劉 瑾，曹婉莉

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充，637000）

一、問題的提出及田野概況

城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度（以下簡稱為“城鎮(zhèn)低保”）作為我國社會救助體系最核心的組成部分，在保障城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活和維持社會公正等方面起到了不可替代的作用。作為一項國家性的救助制度，城鎮(zhèn)低保除了帶有法律的強(qiáng)制性外，更是體現(xiàn)了國家和社會對弱勢群體的重視與人文關(guān)懷，這使得低保帶有濃厚的倫理色彩。然而，隨著社會心理日漸復(fù)雜以及城鎮(zhèn)貧困居民的需求日益增多，低保的價值取向也隨之日益模糊，甚至背離其應(yīng)有之義，在具體的實(shí)踐中，城鎮(zhèn)低保原有的倫理規(guī)范逐漸失去其影響力，導(dǎo)致了各種倫理失范問題頻發(fā)。首先，作為城鎮(zhèn)貧困居民“救命錢”的低保金成為眾人眼中的“香餑餑”，不少居民為了獲得低保資格想盡辦法，“關(guān)系?！?、“無賴保”等現(xiàn)象層出不窮。其次，不少地方政府將低保這項民生工程異化為“政績工程”或“維穩(wěn)工具”，“輪流?！薄ⅰ肮ぞ弑！钡痊F(xiàn)象也屢屢曝光。三是低?！耙走M(jìn)難出”現(xiàn)象成為現(xiàn)今低保工作的重大難題，一旦擁有低保資格，低保戶就很難自愿退出。最后，存在著一部分本不具備低保資格的城鎮(zhèn)居民卻依舊享受著低保救助的“怪象”。那么，這些城鎮(zhèn)低保中的“怪象”究竟為何產(chǎn)生？低保執(zhí)行者以及低保對象在各種“怪象”中扮演著何種角色？應(yīng)該采取怎樣的手段來避免這些低保倫理失范問題？基于此，本文將以湘西北H縣為例，從倫理失范的角度來著重探討以上種種問題。

本文的調(diào)查地點(diǎn)H縣位于湖南省西北部，總面積2021平方公里，轄15個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，4個街道辦事處，1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2017年10月，共有2935人、2199戶享受城市居民最低生活保障，低保資金支出2331.8萬元①數(shù)據(jù)來源：民政部相關(guān)數(shù)據(jù)整理。2012年，在《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作方案》的鼓勵下，H縣許多高齡低保對象和部分低齡低保對象補(bǔ)齊了養(yǎng)老保險費(fèi)，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)退盡退”。低保老人的退出使得低保資格增多，逐漸超過H縣的絕對貧困人口數(shù)量，致使許多原本不具備低保資格的居民開始動起了“歪心思”，試圖通過自身的“努力”或“關(guān)系”來獲得低保資格。另一方面，低保資格的增多也給負(fù)責(zé)低保工作執(zhí)行的工作人員帶來了可“操作”的空間，憑借自身的情感偏向和利益來選擇低保對象。倫理失范現(xiàn)象在執(zhí)行人員和低保對象中都普遍存在。

二、城市低保資格認(rèn)定中的倫理失范現(xiàn)象

（一）人情保

人情保指低保對象本身不具備低保資格但憑借“關(guān)系”而獲得低保資格。通過走訪得知，人情保已經(jīng)成了H縣各個社區(qū)低保資格評定中的普遍現(xiàn)象。這種“關(guān)系”主要可以分為兩種[1]，第一種主要是血緣關(guān)系，主要包括與基層干部或低保政策執(zhí)行人員有直接血緣關(guān)系的親屬，其中關(guān)系“特別鐵”的朋友也包含在內(nèi)。第二種關(guān)系則主要指的是“社會關(guān)系”。這種“關(guān)系”主要由那些本身不具備低保資格但希望獲得低保資格的居民主動發(fā)起，通過與低保執(zhí)行人員私下達(dá)成某種協(xié)議來獲得低保資格。這種“關(guān)系”或“協(xié)議”可以是私下的紅包，也可以是某方的便利。這種關(guān)系更類似一種交易，居民與低保政策執(zhí)行人員就是交易的主要參與者，低保資格則是交易產(chǎn)生的主要原因。在這場交易中，不管是想要獲得低保資格的居民，還是低保政策的執(zhí)行人員，都獲得了直接的利益。而那些真正符合低保申請條件的貧困群眾卻因?yàn)槿鄙龠@種“關(guān)系”而申請不上低保。

筆者：你們覺得你們自己居委會評低保公不公平??？

居民：那就不港（說）了，反正像完（我們）這種人是肯定評不起的。

筆者：你們“這種人”是么得（什么）意思哦？

居民：我們“這種人”啊，就是既不是那些當(dāng)官的（代指居委會工作人員）的親戚，又不愿意給他塞點(diǎn)錢，那又紅阿（怎么）選得起誒。

（二）工具保

與“人情?！敝械捅Ｕ邎?zhí)行者將“關(guān)系”作為分配低保資源的標(biāo)準(zhǔn)不同，在“工具保”中，維穩(wěn)成為政策執(zhí)行的首要標(biāo)準(zhǔn)?！熬唧w怎么操作我不管，只要不給我惹麻煩就可以”，這種“不出事”邏輯成了基層干部工作的首要原則[2]。自2016年H縣啟動棚戶區(qū)改造項目以來，低保政策就已然衍化成棚改項目的附屬政策。在棚改的過程中，由于涉及到居民的切身利益，“政府那邊天天都有排著隊等著上訪的人”。為了解決這些問題以保障棚改項目的順利進(jìn)行，低保資格就成了居委會解決這些問題的重要“工具”。將給家里老人分配低保資格作為談判資源，與上訪群眾或“釘子戶”進(jìn)行商談，讓這些人配合政府的工作，從而達(dá)到維持社會安定的目的[3]。正是在這種“不出事”邏輯的影響下，用于幫助貧困群眾解決生存問題的低保政策被基層干部異化成解決社會問題的工具。

（三）“鉆空子”保

在現(xiàn)代社會救助制度建立之前，社會救助的涵義更接近于社會救濟(jì)，而這些救濟(jì)行為基本都是出于一種憐憫或同情的心理，帶有濃重的人道主義色彩[4]。在具體的操作執(zhí)行中，人們往往會按照自己的需要對具體的規(guī)定進(jìn)行解讀。在低保資格認(rèn)定中，“弱勢群體”成了低保資格申請者普遍關(guān)注的重點(diǎn)。在這部分人看來，值得同情就是低保資格評定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。再加上對家庭收入的具體核算方法缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，這部分居民對于家庭條件的認(rèn)定會選擇性忽視。“值得同情肯定就是因?yàn)檫^得不好啊，低保不就是給那些過得不好的人準(zhǔn)備的”。這部分居民會自發(fā)將自己歸入到弱勢群體中，將自己的生活經(jīng)歷與低保政策結(jié)合，通過敘述自己痛苦的生活經(jīng)歷來獲得周圍人的同情，樹立一種可憐且需要幫助的弱者形象，獲得周圍鄰居和低保資格評定者的主觀認(rèn)同，從而忽略客觀條件的審查。這類對象主要以老人、離異婦女或寡婦為主。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)居委會中經(jīng)常會有老人或婦女聲淚俱下地敘述自己的悲慘經(jīng)歷的情景發(fā)生，她們的悲慘經(jīng)歷往往能得到居委會的同情。在占據(jù)道德制高點(diǎn)的前提下，再加上小城市中居民熱衷于分享“八卦”，導(dǎo)致對事情的了解僅限于口口相傳的表面情況，對于表象背后的詳細(xì)情況卻知之甚少，這就使得這些弱勢群體極容易通過鉆法律和道德的空子來獲得低保資格。

筆者：我聽說你們社區(qū)里有蠻多（很多）離過婚的婦女吃低保阿。

居委會主任：是的，現(xiàn)在啊，是資格又多真正符合資格的人又少，大家的條件其實(shí)都差不多，我們也難辦事。

筆者：那不是有法律啊，就按照規(guī)定來撒，哪個符合條件就給哪個啊。

居委會主任：我們事又多，哪里有那么多時間去一個個調(diào)查啊。你要曉得社會對女人總是寬容點(diǎn)。再加上這些人的申請書又寫得遭咧（可憐）得很，先不說寫得到底是不是真的，但估計也好不了哪里去。你想想，一個離過婚的女人，條件能好到哪里去嘛。

（四）偽貧困保

根據(jù)格里克（P.Click）家庭生命周期理論①家庭生命周期是用來描繪多數(shù)家庭從結(jié)婚、子女出生到子女獨(dú)立與終老凋謝的全過程。家庭人數(shù)的變化是劃分家庭生命周期不同階段最重要的標(biāo)志。格利克在1949年的一篇論文中提出來的，他根據(jù)標(biāo)志著每一階段的起始與結(jié)束的人口事件，將家庭生命周期劃分為形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢與解體等6個階段。，處于家庭生命周期的擴(kuò)展期家庭容易陷入短時貧困。適齡兒童上學(xué)、子女結(jié)婚或老人生病都有可能造成極重的家庭負(fù)擔(dān)，使得家庭在短時間內(nèi)支出急劇增加，這也正好成了這部分居民申請低保的理由。然而，通過實(shí)際的走訪得知，該部分家庭雖然負(fù)擔(dān)較重，但卻有一定的時效性。造成短時貧困的事情一旦結(jié)束，家庭經(jīng)濟(jì)狀況就能有所好轉(zhuǎn)。從根本上說，該部分居民申請低保的目的僅是為了改善家庭收入情況，讓生活更加充裕。因此，該部分居民雖面臨著生活相對困難的境地，但卻并不具備申請低保的客觀條件。通過與居民的交流，筆者發(fā)現(xiàn)這部分低保對象除了主觀上認(rèn)為自己理應(yīng)享受低保外，甚至還會覺得低保金過少，不能滿足家庭需要。

筆者：你覺得你有資格吃低保么？

居民：為么得（為什么）沒得誒，我屋里有兩個老人，一個高血壓，一個腿腳不方便，天天都要藥養(yǎng)起。還有兩個小孩兒要讀書，一個高中，一個大學(xué)，開銷大得很。

筆者：那也要按規(guī)矩來撒，人多又不是評低保的標(biāo)準(zhǔn)啊，你們兩夫妻不是有工作么？

居民：什么標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，我們兩口子那點(diǎn)死工資怎么養(yǎng)活這一大家子人哦。等你以后出社會留曉得養(yǎng)家有好吃虧（辛苦）了，我還嫌那點(diǎn)低保金少了，不夠用哦。

（五）心理平衡保

“事不關(guān)己高高掛起”是陌生人社會中普遍存在的心理現(xiàn)象。H縣正處于逐漸向陌生人社會過渡的階段，居民關(guān)系并不像以往那樣密切，對于不涉及自身利益的事情一般難以引起旁人的關(guān)注?！案F人吃低?！笔抢硭鶓?yīng)當(dāng)?shù)氖?，并不影響自身的利益得失。然而，這種局面逐漸被越來越多的“非窮人”拿到低保所打破?！澳玫降捅５娜瞬粌H不比自己差，甚至有的還比自己好，他們都能拿，我為什么不可以”這成為這些原本家庭條件并不差的居民們申請低保資格的主要理由。對于這一類為了心理平衡而申請低保資格的居民們來說，人人都有而自己沒有就是吃虧。在這種“不患寡而患不均”的影響下，本來帶有選擇性的低保政策被這部分居民當(dāng)成了普惠性的社會福利政策，“人人申請低?！背闪烁骶游瘯絹碓酵怀龅膯栴}。

（六）無賴保

如上文所提到，自2012年H縣實(shí)施《方案》以來，大部分老人在國家政策的幫助下實(shí)現(xiàn)了脫貧，退出了低保制度。老人的大部分退出使H縣低保對象呈現(xiàn)出年輕化的態(tài)勢。而這其中，又尤以大齡單身男青年為主。這類低保對象本身具備一定的勞動能力，每天無所事事，天天混跡于茶館（牌場），有錢就打打牌，沒錢就四處游蕩，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“教哥”。對于這些“教哥”來說，提交申請就能免費(fèi)獲得的低保金無疑是一塊天上掉下的“餡餅”?！皳碛小钡捅ＹY格對他們來說并不是一件難事，叫上幾個“兄弟”就能解決。這些人通常會利用自身復(fù)雜的社會背景，“三天兩頭就帶上一伙人去居委會坐一坐”，讓居委會其他日常工作無法順利進(jìn)行[5]。筆者從與居委會主任的交流中得知，為了正常工作，更為保護(hù)居委會工作人員的人身安全，居委會不得不答應(yīng)這些“教哥”們的要求，讓他們成為“貧困戶”，順利拿上低保。

三、倫理失范的原因探析

（一）執(zhí)行主體取向異化

1.低保政策執(zhí)行者將低保資源私有化。城市低保作為一項國家對于城市貧困人口的救助政策，具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非排他性和不充分的競爭性的特征，即每個低保對象都能享受到相應(yīng)的現(xiàn)金和物品補(bǔ)助。然而低保資格的申請卻有一定的競爭性，只有符合政策條件的對象才能夠評上低保。在H縣低保資格認(rèn)定中，政策執(zhí)行者卻將這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人化，變成了個人的私有資源，致使“人情?！?、“工具?！背蔀榱说捅ＹY格認(rèn)定中的普遍現(xiàn)象。雖然政策對于評定資格、評定過程等都做了明確的規(guī)定，然而在具體的操作執(zhí)行中，居委會對低保資格的確定仍然擁有極大的話語權(quán)。這就使得這些基層政策執(zhí)行者可以不完全按規(guī)矩辦事，將低保資源當(dāng)成個人資源直接分給自己的親朋好友，更甚至當(dāng)成獲得利益的工具。

2.低保資源分配邏輯的轉(zhuǎn)變。H縣《城市低保辦理》（2016）中規(guī)定，低保資格是按戶評定，特殊情況下，家庭特別困難的重度殘疾人或重大疾病者也可以單人納入低保。然而，在具體的執(zhí)行中，低保政策執(zhí)行者的分配邏輯卻發(fā)生了變化，特殊情況卻變?yōu)槠毡楝F(xiàn)象。在H縣低保對象中，每家都有低保人已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象。正如前文所說，低保資格的增多使得許多原本處于收入邊緣的居民有了申請低保的機(jī)會，甚至一些收入尚可的家庭也能成功申請上低保。在這種情況下，如果還以“戶”為單位作為評定低保的分配邏輯，就使得這些原本條件并不差的家庭平白獲得一筆收入，引起社會的不滿。為了避免這種問題的出現(xiàn)，在H縣的低保資格評定中，按人分配低保資源成為了政策執(zhí)行者的解決問題的辦法[6]，尤其是“以病評低?！币呀?jīng)成為低保政策執(zhí)行者的主要邏輯。此外，居委會主任還告知，為了公平起見，還規(guī)定了一個家庭只允許有一個低保名額。

筆者：那你們現(xiàn)在評低保是怎么評呢？

居委會主任：還能怎么評，肯定是按規(guī)矩辦事撒。不過我們這邊現(xiàn)在情況比較特殊，低保資格比較多，除了那幾個大家都曉得滴貧困戶外，其他滴（其他低保資格申請者）條件也差不多。我們不好做的很，評這個不評那個肯定有人說，我們就想了個方法，不按戶評了，就按人，每家都評一個，大家也就沒話說了。

（二）目標(biāo)對象觀念扭曲

1.政策的錯誤解讀。城鎮(zhèn)低保政策的目標(biāo)對象即低保政策的保障對象——城市貧困人口。一般可以將低保對象分為主動低保對象和被動低保對象①被動低保對象主要指的是自身有就業(yè)意愿，想通過自己的勞動來滿足日常生活需要，但由于自身勞動力存在缺陷，無法進(jìn)入就業(yè)市場，只能被動地依賴低保。這類被動低保對象主要包括孤寡老人、重大疾病者或殘疾人士。由于這一類低保對象的貧困特征較為明顯，低保政策的執(zhí)行者或社區(qū)群眾都沒有任何爭議。兩種類型[7]。筆者在具體的走訪中得知被動低保對象人數(shù)十分有限，“一個社區(qū)里有4、5個這樣的人都很不錯了”（訪談資料03）。這就意味著除去這“4、5個”被公認(rèn)沒有異議的低保對象外，剩下都是相對具有爭議的低保對象，而這類低保對象就是本文關(guān)注的重點(diǎn)——主動低保對象。所謂“主動低保對象”就是本身具備一定的勞動能力并且能夠進(jìn)入到勞動力市場的人。這些主動低保對象的家庭條件大多沒有太大的區(qū)別，基本夠維持生活需要，但由于對低保政策錯誤的認(rèn)識，將原本具有選擇性的社會救助政策當(dāng)成普惠性的社會福利政策，認(rèn)為低保政策是家庭條件改善的手段之一，主觀意愿上覺得自己“應(yīng)該”拿低保，并不遵守具體的法律規(guī)定，利用各種手段來獲得低保資格；如果沒有申請上低保，就大吵大鬧，“痛訴國家政策不好”。

2.人道主義關(guān)懷的變向庇護(hù)。對弱勢群體的關(guān)懷是我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。然而也正是這種對弱勢群體的人道主義關(guān)懷成為了低保政策執(zhí)行過程中倫理失范的重要原因。與傳統(tǒng)意義中飽受封建統(tǒng)治階級橫征暴斂或各種天災(zāi)人禍的弱勢群體不同，當(dāng)代弱勢群體更側(cè)重的是一種相對弱勢的地位，這種弱勢地位的產(chǎn)生主要是由于社會分化的加劇和群體力量的薄弱所導(dǎo)致。因此，老、弱、病、殘、孕，甚至婦女、兒童、農(nóng)民工都能夠被稱之為弱勢群體。所以，低保資格申請者即使并不具備低保資格申請的客觀條件，也會自動把自己歸入到弱勢群體的范疇內(nèi)，認(rèn)為自身具備值得周圍人同情的生活經(jīng)歷，更需要國家和社會的關(guān)愛和幫助，獲得低保資格是無可厚非的事情。

3.強(qiáng)烈的個人機(jī)會主義。所謂機(jī)會主義亦可稱之為投機(jī)主義，指的是用盡一切方法或手段以達(dá)到個人目的。機(jī)會主義的最高追求就是達(dá)成自己的目標(biāo)，最突出的表現(xiàn)就是不守規(guī)則，用結(jié)果來衡量所取得的成績，并不重視實(shí)現(xiàn)過程。在H縣低保政策的具體執(zhí)行中，除去因自身勞動力缺陷而不得不被動依賴低保政策的低保對象外，主動低保對象都具備強(qiáng)烈的個人機(jī)會主義[8]?！胺凑菄颐赓M(fèi)給的，又不用我給什么”是大多數(shù)主動低保對象申請低保資格的主要理由。沒有拿到低保資格不會對生活產(chǎn)生任何影響，成為低保對象卻能夠得到一筆“意外收獲”，不勞而獲的錢誰都想要。更甚至，有些低保資格申請者為了享受到與低保政策掛鉤的各種福利，會巧妙地利用與低保執(zhí)行人員的“關(guān)系”，甚至采取更加越軌的行為來獲得低保資格。用居民的原話來說，這無疑是一筆非常劃算的買賣。

筆者：我看您條件也不差啊，為什么還去申請低保呢？

居民：申請一哈（語助詞）有么得（什么）關(guān)系誒，不給就不給撒。萬一申請上了，每個月能白拿好幾百塊錢嘞，這好劃得來嘛。

（三）制度設(shè)計不完善

1.違規(guī)成本低。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，為了激勵工人更好地工作，應(yīng)采取“胡蘿卜加大棒”的方式，即既需要獎勵措施來刺激積極性，同時也需要對消極怠工者采取嚴(yán)厲的懲罰措施。在低保政策具體的操作實(shí)踐中，在低保金及其附加福利的刺激下，越來越多的人開始申請低保。然而對于并不符合條件但卻申請上低保的居民除了取消低保資格外并沒有其他任何懲罰措施?！胺凑驮囈幌?，能申請到肯定是最好了，申請不上對我也并沒有任何影響”。為進(jìn)一步規(guī)范街道低保工作，維護(hù)社會救助體系的公正，H縣目前正全面展開低保對象的清理核查，對不符合低保資格申請條件的及時取消其申請資格，同時對已經(jīng)加入低保但其本身并不符合規(guī)定的對象堅決予以退保。然而不管是取消其資格或強(qiáng)制退保，對這些人來說，除少一筆本來就不屬于自己的低保金外，并沒有造成任何實(shí)質(zhì)性的影響。極低的違規(guī)成本對于這些低保資格的申請者來說并沒有起到任何法律震懾作用。

2.低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。《城市居民最低生活保障條例》（1999）規(guī)定，對低保資格的確定主要依靠家庭收入和家庭財產(chǎn)。顯然，這種單純依靠家庭收入或家庭財產(chǎn)來認(rèn)定低保對象的方法并不利于低保政策的瞄準(zhǔn)性。首先，在具體的實(shí)踐中，《條例》對于家庭收入和家庭財產(chǎn)沒有明確的規(guī)定，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自行確定標(biāo)準(zhǔn)。對于低保資格申請者來說，為了能順利吃上低保，就可能隱瞞收入，甚至出現(xiàn)偽造相關(guān)收入等失范行為[9]。其次，由于確定標(biāo)準(zhǔn)的主觀操作性較強(qiáng)，在H縣居委會中，居委會主任對低保對象的確定起著決定性的作用，這就為低保政策的執(zhí)行者提供了倫理失范的機(jī)會。

3.配套政策缺位。首先，就業(yè)激勵不足。低保救助除了低保金的補(bǔ)助外，更重要的應(yīng)該是幫助生活困難者恢復(fù)就業(yè)能力，使其能順利重返就業(yè)市場。然而，在H縣低保政策具體運(yùn)行中，相關(guān)就業(yè)激勵基本沒有[10]。其次，現(xiàn)行的低保制度采取“補(bǔ)差”的方法，即對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)償。這種“補(bǔ)差”方式給低保對象造成一種“掙得越多反而拿得越少”的負(fù)向激勵，這種負(fù)向激勵極大程度上影響了低保對象的就業(yè)意愿。除了領(lǐng)取低保金之外，低保戶在廉租房申請、學(xué)雜費(fèi)減免、助學(xué)金申請以及大病醫(yī)保等方面都會得到相應(yīng)的救助，這一系列附加的政策使得低保證的含金量大大增加。從以下訪談記錄中可以看出，即使不需要低保金的救助，其背后的附加福利也足以驅(qū)使本不差那點(diǎn)低保金的家庭去申請低保。

四、對策建議

（一）強(qiáng)化執(zhí)行主體的倫理規(guī)范

一是注重職業(yè)道德教育，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保執(zhí)行人員的倫理道德教育。上級民政部門可以定期開展專業(yè)化的培訓(xùn)，幫助基層低保執(zhí)行者樹立正確的價值觀念和法治思維。同時，從低保執(zhí)行自身而言，也必須隨時更新自身的業(yè)務(wù)知識，從思想上深刻理解低保政策的價值和社會意義。二是建立考核體系，強(qiáng)化低保工作的績效管理。政府部門可以建立考核低保工作的指標(biāo)體系，將低保執(zhí)行人員的工資福利與其業(yè)務(wù)能力掛鉤，增強(qiáng)低保執(zhí)行人員工作的積極性。三是建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系。積極發(fā)揮上級民政部門的監(jiān)督作用，定期對各社區(qū)的低保工作進(jìn)行抽查。同時，可以在街道設(shè)立一個專門的低保監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低保執(zhí)行工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。其次，強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督。政府部門應(yīng)暢通監(jiān)督渠道，充分利用微博、微信等社交平臺，定期公開低保相關(guān)信息以供居民和媒體隨時了解情況。此外，還可以設(shè)立專門的監(jiān)督熱線，隨時為居民答疑。

（二）加強(qiáng)目標(biāo)對象的倫理約束

首先要重視個人道德與全民倫理規(guī)范的積極培育。各社區(qū)可以通過誠信體系的建設(shè)以及道德倫理教育來幫助低保對象樹立正確的“低保觀”[11]，正確認(rèn)識低保制度，減輕低保戶對低保制度的的依賴。此外還要加強(qiáng)低保制度的宣傳。政府部門應(yīng)制定科學(xué)的宣傳方案，通過電視、橫幅、宣傳手冊等方式推廣低保制度。同時，社區(qū)內(nèi)部也可以定期開展有關(guān)低保制度的宣講大會，讓居民和低保戶都能及時了解本社區(qū)低保的具體執(zhí)行情況，以便加深對低保政策的理解。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)

第一，制定科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)確的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)管理。首先，根據(jù)貧困原因及程度的不同，對低保戶進(jìn)行等級劃分并實(shí)行分類救助。其次，規(guī)范申請程序，嚴(yán)格按照以戶為單位申請，且必須經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、民政評議以及公示的相關(guān)程序。值得注意的是，家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查除了考慮收入因素外，還應(yīng)考慮到高支出因素[12]。第二，加強(qiáng)就業(yè)聯(lián)動。首先，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，對低保戶進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高自身的勞動力。其次，積極推薦就業(yè)，擴(kuò)大低保對象的就業(yè)機(jī)會。第三，完善各項專項救助制度，充分發(fā)揮臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等專項救助制度的功能。

城市居民最低生活保障作為貧困人口的“最后一道防線”，既能起到改善城市居民生活水平的作用，同時還能形成居民與政府的良好互動，增加政府的公信力。然而，在H縣低保政策的具體運(yùn)行中，由于制度設(shè)計不完善、價值取向轉(zhuǎn)變等原因，低保政策失去了應(yīng)有的社會功能，各種倫理失范現(xiàn)象頻出。低保政策的執(zhí)行人員將公共資源私有化[13]，“人情?！?、“工具?！钡痊F(xiàn)象層出不窮?！安灰撞灰?、“別人有我也要”等心態(tài)成為了居民們的普遍心理，“人人申請低?！背蔀榱薍縣低保政策執(zhí)行中的普遍問題。因此，為了改善H縣低保政策執(zhí)行現(xiàn)狀，強(qiáng)化低保執(zhí)行主體以及目標(biāo)對象的倫理約束和完善法律體系都能在一定程度上改善H縣低保制度的執(zhí)行現(xiàn)狀，使得低保制度發(fā)揮其應(yīng)有功效。