黃軍勇

(浙江省溫嶺市社科聯(lián)，浙江 溫嶺 317500)

黨的十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利[1]。

民主懇談是浙江溫嶺的首創(chuàng)，始于1999年，被評(píng)為第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。20年來，溫嶺市民主懇談已逐漸步入制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行軌道。近年來，溫嶺市充分發(fā)揮新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以全媒體直播創(chuàng)新民主懇談傳播形式，進(jìn)一步深化溫嶺民主懇談這一頗具地方特色的協(xié)商民主模式。

一、溫嶺民主懇談的歷史追溯

1999年是溫嶺民主懇談的創(chuàng)生之年，這一年以論壇的形式為老百姓搭建了一個(gè)訴求表達(dá)的“平臺(tái)”；2000年是民主懇談?wù)焦诿囊荒?，“懇談”兩字?zhǔn)確地表達(dá)了有意見需要溝通，有想法需要交流，有問題需要協(xié)商，有分歧需要博弈等豐富的意思；2001年是溫嶺民主懇談轉(zhuǎn)型的一年，這一年懇談的議題從一家一戶個(gè)人的私事轉(zhuǎn)入公共事務(wù)；2003年、2004年是溫嶺民主懇談從發(fā)生學(xué)到鞏固學(xué)的兩年，2003年工資集體協(xié)商起步，2004年黨內(nèi)民主懇談開局；2005年至今，以參與式預(yù)算為標(biāo)志，溫嶺民主懇談進(jìn)入了完善、深化和提高的新階段，如2008年的部門預(yù)算民主懇談，2011年通過人大代表工作站的預(yù)算征詢懇談，2013年的溫嶺市福利中心項(xiàng)目選址民主聽證會(huì)和票決部門預(yù)算，2014年的選民議政會(huì)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，2015年市級(jí)人代會(huì)上的預(yù)算修正議案。隨著議題的不斷拓展，范圍的不斷擴(kuò)大，方法的不斷創(chuàng)新，重大公共事務(wù)決策經(jīng)過民主懇談，已成為溫嶺當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“規(guī)定動(dòng)作”和“前置條件”。

從懇談形式和傳播的方式來看，溫嶺民主懇談創(chuàng)新和發(fā)展出對(duì)話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預(yù)算和工資集體協(xié)商五種基本類型，涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

對(duì)話型民主懇談一般發(fā)生在決策之前，是民主懇談會(huì)的組織者與參與者之間就某項(xiàng)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的議題進(jìn)行對(duì)話、溝通、討論、協(xié)商以求得共識(shí)，從而落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“對(duì)話型民主懇談可在市級(jí)、 鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的黨組織、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位、群眾自治組織以及其他各社會(huì)組織中開展，起收集民意、溝通信息、協(xié)商問題、協(xié)調(diào)矛盾的作用?！盵注]參見中共溫嶺市委《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》(2013年4月28日)。

決策型民主懇談更多地與公共政策制定和公共事務(wù)相聯(lián)系，譬如：城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治、校網(wǎng)調(diào)整、公共自行車站點(diǎn)的布局、公交車線路的安排等。在相互聯(lián)系、相互依存的社會(huì)中，人們的活動(dòng)具有“公共性”，事關(guān)“公共性”的決策最容易形成聚焦又具爭(zhēng)議性。

黨內(nèi)民主懇談是黨委正確決策的前提和基礎(chǔ)，是重大決策的必經(jīng)程序。在中國(guó)現(xiàn)有的政治生態(tài)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其組織的觸角遍及社會(huì)的每一個(gè)角落，黨員的身份其實(shí)就是整個(gè)社會(huì)階層的身份縮影。所以通過黨內(nèi)民主懇談可以把社會(huì)輿情反映上來，把黨代表的智慧和積極性充分發(fā)揮出來。黨內(nèi)民主懇談的實(shí)施，推進(jìn)了黨務(wù)公開，暢通了黨內(nèi)訴求渠道，保障了黨員的主體地位，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化和制度化水平。

參與式預(yù)算是民主懇談深化和發(fā)展的產(chǎn)物，是指公民以民主懇談為主要形式廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的協(xié)商民主實(shí)踐。2005年首先在澤國(guó)和新河兩鎮(zhèn)拉開序幕，之后不斷加以總結(jié)、提升、完善和推廣，至2013年，全市 16個(gè)鎮(zhèn)(街道)已全面推廣參與式預(yù)算；從2008年開始，還延伸至市級(jí)部門預(yù)算。參與式預(yù)算就是把“錢袋子”化作具體的分配、建設(shè)和民生的問題講給老百姓聽。

溫嶺的行業(yè)工資集體協(xié)商同樣以民主懇談這一獨(dú)特的載體為平臺(tái)，為勞動(dòng)者和企業(yè)雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，使勞資沖突中的核心——?jiǎng)趧?dòng)定額(工價(jià))問題得到了較好的解決。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的推廣與完善，通過企業(yè)、村(居、社區(qū))、行業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度建設(shè)，形成了四輪聯(lián)動(dòng)，橫向到邊、縱向到點(diǎn)，“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談底線、企業(yè)談增幅”的工資集體協(xié)商模式。

二、全媒體：溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間[1]。習(xí)近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。

(一)溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的時(shí)代背景

隨著數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的融合發(fā)展，以 IPTV、手機(jī)電視、博客、微博、微信、RSS(簡(jiǎn)易信息聚合)等為代表的新媒體，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，以裂變式的速度向中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)滲透，深刻影響并改變著廣大網(wǎng)民的交往習(xí)慣、思維結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念。

從溫嶺民主懇談的歷史追溯來看，溫嶺民主懇談早期的傳播方式還是屬于傳統(tǒng)的傳播方式，往往都是在一期民主懇談結(jié)束后，通過當(dāng)?shù)亍皟蓤?bào)一臺(tái)”等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行報(bào)道和宣傳，從傳播渠道和宣傳教育方式來看，是一種線性傳播和單向灌輸。

在全媒體時(shí)代，人人都可以成為信息源，新媒體的交互功能進(jìn)一步強(qiáng)化，改變了過去相對(duì)封閉條件下的教育主體、傳播主體格局，演變?yōu)閭鞑ブ黧w的多元化格局。人們可以自主地傳播內(nèi)容，發(fā)表觀點(diǎn)評(píng)論，與他人進(jìn)行實(shí)時(shí)在線交流，對(duì)社會(huì)輿論的形成產(chǎn)生重要影響，從而突破了權(quán)威主流媒體的話語壁壘。因此，溫嶺民主懇談如何適應(yīng)新媒體時(shí)代，創(chuàng)新傳播形式，使其煥發(fā)出更為鮮活的生命力，成了亟待解決的課題。

溫嶺市是浙江省臺(tái)州市所轄縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)先發(fā)、人口眾多。溫嶺是全國(guó)第一家股份合作制企業(yè)的誕生地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。截至2017年末，全市戶籍總?cè)丝跒? 220 090人[2]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市寬帶用戶有40多萬，網(wǎng)民約80萬，共有各類微信公眾號(hào)千余個(gè)，其中粉絲數(shù)超萬的有20余個(gè)；《溫嶺日?qǐng)?bào)》虎山論壇注冊(cè)用戶將近50萬，平均每天發(fā)布新帖2 300多條，點(diǎn)擊量超過32萬人次。2016年3月初，《溫嶺日?qǐng)?bào)》推出了“兩會(huì)，看我們的”微信直播，這次直播刷爆了溫嶺人的朋友圈，得到了代表委員的一致點(diǎn)贊。隨后5·17“三改一拆”集中行動(dòng)日微信直播，各個(gè)拆違現(xiàn)場(chǎng)和拆違過程以圖文和視頻的形式展現(xiàn)在全市人民面前，滾動(dòng)播出240條動(dòng)態(tài)信息，吸引訪客29 672人次，總瀏覽量67 319次，為全市中心工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍[3]。

鑒于微信直播良好的輿論引導(dǎo)效果，溫嶺市整合新媒體資源，增加技術(shù)和平臺(tái)供給，自主研發(fā)全省領(lǐng)先的直播小程序，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，UGC和PGC結(jié)合，文字、圖片、短視頻、視頻直播結(jié)合，推出全媒體直播，增加現(xiàn)場(chǎng)視頻、圖片傳送，網(wǎng)友推文、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)，提問解答，互動(dòng)交流等。溫嶺市各級(jí)各部門紛紛結(jié)合中心工作開展各種類型的主題全媒體直播，如溫嶺市政府“最多跑一次”改革新聞發(fā)布全媒體直播，溫嶺市委組織部“兩學(xué)一做”黨員固定活動(dòng)日全媒體直播，溫嶺市委宣傳部“溫嶺好故事”“七一微黨課”宣講大賽、“文化禮堂”等系列活動(dòng)全媒體直播，溫嶺市文明辦“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”全媒體直播，溫嶺團(tuán)市委“暑期社會(huì)實(shí)踐”全媒體直播等。

在這輪新媒體傳播的盛宴中，溫嶺市民主懇談也適時(shí)參與其中，溫嶺市委市政府推出“電視問政”，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題詢問會(huì)，溫嶺市政協(xié)推出“請(qǐng)你來協(xié)商”物業(yè)管理專題懇談會(huì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺市的全媒體直播2017年共進(jìn)行了60多場(chǎng)，2018年共直播119場(chǎng)。

(二)溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式

1.電視問政，堅(jiān)持問計(jì)于民

電視問政，以全省第一檔縣級(jí)電視直播問政欄目為載體，以“問政+聚焦+曝光”的監(jiān)督組合拳，助推中心工作不斷攻堅(jiān)破難，促成干部工作習(xí)慣、企業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、群眾生活習(xí)慣大變革。近兩年來，已舉辦電視問政“問水”“問堵”“問安”“環(huán)境革命”“問居”“轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”共6期，配套播出“問題聚焦”58期，共曝光老大難問題35個(gè)、共性問題52個(gè)，及時(shí)反饋率、整改率均達(dá)100%。

一是精準(zhǔn)導(dǎo)向，問責(zé)任更問實(shí)效。圍繞中心工作，從群眾呼聲最大、社會(huì)關(guān)注最多、最迫切的問題入手，確定問政主題。堅(jiān)持“問政于民、執(zhí)政為民”，邀請(qǐng)兩代表一委員及市民代表參加，以“主持人+曝光短片+訪談官員+群眾質(zhì)詢+專家點(diǎn)評(píng)”的形式，直面矛盾，每場(chǎng)安排5～8個(gè)問題。如第三期電視問政“問安”中，存在問題由被問政部門現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)，問政嘉賓輪番問責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)立軍令狀、給出整改期限，承諾未在限期內(nèi)解決問題主動(dòng)辭職。隨后，在全市范圍內(nèi)開展安全隱患大檢查、大整改。當(dāng)月，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位17 133家次，發(fā)現(xiàn)隱患7 397條，完成整改5 660條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建24家[4]。

二是驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)思想更轉(zhuǎn)作風(fēng)。自問政以來，共調(diào)整干部651人次，其中提拔160人次，轉(zhuǎn)任重要崗位59人次,共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部44名，讓領(lǐng)導(dǎo)干部紅了臉、出了汗、等不了、坐不住。同時(shí)，通過在電視問政、聚焦欄目、“兩微一端”中曝光不文明行為，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，推動(dòng)群眾生活習(xí)慣大變革。如第四期電視問政“環(huán)境革命”集中曝光不文明行為后，市文明辦攜手全市志愿者聯(lián)合發(fā)起“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”活動(dòng)、“禮讓斑馬線”行動(dòng)、“文明有禮溫嶺人”習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃等，引起社會(huì)公眾的積極反響和自覺參與。

三是著眼長(zhǎng)效，重承諾更重執(zhí)行。讓全社會(huì)參與整改監(jiān)督，及時(shí)了解問政成效。配備問政專職督考員，要求曝光問題第二天匯報(bào)，整改項(xiàng)目一周一反饋、一月一檢查，每期曝光問題的整改落實(shí)進(jìn)展情況向全市通報(bào)。建立“整改督查式報(bào)道”和“媒體回頭看”報(bào)道機(jī)制，對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行跟訪，并在整改時(shí)限過后即時(shí)進(jìn)行回訪。兩年來，在《溫嶺日?qǐng)?bào)》“虎山問政”版塊、溫嶺廣播電視臺(tái)新聞綜合頻道開展媒體監(jiān)督回察共50多次，針對(duì)整改項(xiàng)目的長(zhǎng)篇專訪達(dá)12篇，共邀請(qǐng)23位鎮(zhèn)(街道)和部門一把手走進(jìn)直播間開展訪談8次。如第四期電視問政之后，組織部門研究制定《關(guān)于在中心工作一線立體評(píng)價(jià)干部暫行辦法》，將電視問政曝光的問題責(zé)任及處置結(jié)果納入干部的評(píng)價(jià)考核。

2.網(wǎng)絡(luò)直播，暢通民意渠道

微博、網(wǎng)絡(luò)作為新興媒介，具有時(shí)效性和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。2014年12月11日，溫嶺市人大召開“交通治堵”專題詢問會(huì)，首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播方式，在溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺新聞網(wǎng)等開展全程直播，并通過《溫嶺日?qǐng)?bào)》、溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺人大官方微博、虎山論壇、微信公共平臺(tái)“微溫嶺”等發(fā)布公告及報(bào)道會(huì)議進(jìn)展情況[5]。近些年，手機(jī)移動(dòng)終端異軍突起，微信成為社會(huì)公眾廣泛使用的社交媒介，溫嶺市積極適應(yīng)這一變化，整合“溫嶺發(fā)布”等新媒體平臺(tái)，及時(shí)推出以微信直播為互動(dòng)主渠道的全媒體直播，深化了民主懇談的傳播方式。

一是溫嶺市人大“專題詢問會(huì)”視頻直播。2018年溫嶺129名人大代表在人代會(huì)上就“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”聯(lián)名提出議案。2018年8月31日，溫嶺市人大推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”專題詢問會(huì)，以更好地加強(qiáng)大會(huì)議案督辦，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。溫嶺市人大代表、政府部門、普通市民通過“面對(duì)面”“題對(duì)題”“一問一答”的監(jiān)督方式，共尋問題破解之道。詢問會(huì)還采用直播互動(dòng)的方式，讓普通市民也能參與詢問。網(wǎng)絡(luò)上，多達(dá)10.7萬人次共同見證了這場(chǎng)詢問會(huì)。直播頁面下方，網(wǎng)友們提出了141條有效建議，這其中既有為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作出謀劃策的，也有為這場(chǎng)詢問會(huì)點(diǎn)贊的。在現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)選取了部分網(wǎng)友提問，向市政府及職能部門發(fā)問。如網(wǎng)友“小七”留言提問：“企業(yè)招工越來越難，用工成本越來越貴，‘機(jī)器換人’到底有什么成效？” 該問題由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)人回答[6]。

二是溫嶺市政協(xié)“請(qǐng)你來協(xié)商”專題懇談會(huì)全媒體直播。2018年，溫嶺市政協(xié)把民主懇談會(huì)導(dǎo)入政協(xié)協(xié)商，推出“請(qǐng)你來協(xié)商”專題懇談會(huì)，以進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用，搭建政協(xié)委員、界別群眾與政府相關(guān)部門面對(duì)面的交流溝通平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)問題的解決。首期懇談以“物業(yè)管理”為話題，于2018年8月30日下午2點(diǎn)40分召開。從8月29日開始，就通過“溫嶺發(fā)布”“溫嶺政協(xié)”微信公眾號(hào)、《溫嶺日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)等各新媒體平臺(tái)推送預(yù)告。當(dāng)日，共有8位市領(lǐng)導(dǎo)、12個(gè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分市政協(xié)委員、群眾代表參加。懇談會(huì)就業(yè)委會(huì)和小區(qū)自治，物業(yè)管理與物業(yè)費(fèi)，小區(qū)安全，小區(qū)秩序、二次供水及老舊小區(qū)電梯安裝，物業(yè)企業(yè)服務(wù)變革提質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展，信用物業(yè)及政府監(jiān)管等6個(gè)方面進(jìn)行了面對(duì)面的協(xié)商，懇談會(huì)進(jìn)行全程圖文直播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)民主懇談會(huì)共收到458條網(wǎng)友跟帖，瀏覽量達(dá)到13.8萬，部分內(nèi)容將分門別類送往相關(guān)部門解決落實(shí)。懇談會(huì)上，議題討論一個(gè)比一個(gè)熱烈，一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”不斷碰撞出火花?！昂芏鄦栴}我們之前沒想到，有些點(diǎn)子確實(shí)不錯(cuò)，值得試試?！睖貛X市綜合行政執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人走出會(huì)場(chǎng)后，立刻在電話里安排工作[7]。

三是溫嶺市政府新聞發(fā)布會(huì)全媒體直播。近年來，溫嶺市依托“溫嶺發(fā)布”和市級(jí)媒體微信平臺(tái)，積極探索打造“互聯(lián)網(wǎng)+新聞發(fā)布”“電視+新聞發(fā)布”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)布矩陣，內(nèi)容涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事、政策文件、便民提示等，實(shí)現(xiàn)每月政務(wù)資訊閱讀量60多萬人次。新聞發(fā)布主題明確后，提前在虎山論壇公開征集廣大網(wǎng)友提問，篩選2～3名網(wǎng)友提問作為新聞發(fā)布會(huì)的特殊提問環(huán)節(jié)。開通“新聞發(fā)布市民熱線”，為市民答疑解惑，有關(guān)問題將第一時(shí)間轉(zhuǎn)至相應(yīng)單位，并承諾在一個(gè)工作日內(nèi)反饋。創(chuàng)新開啟新聞發(fā)布會(huì)“第二現(xiàn)場(chǎng)”，組織媒體記者在發(fā)布會(huì)前深入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)辦事市民進(jìn)行隨機(jī)采訪錄制，并在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放市民提問，交由單位新聞發(fā)言人解答。在浙江新聞APP、溫嶺廣播電視臺(tái)、溫嶺新聞網(wǎng)開設(shè)“新聞發(fā)布會(huì)”專題專欄，溫嶺日?qǐng)?bào)社推出訪談?lì)惖墓?jié)目“網(wǎng)絡(luò)直播間”，邀請(qǐng)各單位新聞發(fā)言人做客直播間，就網(wǎng)友感興趣的話題進(jìn)行面對(duì)面交流。2018年1月至10月底，全市共召開新聞發(fā)布會(huì)30場(chǎng)，通過權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展新聞發(fā)布32次，達(dá)到良好的社會(huì)效果。

3.部門專題，凝聚社會(huì)共識(shí)

如上所述，在溫嶺市開展全媒體直播的潮流中，溫嶺市級(jí)各部門也紛紛結(jié)合部門職能和工作特色，開展各類主題直播。全媒體直播的“馬太效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)，各類主題直播在強(qiáng)化主體參與的同時(shí)，直接擴(kuò)大了受眾層面，在交流互動(dòng)中，凝聚了社會(huì)共識(shí)。直播主要有兩種類型，一是政治經(jīng)濟(jì)主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委組織部開展的“兩學(xué)一做”主題黨日活動(dòng)系列直播，溫嶺市委宣傳部開展的“溫嶺好故事”“七一微黨課”“鄉(xiāng)村課堂 基層百課”直播，溫嶺市鞋業(yè)整治辦開展的“溫嶺市鞋業(yè)整治提升突擊月行動(dòng)”直播等。以“兩學(xué)一做”主題黨日活動(dòng)系列直播為例，截至2018年10月，已成功開展“踐悟初心使命 爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒”等27期主題活動(dòng)直播，總關(guān)注瀏覽341萬多人次，點(diǎn)贊評(píng)論數(shù)量超32萬余條，3 371多個(gè)黨支部在直播活動(dòng)中進(jìn)行了展示。直播活動(dòng)順應(yīng)了新媒體時(shí)代基層黨員教育的內(nèi)在規(guī)律，黨組織主題活動(dòng)的受眾群體從黨組織集體、黨員個(gè)體向社會(huì)群體及公眾擴(kuò)散，拓展了受眾層面，從而使基層群眾在點(diǎn)贊、點(diǎn)評(píng)、轉(zhuǎn)發(fā)的過程中對(duì)共產(chǎn)黨員和政黨形象產(chǎn)生了心理和文化認(rèn)同，進(jìn)而鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)[3]。二是社會(huì)民生主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委宣傳部開展的“文化禮堂”系列直播活動(dòng)，溫嶺市文明辦開展的“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播等。以“向陋習(xí)宣戰(zhàn) 與文明同行”系列直播為例，自2017年以來每月進(jìn)行，已開展14期，圍繞交通文明、公共場(chǎng)所文明、文明家園、城鄉(xiāng)文明、清涼一座城、公民道德宣傳等主題，涉及文明勸導(dǎo)、清潔家園、文明旅游、文明就餐、文明交通、節(jié)儉婚喪等，吸引全市群眾廣泛參與，累計(jì)瀏覽量達(dá)到170萬人次，起到了凝聚共識(shí)、助推文明習(xí)慣養(yǎng)成的作用。

4.社會(huì)組織協(xié)商，組建“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟

“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟由溫嶺市委宣傳部主導(dǎo)創(chuàng)建，以溫嶺發(fā)布為主體，由溫嶺發(fā)布、溫嶺公安、《溫嶺日?qǐng)?bào)》、微溫嶺、溫嶺新聞綜合頻道、溫嶺1036、溫嶺市青年服務(wù)中心、大溫嶺、溫嶺包子微生活、溫嶺小助手等十余家在溫嶺市有較大影響的微信公眾號(hào)聯(lián)合發(fā)起成立，采用“政府主導(dǎo)、自我管理、理性發(fā)展、合作共享”的聯(lián)盟運(yùn)行模式?！瓣柟鉁貛X”微信聯(lián)盟以《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言、營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的倡議》為行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)謠言等虛假信息的聯(lián)動(dòng)處置，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者。加入聯(lián)盟的微信公眾號(hào)積極主動(dòng)幫助辟謠、傳遞正能量，凈化了微信空間，有效突破了微信空間引導(dǎo)難、管理難的屏障。該做法被《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道，相關(guān)報(bào)道得到兩位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。“陽光溫嶺”微信聯(lián)盟，創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理模式，為網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)樹立了新標(biāo)桿[5]。

三、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的動(dòng)因分析

“任何關(guān)于認(rèn)識(shí)發(fā)展的研究，凡追溯到其根源的(暫不論它的生物前提)，都會(huì)有助于對(duì)認(rèn)識(shí)最初是如何發(fā)展的這個(gè)尚未解決的問題提供答案。”[8]發(fā)生學(xué)研究不同于起源學(xué)研究的地方，就在于發(fā)生學(xué)研究并不簡(jiǎn)單滿足于對(duì)事件起源的描述，而是從生成機(jī)制上重視對(duì)主客體關(guān)系的考察。借鑒皮亞杰發(fā)生認(rèn)識(shí)論研究的兩個(gè)維度，對(duì)溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新進(jìn)行動(dòng)因分析，不外乎涉及內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性、外因——新媒體給國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、主觀能動(dòng)性——地方政治家的推動(dòng)這三個(gè)層面。

(一)外因——新媒體給國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

長(zhǎng)尾理論是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代興起的一種新理論，由美國(guó)《連線》雜志主編安德森于2004年提出。“長(zhǎng)尾效應(yīng)”可以借用“正態(tài)分布”曲線來加以描述，“正態(tài)分布”曲線中間的突起部分叫“頭”，兩邊相對(duì)平緩的部分叫“尾”。在一般情況下，人們往往只能關(guān)注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”，需要更多精力或成本才能關(guān)注到的大多數(shù)事或人給忽略了。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于關(guān)注的成本大大降低，人們就有可能以極低的成本關(guān)注到曲線的“尾部”?！伴L(zhǎng)尾效應(yīng)”會(huì)對(duì)國(guó)家治理帶來哪些變化呢？首先，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的信息傳播不再局限于傳統(tǒng)媒體(報(bào)紙、雜志、廣播、電視)發(fā)布的主流信息(相當(dāng)于“頭部”)，新媒體流傳的非主流長(zhǎng)尾信息(相當(dāng)于“尾部”)累積起來可能會(huì)形成比主流信息更大的社會(huì)影響力；其次，傳統(tǒng)媒體發(fā)布的主流信息一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)被打破，越來越多的人習(xí)慣于通過非主流長(zhǎng)尾信息觀察和了解社會(huì)，而被傳統(tǒng)媒體忽略的“尾部”事件往往成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！伴L(zhǎng)尾效應(yīng)”加劇了傳統(tǒng)媒體的生存危機(jī)和輿論引導(dǎo)壓力，也對(duì)現(xiàn)有的傳媒格局產(chǎn)生了重大影響。在全媒體時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是發(fā)布者，溫嶺網(wǎng)民數(shù)量眾多、思維活躍，極其關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)，溫嶺也正在從傳統(tǒng)的管制時(shí)代，進(jìn)入功能分化的公共治理時(shí)代。在公共治理時(shí)代，構(gòu)建新的政治話語體系，需要科學(xué)的政治傳播，有效運(yùn)用資源創(chuàng)造有利環(huán)境，擴(kuò)大公民有序政治參與。

(二)內(nèi)因——溫嶺民主懇談的制度慣性

“民主懇談”在溫嶺當(dāng)?shù)匾殉芍贫惹疑鐣?huì)承認(rèn)度高。溫嶺民主懇談從創(chuàng)立至今已有二十年，之所以能夠在實(shí)踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展，是因?yàn)闇貛X市委在不同階段，相繼出臺(tái)關(guān)于“民主懇談”的文件。如《中共溫嶺市委關(guān)于在我市非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動(dòng)的意見》(2000年8月21日)、《中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”活動(dòng)加強(qiáng)思想政治工作推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》(2001年6月12日)、《中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見》(2002年10月9日)、《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》(2004年9月29日)。《中共溫嶺市委關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定》明確指出：“民主懇談是擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要載體?！?黨的十八大后，中共溫嶺市委相繼出臺(tái)《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》(2013年4月)和《中共溫嶺市委辦公室 溫嶺市人民政府辦公室 關(guān)于深化民主懇談健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制的通知》(2017年12月)。《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》提出：“要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上全面深化和發(fā)展民主懇談制度，拓展民主懇談新的發(fā)展領(lǐng)域，在政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織以及其他組織開展多渠道、多層次、多領(lǐng)域的廣泛協(xié)商，推進(jìn)我市協(xié)商民主制度化發(fā)展?！?/p>

(三)主觀能動(dòng)性——地方政治家的推動(dòng)

政治力量的推動(dòng)是溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的關(guān)鍵。政治力量既包括宏觀政治背景又包括地方政治家的推動(dòng)，前者是必要條件，后者是充分條件。溫嶺的民主懇談萌生于新舊世紀(jì)之交的1999年，非常切題地契合了“政治文明”新理念問世的政治背景。但縱觀溫嶺民主懇談的發(fā)展歷程可以看到，這種生長(zhǎng)于體制之外的“草根”民主之所以能夠在實(shí)踐中不斷地完善、創(chuàng)新和發(fā)展主要來自于兩個(gè)方面的推動(dòng)，一是來自溫嶺市委宣傳的黨務(wù)官員和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記追求深化“民主懇談會(huì)”的內(nèi)容而開展的新試點(diǎn)，二是溫嶺市委的四個(gè)文件[9]。 可見，一項(xiàng)政治試驗(yàn)的進(jìn)行還必須要有地方政治家的推動(dòng)。地方政治家不甘于步別人的后塵，總想創(chuàng)造屬于自己的東西，他們更靠近基層，更熟悉本地的實(shí)際情況，對(duì)特定的制度環(huán)境的認(rèn)識(shí)更全面、更敏銳、更了解政治資源的利用狀況和微觀主體的現(xiàn)實(shí)需求。新媒體語境下溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新也是如此，無論是“電視問政”，還是“專題詢問會(huì)”視頻直播、“請(qǐng)你來協(xié)商”專題懇談會(huì)，乃至其他專題直播，都來自于當(dāng)?shù)卣瘟α康耐苿?dòng)，如前文所提的“5·17‘三改一拆’集中行動(dòng)日微信直播”，就是在當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)注下進(jìn)行的。正是契合了這樣的時(shí)機(jī),也正因溫嶺民主懇談保持著一如既往的慣性，才有全媒體直播的良性發(fā)展，才使得溫嶺民主懇談因?yàn)閭鞑?chuàng)新，更加深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，推進(jìn)了決策的科學(xué)民主，凝聚了社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

在全媒體時(shí)代，讓社會(huì)產(chǎn)生廣泛“共識(shí)”，最大限度取得“公約數(shù)”，是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)。美國(guó)傳媒學(xué)者斯托納在研究群體決策時(shí)發(fā)現(xiàn)“群體極化效應(yīng)”，他指出：“群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上。各種原來無既定想法的人，因?yàn)樗麄兯姴煌?，最后?huì)各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯(cuò)并帶來混亂?！盵10]可見，溫嶺民主懇談通過傳播創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，聚焦難點(diǎn)，眾人的事眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，更加廣泛地了解民意集聚民智，更加深入地化解矛盾，最大限度地凝聚共識(shí)。

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理同國(guó)家治理現(xiàn)代化具有直接的同構(gòu)性，新媒體提供了新資源和新契機(jī)

國(guó)家治理現(xiàn)代化理念中多元、平等、對(duì)話、協(xié)商等意涵與互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)在精神是高度契合的，而新媒體的快速發(fā)展及其自身的互動(dòng)性、便捷性、開放性、個(gè)性化等特征，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。奈斯比特指出：“兩百年前我們創(chuàng)造了代議民主制，在那時(shí)，它是組成一個(gè)民主國(guó)家的實(shí)事求是的辦法。但是，隨后發(fā)生了通訊革命，同時(shí)有了教育有素的選民。目前，由于在瞬息間即共享信息，代表們知道的事情我們也都知道，在實(shí)踐上也不比他們晚。”[11]新媒體的發(fā)展，使人們獲取信息變得空前容易和方便，信息壟斷從此被打破。新媒體滿足了網(wǎng)民多樣化的信息需求，打破了以往信息大多來自于電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的提供方式，以更立體化的特質(zhì)，優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了實(shí)效性和感染力。新媒體的互動(dòng)性尤為突出，參與者可以不受時(shí)空限制，提供的全新發(fā)展方式和虛擬環(huán)境，對(duì)參與者的信息交流、話語表達(dá)和價(jià)值思想產(chǎn)生了深刻影響。“新媒體的開放、共享、自由和個(gè)性化的特點(diǎn)，通過各種新媒體產(chǎn)品，如微博和博客的應(yīng)用，使得他們的主體性得到了張揚(yáng)，自主性得到了充分展現(xiàn)，思想更具開放性和創(chuàng)新性?！盵12]“創(chuàng)新與擴(kuò)散”理論認(rèn)為，大眾媒介與人際傳播的結(jié)合是新觀念傳播和說服人們利用這些創(chuàng)新的最有效的途徑，大眾傳播可以較為有效和有力地提供新信息，而人際傳播更易改變?nèi)说膽B(tài)度與行為。溫嶺民主懇談傳播創(chuàng)新的意義在于接通了“地氣”，充分利用了新媒體提供的新資源和新契機(jī)，“通過吸納社會(huì)組織、公眾個(gè)體參與，拓寬民主形式，緩解了現(xiàn)有選舉民主不能容納政治參與熱情的問題，提升了治理民主實(shí)效”[13]，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府、人大、政協(xié)、社會(huì)組織與社會(huì)的有效對(duì)接。

(二)社會(huì)制度具有整合功能，傳播創(chuàng)新使民主懇談的協(xié)商功能進(jìn)一步深化，社會(huì)整合效果明顯

整合是社會(huì)制度的基本功能，一種成熟的社會(huì)制度往往是人們長(zhǎng)期共同生活實(shí)踐的結(jié)果。在長(zhǎng)期共同生活實(shí)踐過程中，大家共同認(rèn)可的規(guī)范被固定了下來，人們也找到了解決相互沖突的辦法，社會(huì)制度的規(guī)范體系內(nèi)部因此而達(dá)到了較高的協(xié)調(diào)性，從而顯示了社會(huì)整合的狀態(tài)。也就是說，社會(huì)制度的整合功能來源于一些比較完整、比較系統(tǒng)的規(guī)范。這些規(guī)范構(gòu)成了人們活動(dòng)的模式，保證了人們社會(huì)活動(dòng)和相互關(guān)系的完整性、正常性，保證了社會(huì)結(jié)構(gòu)各部分的完整與和諧；同時(shí)，它們通過協(xié)調(diào)社會(huì)行為，調(diào)適了人際關(guān)系，維持了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)整合。在實(shí)踐中，民主懇談扮演的是一種仲裁和協(xié)商的角色，它有利于參與者消除疑慮、減少分歧和化解矛盾。同時(shí)也能夠把社會(huì)各階層群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來表達(dá)自己的政治意愿和訴求。既有助于重構(gòu)執(zhí)政黨、政府與群眾的信任關(guān)系，改善民主治理質(zhì)量，提升公共政策的合法性，又有助于宣傳教育民眾，融洽黨群干群關(guān)系，增加社會(huì)的穩(wěn)定與和諧因素[14]。如上所述，全媒體時(shí)代的傳播創(chuàng)新實(shí)踐使溫嶺民主懇談的社會(huì)關(guān)注度更高。“培養(yǎng)分析”理論認(rèn)為，社會(huì)要作為一個(gè)統(tǒng)一的整體存在和發(fā)展下去，就需要社會(huì)成員對(duì)該社會(huì)有一種“共識(shí)”，提供這種“共識(shí)”是社會(huì)傳播的一項(xiàng)重要任務(wù)。傳播內(nèi)容具有特定的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)傾向，這些傾向通常不是以說教而是以“報(bào)道事實(shí)”“提供娛樂”的形式傳達(dá)給受眾的，它們形成人們的現(xiàn)實(shí)觀、社會(huì)觀于潛移默化之中?？梢?，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新，使基層群眾的參與面更廣了，動(dòng)態(tài)生成的民智民意也就更多了，化解執(zhí)政矛盾凝聚社會(huì)共識(shí)也就會(huì)更深入、更持久。

(三)全媒體時(shí)代，執(zhí)政黨要架構(gòu)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)媒體正向傳播，助推社會(huì)有效整合

黨的十九大報(bào)告明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代。“新時(shí)代”當(dāng)然有新的內(nèi)涵，在這個(gè)新時(shí)代，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也伴隨新的機(jī)遇。當(dāng)代中國(guó)處于急遽的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)形態(tài)變遷，在這一過渡時(shí)期，價(jià)值多元、思想蕪雜，社會(huì)思潮風(fēng)起云涌。故有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合既是新時(shí)代下的重要訴求，又是新時(shí)代的應(yīng)有之義。政黨通常具有利益表達(dá)、利益綜合、引導(dǎo)選舉等多種功能，其中最基本的功能就是表達(dá)民意。這就要求政黨必須具有明確的利益表達(dá)與社會(huì)整合功能，要在各階層民眾之間溝通協(xié)調(diào)，形成特定范圍內(nèi)的凝聚力。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社交傳媒勃興，信息由封閉走向開放、由單一走向多元。新時(shí)代新形勢(shì)下，黨的社會(huì)整合能力至關(guān)重要。實(shí)踐證明，黨的社會(huì)整合功能并不能天然地體現(xiàn)出來，需要黨架構(gòu)新的社會(huì)整合機(jī)制，并從政黨組織特別是執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)，以特定的社會(huì)整合方式來實(shí)現(xiàn)這種功能[15]。“議程設(shè)置理論”認(rèn)為，大眾媒介往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注某些事實(shí)和意見、以及議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。大眾傳媒對(duì)事物和意見的強(qiáng)調(diào)程度與受眾的重視程度成正比，受眾會(huì)因媒介提供議題而改變對(duì)事物重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)媒介認(rèn)為重要的事件首先采取行動(dòng)。溫嶺民主懇談實(shí)現(xiàn)傳播創(chuàng)新實(shí)踐的過程中，市委市政府高度重視，每期“電視問政”市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)也是積極協(xié)同推進(jìn)，溫嶺電視臺(tái)、《溫嶺日?qǐng)?bào)》等主流傳統(tǒng)媒體積極創(chuàng)新媒體傳播渠道，開發(fā)新技術(shù)提供新平臺(tái)，形成合力推進(jìn)的有效氛圍，產(chǎn)生了傳播的正向效應(yīng)，主流傳統(tǒng)媒體與新媒體相向而行，“為新媒體平臺(tái)提供價(jià)值導(dǎo)向和文化引領(lǐng)……推動(dòng)政治傳播效果的良好實(shí)現(xiàn)”[16]。同時(shí)，得益于20年來溫嶺民主懇談形成的政治文化認(rèn)同，溫嶺民主懇談的傳播創(chuàng)新實(shí)踐得到全社會(huì)的廣泛參與，形成新的價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)整合。