高清匯 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)營開發(fā)部

上海局集團(tuán)有限公司直屬非運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有16家，從業(yè)人員1萬余人，業(yè)務(wù)范圍涵蓋客運(yùn)保障、物流服務(wù)、工程建筑、工業(yè)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、長途客運(yùn)、旅游酒店及土地房屋資源開發(fā)等各個領(lǐng)域。職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營業(yè)務(wù)和經(jīng)營指標(biāo)逐年增長，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。傳統(tǒng)的事故管理、事后管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鐵路高速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展的需要。推行安全管理雙重預(yù)防機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和超前防范，是抓好企業(yè)經(jīng)營安全的有力抓手和手段。

本文結(jié)合國鐵集團(tuán)、上海局集團(tuán)公司雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)工作要求，對目前非運(yùn)輸企業(yè)在雙機(jī)制運(yùn)作中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并思考提出強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作的對策和措施，以期對非運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)工作起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

1 存在問題分析

1.1 安全管理力量與雙重預(yù)防機(jī)制要求顯得薄弱

目前，個別非運(yùn)輸企業(yè)配置人員與不斷拓展的經(jīng)營業(yè)務(wù)所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，人員變動性大，普遍缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)管理知識，下屬二級公司絕大多數(shù)沒有單獨(dú)設(shè)置安全管理部門也沒有專職安全管理人員，部分企業(yè)對涉及上道作業(yè)、施工管控、特種設(shè)備管理等安全關(guān)鍵缺少過程有效把控，還不能完全抓住各種關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2 現(xiàn)有安全管理機(jī)制沒有形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防控體系

有的企業(yè)盲目照抄集團(tuán)公司相關(guān)制度辦法，難以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和安全管理實(shí)際；如企業(yè)對子分公司要求的臺賬和檢查量化指標(biāo)沒有統(tǒng)籌考慮，造成下屬企業(yè)疲于應(yīng)付，減小了現(xiàn)場管控的力度。總體上非運(yùn)輸企業(yè)還處在人盯人的管控模式中，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不夠，出了問題再去分析原因，疲于應(yīng)付，安全風(fēng)險(xiǎn)還停留在單純的制度臺賬上。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)研判缺乏針對性和有效性

安全風(fēng)險(xiǎn)研判還不夠全面深入，思想認(rèn)識存在差距。安全研判基本上是安質(zhì)部一家的事情，沒有從業(yè)務(wù)中尋找風(fēng)險(xiǎn)，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)拓展以及“六種變化”進(jìn)行認(rèn)真研判，對研判出的安全風(fēng)險(xiǎn)等級隨意性較大，沒有根據(jù)分析發(fā)生的概率和后果嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)界定。

1.4 安全風(fēng)險(xiǎn)評價、隱患排查工作需進(jìn)一步規(guī)范

一是安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)不科學(xué)、操作性不強(qiáng)，未結(jié)合階段性重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行有效分劈，容易造成造成認(rèn)領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)未完成覆蓋檢查兌現(xiàn)。二是沒有圍繞“認(rèn)領(lǐng)”風(fēng)險(xiǎn)均衡檢查，部分風(fēng)險(xiǎn)檢查次數(shù)過少，不能真實(shí)反映其受控狀態(tài)。三是單項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評價沒有嚴(yán)格落實(shí)檢查覆蓋、上級檢查、安全結(jié)果追溯等評價標(biāo)準(zhǔn)，對部分不受控風(fēng)險(xiǎn)沒有及時進(jìn)行預(yù)警干預(yù)。四是隱患排查是為了建臺帳而建臺帳，許多當(dāng)即整改的問題全部納入隱患庫管理，隱患排查治理尚沒有得到真正運(yùn)作落實(shí)。

2 對策措施

2.1 強(qiáng)化理念、制度和素質(zhì)建設(shè)，做好雙機(jī)制基礎(chǔ)保障

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，在目前人員配置下，只有強(qiáng)化對雙機(jī)制思想認(rèn)識，明晰各層級職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部自我挖潛，主動思考完善基本制度，強(qiáng)化既有人員的能力素質(zhì)提升，才能為后續(xù)雙機(jī)制科學(xué)規(guī)范運(yùn)作提供基礎(chǔ)平臺。

2.1.1 深刻領(lǐng)會雙機(jī)制目的和意義

雙重預(yù)防機(jī)制是在既有安全工作有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上的延續(xù)和深化，其對安全工作具體要求更清晰、超前防范意識更強(qiáng)烈、現(xiàn)場管理落實(shí)更具針對性，要求企業(yè)從管理內(nèi)容上覆蓋經(jīng)營業(yè)務(wù)的全范圍和全過程，并且隨著經(jīng)營業(yè)務(wù)的拓展和安全風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)研判而變化，全面防范安全風(fēng)險(xiǎn)，全程查找安全隱患，及時制定管控措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯，主動落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.1.2 進(jìn)一步明晰雙機(jī)制推進(jìn)各層級職責(zé)分工

集團(tuán)公司主管部門要緊密結(jié)合系統(tǒng)和行業(yè)管理要求，重點(diǎn)抓好定標(biāo)準(zhǔn)、抓落實(shí)、嚴(yán)考核，，重點(diǎn)抽查驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、措施有效性和管控機(jī)制落實(shí)。企業(yè)層面要緊盯有效運(yùn)作機(jī)制建立，盯風(fēng)險(xiǎn)研判和管控、盯風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵措施落實(shí)、盯突出隱患整治、盯問題分析源頭、盯管理人員履職，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施在各車間、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)。而子分公司要責(zé)任到點(diǎn)、到崗、到人，抓好措施在現(xiàn)場的落實(shí)。

2.1.3 建立健全雙機(jī)制運(yùn)作制度保障

要嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司鐵路安全管理體系建設(shè)要求，圍繞雙機(jī)制運(yùn)作，依法依規(guī)對既有安全管理制度進(jìn)行全面梳理和整合優(yōu)化，增強(qiáng)系統(tǒng)性和有效性，做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定”。其次要圍繞突出問題和管理薄弱點(diǎn)，結(jié)合國家法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)章等持續(xù)完善形成企業(yè)層面安全管理基本制度和落實(shí)體系，推進(jìn)法律法規(guī)、專業(yè)規(guī)定等安全管理要求在非運(yùn)輸企業(yè)有效落實(shí)。

2.1.4 強(qiáng)化員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評價，必須有準(zhǔn)確的檢查數(shù)據(jù)作支撐，因此需要足夠的人員配置，以及需要能夠發(fā)現(xiàn)問題，能夠從經(jīng)營業(yè)務(wù)開展過程中發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問題的綜合素質(zhì)管理人才。要針對定編限制人員配置不足的實(shí)際，通過人才引進(jìn)、內(nèi)部調(diào)劑等方式，將合適的人落到合適的崗位，以解決人員配備問題；通過訂單式培訓(xùn)、上下交流、掛職鍛煉等形式，加強(qiáng)各類管理隊(duì)伍、專兼職安全管理人員培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和指導(dǎo)解決問題的能力。

2.2 構(gòu)建有效安全管控機(jī)制，保證雙機(jī)制規(guī)范運(yùn)作

2.2.1 堅(jiān)持安全管理與經(jīng)營管理融合機(jī)制

要把安全責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)研判、風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)領(lǐng)、干部履職督查有機(jī)結(jié)合，完善過程管控和檢查考核，做好安全與經(jīng)營有機(jī)融合，堅(jiān)持依靠職工，有效建立現(xiàn)場職工主動查風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、報(bào)隱患的機(jī)制，全員全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，管經(jīng)營必須管安全，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營安全生產(chǎn)全過程管控，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營開發(fā)特點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制管理體系。

2.2.2 完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

要落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，圍繞“六種情況”變化和突出問題，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識方法和流程，認(rèn)真開展年度、季度安全風(fēng)險(xiǎn)研判，修訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)庫和安全風(fēng)險(xiǎn)問題典庫，做到關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、關(guān)鍵控制措施無遺漏。緊盯業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、新項(xiàng)目開發(fā)、業(yè)務(wù)拓展、資產(chǎn)經(jīng)營等變化，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)領(lǐng)、檢查清單、責(zé)任追溯、安全“短板”管控制度，落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)安全審核把關(guān)機(jī)制和常態(tài)化檢查考核機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營項(xiàng)目過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.2.3 規(guī)范安全隱患排查治理機(jī)制

堅(jiān)持防在平時、抓在現(xiàn)場的思路，綜合運(yùn)用量化檢查、跟班作業(yè)等手段，對重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)分層分類周期性排查，及時發(fā)現(xiàn)源頭性隱患。健全全員全過程排查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)隱患整治復(fù)查驗(yàn)證評價，規(guī)范安全隱患庫“一事一檔”管理。充分運(yùn)用安全例會對策表立項(xiàng)、安委會掛牌督辦、專項(xiàng)整治等方式，保證資金投入，集中力量治理突出問題、慣性問題，確保隱患得到徹底根除，閉環(huán)銷號。

2.2.4 落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作評價機(jī)制

細(xì)化對接集團(tuán)公司雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作評價辦法，從安全風(fēng)險(xiǎn)管控、掛牌督辦治理隱患制度的建立和運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)事件的控制和隱患整治成效等方面，每季度進(jìn)行評價跟蹤查驗(yàn)，納入各級安委會、安全例會專題分析。強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作“體檢式”檢查，構(gòu)建逐級驗(yàn)證評價的責(zé)任鏈，指導(dǎo)督促兩級班子成員圍繞“三個聚焦”規(guī)范履職，示范引領(lǐng)，傳遞壓力，促進(jìn)一級抓一級，層層抓落實(shí)，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制縱深發(fā)展。

2.2.5 落實(shí)安全管理責(zé)任落實(shí)問責(zé)機(jī)制

最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度是落實(shí)責(zé)任，要建立健全干部量化檢查考核獎懲和履職責(zé)任追究制度，從嚴(yán)管理，強(qiáng)化履職過程督查，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)控不住、隱患解決難、問題重復(fù)發(fā)生等癥結(jié)。

2.3 強(qiáng)化流程環(huán)節(jié)盯控落實(shí)，確保雙機(jī)制有效推進(jìn)

2.3.1 深化風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警

要針對企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)和安全關(guān)鍵實(shí)際，固定每年、每季定期研判，及時形成年度安全風(fēng)險(xiǎn)庫，并動態(tài)修訂更新季度安全風(fēng)險(xiǎn)庫。牢固樹立變化就是風(fēng)險(xiǎn)理念，遇有六種變化及時動態(tài)研判并公布風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和防范措施，超前進(jìn)行預(yù)警和防范；每月通過安全例會對風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行分析，研判下月安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)研判和等級審核流程，確保安全風(fēng)險(xiǎn)不漏項(xiàng)缺項(xiàng)。

2.3.2 明確風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)領(lǐng)

嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保，業(yè)務(wù)部門、安全管理部門責(zé)任認(rèn)領(lǐng)制度。風(fēng)險(xiǎn)庫管控措施要與安全問題典庫一一對應(yīng)，確保管控措施全覆蓋檢查。各級管理人員結(jié)合崗位職責(zé)和分工，對可能導(dǎo)致安全后果的風(fēng)險(xiǎn)事件措施全面檢查，逐項(xiàng)制定和補(bǔ)強(qiáng)完善，落實(shí)管控“認(rèn)領(lǐng)”責(zé)任，明確具體控制崗位，細(xì)化分解每周檢查計(jì)劃，均衡檢查、量質(zhì)并舉，對認(rèn)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)周期檢查，及時動態(tài)糾偏，為后期安全風(fēng)險(xiǎn)單次評價和單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)科學(xué)評價受控狀態(tài)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3.3 嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任

借鑒健康體檢的做法，事前列好風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單，對照清單進(jìn)行對標(biāo)檢查，對癥開方。堅(jiān)持周通報(bào)、典型問題通報(bào)、深度分析等七項(xiàng)制度，追溯發(fā)現(xiàn)問題的管理原因，嚴(yán)格分析考核，有效指出和整改現(xiàn)場管理及違章作業(yè)問題。加強(qiáng)管理人員責(zé)任落實(shí)。明確各級管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)、現(xiàn)場檢查量化要求、責(zé)任追究考核標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)做到專業(yè)管理職責(zé)清晰，分工明確，專業(yè)管理落到實(shí)處。

2.3.4 加強(qiáng)暴露問題深入分析

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視問題數(shù)據(jù)的收集利用，通過從措施是否完善、是否掌握、是否偶發(fā)性違章、是否習(xí)慣性違章方面追溯分析，找準(zhǔn)管理薄弱點(diǎn)，源頭進(jìn)行整改。要利用好安委會、安全例會平臺，對涉及到現(xiàn)場作業(yè)、安全隱患問題，嚴(yán)格分析流程，認(rèn)真組織調(diào)查分析，及時跟蹤復(fù)查驗(yàn)證，確保整改措施得到有效落實(shí)。要結(jié)合日常管理、檢查結(jié)果等，對安全管理薄弱企業(yè)進(jìn)行專題幫促，剖析管理原因，循環(huán)提升安全管理水平。

2.3.5 強(qiáng)化隱患排查治理

樹立隱患就是事故的觀念，按照發(fā)動全員日常查、發(fā)揮專業(yè)定期查、發(fā)生問題深挖查、風(fēng)險(xiǎn)管控延伸查的思路，定期開展隱患排查，做好隱患問題的定性分析、整改，規(guī)范建立安全隱患庫，強(qiáng)化人防、物防、技防措施運(yùn)用，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，閉環(huán)治理安全隱患。健全隱患自查、自改、自報(bào)機(jī)制，利用好安委會掛牌督辦平臺，嚴(yán)格復(fù)查驗(yàn)證程序、效果評價制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理規(guī)范化、常態(tài)化。雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作，是安全工作的根基，如何切切實(shí)實(shí)落實(shí)好，需要我們各非運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合經(jīng)營安全實(shí)際不斷總結(jié)，久久為功夯基礎(chǔ)，持續(xù)用力抓落實(shí)，切實(shí)解決安全短板，持續(xù)提升安全管理，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)效保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸大安全持續(xù)穩(wěn)定。