王 笛

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

0 引言

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的各類設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等。高職院校中的特種設(shè)備種類較多，牽涉到日常教學(xué)和管理等多個環(huán)節(jié)，其安全管理的有效性也因此得到廣泛重視。目前來看，我國高職院校的特種設(shè)備安全管理工作依然存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間和必要，針對管理要素和加強(qiáng)方法進(jìn)行分析，具有較為突出的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高職院校特種設(shè)備安全管理的要素

1.1 管理制度要素

高職院校特種設(shè)備安全管理是一大類工作的總和，具體開展過程中，主要依托明確的管理制度。如電梯檢修的間隔、實(shí)驗(yàn)器材更換的要求、壓力容器檢查的項(xiàng)目等。管理制度形成后，其執(zhí)行效果也會影響特種設(shè)備的安全管理質(zhì)量，如要求每周檢查一次化學(xué)實(shí)驗(yàn)用具，技術(shù)人員在執(zhí)行的過程中，可能未給予足夠重視，沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度要求下所有條目的精細(xì)化測試，導(dǎo)致設(shè)備的漏氣、破裂等問題無法得到察覺，誘發(fā)使用過程中的安全問題。管理制度的明確和有效推行，可視作高職院校特種設(shè)備安全管理的基礎(chǔ)[1]。

1.2 管理標(biāo)準(zhǔn)要素

管理標(biāo)準(zhǔn)直接影響高職院校特種設(shè)備安全管理效果。我國高職院校數(shù)目眾多，校內(nèi)管理工作壓力大，為保證高職院校特種設(shè)備的安全管理成效，相關(guān)部門出具了《高校特種設(shè)備安全管理》（2018）等標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行工作指導(dǎo)和約束，是目前較為重要的管理標(biāo)準(zhǔn)。由于影響特種設(shè)別安全性的因素較為復(fù)雜，且?guī)в袆討B(tài)變化，單純以各類文件作為框架，可能無法充分滿足實(shí)際工作需要。如在《高校特種設(shè)備安全管理》（2018）中，規(guī)定“電梯保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范的要求，電梯應(yīng)當(dāng)至少每15 日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查?！钡绻谀骋粫r間短電梯的工作壓力較大，頻繁進(jìn)行重物搬運(yùn)，其故障率也可能升高，依然以15 日為檢修間隔并不妥當(dāng)[2]。

1.3 管理模式要素

我國各地高職院校特種設(shè)備安全管理帶有一定的相似性，即普遍采用校內(nèi)部門管理、部分承包管理相結(jié)合的模式，一些安全性較理想、專業(yè)要求不高的設(shè)備，由校園內(nèi)人員負(fù)責(zé)管理、檢修，較為重要、檢修專業(yè)性強(qiáng)的特種設(shè)備，則由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。該模式的優(yōu)勢在于有助于提升管理效果，降低管理成本，弊端在于部分設(shè)備出現(xiàn)問題后，可能難以快速得到察覺。管理模式也具有一經(jīng)確定、長期應(yīng)用的特點(diǎn)，也應(yīng)設(shè)法針對現(xiàn)有不足進(jìn)行完善。

2 積極借鑒經(jīng)驗(yàn)

2.1 國內(nèi)高職院校經(jīng)驗(yàn)分析

我國國內(nèi)高職院校中，特種設(shè)備安全管理方面較為理想的包括南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院特種設(shè)備安全管理的特點(diǎn)之一是推行分級管理制度，各項(xiàng)工作由學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并做歸口處理，明確所有設(shè)備的類別、老化情況和管理要點(diǎn)等，一一進(jìn)行記錄，建立全校特種設(shè)備信息檔案。檔案建成后，再針對所有管理部門和人員進(jìn)行注冊、登記，實(shí)現(xiàn)管理的對應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，由校內(nèi)行政部門進(jìn)行管理監(jiān)督，督促相關(guān)人員做好特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)、日常維護(hù)。值得注意的是，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在《高校特種設(shè)備安全管理》（2018）等標(biāo)準(zhǔn)文件的基礎(chǔ)上，額外出具了符合校內(nèi)要求的文件，使特種設(shè)備的管理工作能夠和校園實(shí)際需求更加契合[3]。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特種設(shè)備安全管理更重視分散化，校方出具管理框架，之后由各個學(xué)院、部門對設(shè)備進(jìn)行靈活的實(shí)際管理。如用于理工研究的各類設(shè)備、壓力容器等，由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院理學(xué)院負(fù)責(zé)管理，而電梯等公用特種設(shè)備，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，并委托第三方進(jìn)行檢修和維護(hù)，所有檢修維護(hù)工作均生成紙質(zhì)檔案，對檢修內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行記錄，電梯檢修工作周期進(jìn)行，工作壓力較大時（如開學(xué)季），則于投入使用前進(jìn)行一次全面維護(hù)，提升其使用安全性。

2.2 國外高職院校經(jīng)驗(yàn)分析

國外高職院校在特種設(shè)備安全管理方面存在不同思路和方式，如德國部分高職院校，學(xué)生數(shù)目、院系較多，需要應(yīng)用大量設(shè)備用于教學(xué)和管理。針對特種設(shè)備管理方面，學(xué)校采用對外承包制度，由具有管理資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備的日常維護(hù)、問題檢修、故障處理，以此保證學(xué)校管理、行政等工作能夠充分服務(wù)于教學(xué)、學(xué)術(shù)研究。在對外合作時，學(xué)校會與第三方簽訂工作合同，詳細(xì)規(guī)定需要檢修的特種設(shè)備以及安全標(biāo)準(zhǔn)，由校方管理人員和第三方共同進(jìn)行結(jié)果評估，確保檢修過程規(guī)范、特種設(shè)備性能理想、使用上也足夠安全。

與德國類似，美國部分高職院校也采用外包方式進(jìn)行特種設(shè)備安全管理，但紐約大學(xué)較為重視通過預(yù)防性檢修的方式將問題發(fā)生率降低至最小水平。如學(xué)校內(nèi)的升降式電梯，當(dāng)?shù)匾?guī)定每兩周進(jìn)行一次檢修，學(xué)校在此基礎(chǔ)上縮短檢修間隔，每周均對關(guān)鍵性能指標(biāo)進(jìn)行評估，包括線路、轎廂等，使各類安全隱患可消除在萌芽狀態(tài)。而用于理工類教學(xué)的各類壓力設(shè)備、起重機(jī)械等，每次投入應(yīng)用前均進(jìn)行一次檢修，了解設(shè)備是否存在破損、漏電等問題，保證使用安全。

3 加強(qiáng)高職院校特種設(shè)備安全管理的可行途徑

3.1 構(gòu)建完善的管理制度

以我國以及國外高職院校經(jīng)驗(yàn)為參考，嘗試提升高職院校特種設(shè)備安全管理水平，應(yīng)重視制度的完善，建議在后續(xù)工作中推行管理責(zé)任制度。所謂管理責(zé)任制，包括兩個層面的含義，一是特種設(shè)備管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，重視專業(yè)責(zé)任的明確；二是特種設(shè)備管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任的明細(xì)化，重視管理責(zé)任的落實(shí)。設(shè)備管理專業(yè)化方面，因高職院校特征設(shè)備數(shù)目較多、類別各異，片面強(qiáng)調(diào)高職院校內(nèi)部管理并不可行，可以在條件允許的情況下，加強(qiáng)內(nèi)部人事管理，針對特種設(shè)備安全管理需要，聘入若干具有專業(yè)知識和管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)對應(yīng)工作。明確需要檢修和管理的各類特種設(shè)備，如壓力容器每周進(jìn)行1 次檢修、不同設(shè)備分別存放、每月進(jìn)行一次信息管理等。工作責(zé)任的明細(xì)化，則強(qiáng)調(diào)管理制度與高職院校內(nèi)特種設(shè)備的管理需求的契合性，如校內(nèi)電梯數(shù)目較多，應(yīng)保證管理人員與電梯數(shù)目的比例維持在1∶3 左右，避免工作壓力過大，導(dǎo)致安全管理責(zé)任無法落實(shí)的問題。所有制度經(jīng)確立后可暫行1 個月，評估其中的不足，做針對性改進(jìn)，再大范圍推廣。

3.2 明確管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)的明確，可保證特種設(shè)備管理行為有據(jù)可依，能夠提升安全管理的水平和實(shí)效。以我國目前高職院校特種設(shè)備安全管理需求為著眼點(diǎn)，建議以國家標(biāo)準(zhǔn)為思路，出具更具實(shí)用價(jià)值的校內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為工作開展的具體指導(dǎo)。如我國南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遵循國家對高職院校特種設(shè)備的安全管理要求，同時以校內(nèi)情況為基準(zhǔn)進(jìn)行了更多的細(xì)化，為管理工作提供了更多的約束條件和目標(biāo)。如壓力容器的管理為例，常規(guī)引入國家管理標(biāo)準(zhǔn)條文，可額外規(guī)定所有壓力容器“非作業(yè)狀態(tài)下收入設(shè)備庫中”、“按使用年限分別存放”、“注明使用次數(shù)和時間”等。所有管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)可行性，避免標(biāo)準(zhǔn)過低、過高的問題。當(dāng)特種設(shè)備投入使用超過一定年限時，還應(yīng)重視給出更換時間標(biāo)準(zhǔn)，如部分壓力管道在氣體/液體材料的沖擊下，可能出現(xiàn)性能老化的問題。學(xué)校應(yīng)結(jié)合設(shè)備的使用情況，給出更換時間標(biāo)準(zhǔn)、性能要求標(biāo)準(zhǔn)等，以保證其后續(xù)使用的安全。

3.3 優(yōu)化管理模式

高職院校特種設(shè)備安全管理模式的優(yōu)化，著眼于現(xiàn)有模式的不足，也重視契合管理的實(shí)際需要，可采用校內(nèi)、校外聯(lián)合管理的基本框架，重視層次化管理模式和第三方管理模式的共同應(yīng)用?？蚣芊矫?，簡單的管理和日常檢修，依然由學(xué)校負(fù)責(zé)，包括壓力管道是否破裂、設(shè)備的連接部位是否松動等。電梯檢修、壓力容器壓力測定等專業(yè)工作，選取具有專業(yè)資質(zhì)的人員、部門負(fù)責(zé)，并簽訂具有法律效力的合同，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。層次化管理是指以專業(yè)/系為基礎(chǔ)單元，設(shè)定基層管理人員，以學(xué)院為中間單元，選取中層管理人員，以學(xué)校為核心單元，選取總負(fù)責(zé)人，分別負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理的執(zhí)行、匯總和分析決策。第三方管理機(jī)制需要重視專業(yè)化、規(guī)范化，確保所選合作單位能力和資質(zhì)滿足要求，之后對每一項(xiàng)安全管理工作的效果進(jìn)行分析、評估，核準(zhǔn)其滿足安全管理的基本要求，再謀求長期合作。管理模式的優(yōu)化還應(yīng)重視監(jiān)督，成立校內(nèi)監(jiān)督部門，進(jìn)而確保管理措施得到有效執(zhí)行。

4 總結(jié)

高職院校做好特種設(shè)備安全管理既是必要的，也是可行的。影響相關(guān)工作的3 個要素是管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。以國內(nèi)外高職院校的積極經(jīng)驗(yàn)為參考，加強(qiáng)高職院校特種設(shè)備安全管理的可行途徑集中于3 個方面，即構(gòu)建完善的管理制度、明確管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化管理模式。管理活動開展時，高職院校應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身需求進(jìn)行工作安排，保證特種設(shè)備管理安全，提升綜合管理水平。