計完成投資6.17億元，實施了高陵水庫、瓦善水庫及12座小型水庫除險加固工程，辛安河牟平段、清洋河棲霞段等河道治理工程，城市防洪保護區(qū)防洪標準達標率達到95%；實施澇洼地段排水設施改造及河道清淤維修工程、萊山區(qū)東部區(qū)域排水設施改造工程，排澇標準由3～10年一遇提升到了10～20年一遇；以完善水網(wǎng)建設為依托，實施南水北調東線一期煙臺市區(qū)續(xù)建配套工程、棲霞市與煙臺開發(fā)區(qū)水系連通補水工程等，構建起“內(nèi)外共濟、上下聯(lián)調、多源互補、三生兼顧”的水資源調配格局，水安全保障能力得到全面提升。

1.5 建設科學完善的節(jié)約用水推進體系

積極實施節(jié)水工程建設，累計完成投資11.1億元，實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造295 km、“一戶一表”改造4.4萬戶，公共供水管網(wǎng)漏失率由11.8%下降到9.5%；實施套子灣污水處理廠供萬華工業(yè)園再生水利用工程和辛安河污水處理廠升級改造項目，新增再生水生產(chǎn)能力7.5萬t/d；實施以張裕工業(yè)園葡萄高效節(jié)水灌溉省級示范園區(qū)項目為代表的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，建成了科學完善的節(jié)約用水推進體系。試點期間，煙臺市順利通過了國家節(jié)水型城市復查考核。

1.6 建設具有城市內(nèi)涵的水文化提升體系

累計完成投資13.59億元，建成水利展覽廳1處、水生態(tài)教育基地2處，實施了內(nèi)夾河親水景觀區(qū)改造工程、開發(fā)區(qū)磁山溫泉公園項目、福萊山市民文化公園項目，規(guī)范市區(qū)4處水利風景區(qū)建設與管理，讓水生態(tài)文明建設成果惠及廣大百姓。借助世界水日、中國水周及水生態(tài)攝影展、河長制志愿者等活動，深入推進節(jié)水教育和水生態(tài)文明宣傳，城市水文化內(nèi)涵更加深厚。

2 經(jīng)驗總結

2.1 有序推進“三個一”建設

1）一個網(wǎng)絡：就是“內(nèi)外共濟、上下聯(lián)調、多源互補、三生兼顧”的生態(tài)水網(wǎng)。“內(nèi)外共濟”是指膠東調水和本地水共同調劑，構成互聯(lián)互通的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。“上下聯(lián)調”是指建設地下水庫、防治海水入侵的同時，地下水與地表水源聯(lián)合調度，提高供水保障率?！岸嘣椿パa”是指大力開發(fā)再生水及海水利用，彌補常規(guī)水的不足，降低水環(huán)境負荷，改善水質。“三生兼顧”是指實現(xiàn)各類水源和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的合理配置，高水高用、低水低用。

2）一個理念：就是系統(tǒng)治理的理念，堅持水陸統(tǒng)籌，將煙臺陸域劃分為3個區(qū)域，上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補源，分區(qū)分類進行系統(tǒng)治理和生態(tài)建設；堅持陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)建。試點期內(nèi)年均減少COD入海量約1 000 t，減少氨氮入海量300 t，建設濱海濕地和防護林，海洋生態(tài)不斷改善。2015年、2016年煙臺市先后獲得國家森林城市和國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號。

3）一個鏈條：就是抓產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進節(jié)水，通過節(jié)水促進水資源保護。除了在用水環(huán)節(jié)上進一步抓好節(jié)水外，更重要的是把節(jié)水重心上移，從新型城市化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動能轉換上著手發(fā)掘節(jié)水新潛力。試點期間，煙臺產(chǎn)業(yè)以高端高質高效為主攻方向，培育結構優(yōu)化、技術先進、附加值高、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步實現(xiàn)了由數(shù)量型向質量型發(fā)展的戰(zhàn)略轉變，從源頭上為節(jié)水奠定了基礎。試點區(qū)萬元工業(yè)增加值用水僅為全國平均水平的8%和山東省的39%。農(nóng)業(yè)實際灌溉畝均用水量僅為全國的38%和山東省的84%。2005—2017年，煙臺連續(xù)三次蟬聯(lián)國家節(jié)水型城市榮譽稱號，探索出轉型促節(jié)水、節(jié)水促保護的新途徑，水資源利用效率處于全國領先水平。

2.2 主要經(jīng)驗做法

一是節(jié)水優(yōu)先，資源高效利用。實施最嚴格水資源管理制度，推動節(jié)水型社會建設，不斷提高節(jié)約用水管理水平。二是適度開發(fā)，優(yōu)化水源配置。挖潛本地水、積極調引客水、加大利用非常規(guī)水、完善備用水源建設，構建安全合理的水資源配置體系。三是陸海統(tǒng)籌，堅持系統(tǒng)治理。注重水生態(tài)文明城市建設對海洋污染防治與生態(tài)修復的影響及貢獻，做到服務于海洋經(jīng)濟發(fā)展。四是固岸防沙，構建生態(tài)海岸。在濱海帶建設過程中統(tǒng)籌考慮防臺、防沙、景觀、生態(tài)等因素，發(fā)揮工程的綜合效益。五是綜合施策，分區(qū)分類指導。在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補源”的分區(qū)分類系統(tǒng)治理模式。六是兩手發(fā)力，全民共建共享。形成了政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各界廣泛參與的工作機制和全社會惜水、節(jié)水、保護水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3 結語

通過幾年的努力，煙臺市水生態(tài)文明城市建設工作取得了顯著成效，水生生物得到有效保護，海水入侵得到有效控制，但與先進地區(qū)相比還有一定的差距，下步還需要提高河道生態(tài)基流指標，拓展創(chuàng)建范圍，加強非常規(guī)水利用，挖掘水文化內(nèi)涵，進一步提升水生態(tài)文明建設水平。