鄒天明

（連城縣自然資源局， 福建 連城 366200）

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的合理管理，有助于改善人們的生活環(huán)境與空間，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但是，在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題。針對(duì)于此，下文分析我縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理方面的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)有效的解決建議。

1 我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理問(wèn)題

目前在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作中，還存在盲目追求規(guī)劃成果的問(wèn)題。為了加快總體規(guī)劃指標(biāo)的完成速度，縮短規(guī)劃期限時(shí)間，使用不正確的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的建設(shè)時(shí)序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂問(wèn)題，像是綠地被占用、先開(kāi)發(fā)建房后配套道路建設(shè)、先遠(yuǎn)期后眼前、污水肆意排放、垃圾數(shù)量聚增等，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活。在隨意無(wú)序擴(kuò)大城市空間、擴(kuò)大規(guī)劃規(guī)模的情況下，一些歷史建筑物受到擠壓，農(nóng)田破壞，對(duì)我縣的城市風(fēng)貌產(chǎn)生一定影響。此類(lèi)問(wèn)題所出現(xiàn)的原因，主要表現(xiàn)為：

1.1 缺乏法制保障引發(fā)規(guī)劃缺位問(wèn)題

在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作中，規(guī)劃缺位不僅是在城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性的情況下出現(xiàn)的問(wèn)題，最為主要的原因就是缺乏較為完善的法律體系，例如：城鄉(xiāng)化發(fā)展速度不斷提升的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有一些企業(yè)、個(gè)人鉆法律空子，出現(xiàn)違章亂建的現(xiàn)象或是隨意進(jìn)行建筑物擴(kuò)建的問(wèn)題，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)化建設(shè)工作的合理實(shí)施缺乏規(guī)范性。與此同時(shí)，我縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作中，出現(xiàn)了規(guī)劃部門(mén)與政府部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)與管理的現(xiàn)象，在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)相互沖突的問(wèn)題，導(dǎo)致部分政策的執(zhí)行與落實(shí)受到影響。另外，在各個(gè)部門(mén)工作中未能合理的進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)審批權(quán)的規(guī)范問(wèn)題。

1.2 規(guī)劃方面的管理手段匱乏

在城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)實(shí)際管理工作中，很容易出現(xiàn)執(zhí)法主體管理職能方面的規(guī)范問(wèn)題，未能創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的管理模式與體系，這就使得規(guī)劃工作與相關(guān)內(nèi)容無(wú)法得到協(xié)調(diào)管理。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中，依法審批管理存在問(wèn)題，加之在經(jīng)費(fèi)方面的投入不足，會(huì)導(dǎo)致管理工作的難度增加[1]。

1.3 群眾的監(jiān)督缺失

我縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，相關(guān)的決策權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，未能引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)督管理的工作中，難以充分發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用，例如：在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的評(píng)價(jià)缺乏群眾的支持，導(dǎo)致客觀性不足。此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的原因，是管理部門(mén)與政府部門(mén)的決策人員很少，在缺乏群眾監(jiān)督的情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)自由決策的現(xiàn)象，在規(guī)劃管理的工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理者單方面的工作問(wèn)題，很容易誘發(fā)決策主體錯(cuò)位的現(xiàn)象，難以更好的發(fā)揮出群眾監(jiān)督的有效性。另外，在實(shí)際工作中未能結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展各方面的監(jiān)督工作，甚至有一些人員會(huì)利用職權(quán)的便利，對(duì)規(guī)劃管理進(jìn)行干涉，嚴(yán)重影響整體規(guī)劃管理工作效益[2]。

2 我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)并提升規(guī)劃先行地位

在實(shí)際工作中應(yīng)遵循合理布局的原則，針對(duì)城鄉(xiāng)的布局進(jìn)行針對(duì)性合理配置，杜絕出現(xiàn)生搬硬套，盲目模仿規(guī)劃的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從本縣社會(huì)方面、經(jīng)濟(jì)方面、生態(tài)方面與人文地理方面等方面考慮問(wèn)題，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，將其嚴(yán)格落實(shí)在實(shí)際工作中。在實(shí)際工作中應(yīng)遵循先規(guī)劃與后建設(shè)的工作原則，各部門(mén)間定期開(kāi)展綜合性的協(xié)調(diào)工作。在此工作中除了要全面考慮城市整體布局狀況之外，還需加大區(qū)域布局的管理力度，在規(guī)劃與建設(shè)管理工作中，開(kāi)展規(guī)劃公示活動(dòng)，不斷完善審批程序與制度的改革，進(jìn)一步提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，引導(dǎo)群眾積極參與到日常監(jiān)督工作中，以此降低規(guī)劃落實(shí)方面的阻力[3]。

2.2 因地制宜的開(kāi)展管理工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，應(yīng)因地制宜的開(kāi)展各方面管理工作，從群眾利益的角度入手考慮問(wèn)題，創(chuàng)建符合我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的工作模式。在此過(guò)程中，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，量力而行，明確城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于一些較為重大的問(wèn)題而言，應(yīng)當(dāng)深入的開(kāi)展論證與調(diào)查研究工作，明確規(guī)劃管理方式，以免發(fā)生盲目規(guī)劃的問(wèn)題，預(yù)防經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前在我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)能源消耗問(wèn)題、資源過(guò)分占用問(wèn)題與資源浪費(fèi)問(wèn)題，因此在管理工作中應(yīng)遵循集約化以及節(jié)約化的工作原則，創(chuàng)建較為良好的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)，正確的預(yù)見(jiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題，采用合理的措施解決問(wèn)題，為其和諧與可持續(xù)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

2.3 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的利益兼顧

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理方面，人與環(huán)境之間有著密不可分的聯(lián)系，人們的重要責(zé)任就是保證人與自然的和諧相處以及發(fā)展，這也屬于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中較為重要的工作原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行合理的處理，加大生態(tài)建設(shè)方面的重視力度，預(yù)防污染問(wèn)題。與此同時(shí)，還需重視市容環(huán)境以及綠化方面的建設(shè)工作，尤其是我縣的歷史遺產(chǎn)以及自然文化遺產(chǎn)，應(yīng)注重保護(hù)工作，除了要凸顯出我縣的地方特色之外，還需促使傳統(tǒng)風(fēng)貌的良好保護(hù)。另外，在實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)管理的工作中，應(yīng)規(guī)避與預(yù)防片面追求經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，有效的預(yù)防生態(tài)環(huán)境破壞性問(wèn)題與環(huán)境污染問(wèn)題，確保在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，可以更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境[5]。

2.4 加大群眾的參與力度

在我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的管理工作中，應(yīng)重視群眾的參與，主要因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作，會(huì)與不同的利益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，且與開(kāi)發(fā)商部門(mén)、政府部門(mén)、群眾、投資者之間存在一定的關(guān)聯(lián)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的工作中，應(yīng)積極創(chuàng)建群眾參與的相關(guān)程序，制定信息公開(kāi)化的管理制度，并在管理的工作中完善不同主體的表達(dá)機(jī)制，在一定程度上能夠促使城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的科學(xué)實(shí)施。從法律方面來(lái)講，建議政府部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息方面與管理范圍方面進(jìn)行改革與完善，保證可以在管理工作中，聽(tīng)取各方面主體的意見(jiàn)[6]。

2.5 制定完善的法律法規(guī)

在我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作中，雖然已經(jīng)提出了具體的法律要求，但是，還存在法律制度匱乏的問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)本縣實(shí)際情況，創(chuàng)建科學(xué)化的工作模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面制定完善的法律制度及部門(mén)規(guī)章制度，為各方面管理工作的有效實(shí)施提供依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

在我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃管理的工作中還存在一些問(wèn)題，應(yīng)給予高度重視，遵循科學(xué)合理的原則，編制完善的規(guī)劃方案。利用科學(xué)合理的方式開(kāi)展各方面管理工作，確保在全面提升整體管理工作水平與效果的同時(shí)，創(chuàng)建相關(guān)的管理機(jī)制與模式，促使各方面管理工作的穩(wěn)定實(shí)施與發(fā)展。