徐 軍，徐 薇

(河海大學(xué) 法學(xué)院，南京 210000)

1 前 言

《中華人民共和國水法》第39條第1款規(guī)定：“國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！盵1]迄今為止，我國還沒有出臺(tái)適用于所有河道的采砂許可制度，但結(jié)合《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，無證照、超范圍，特別是在禁采區(qū)、禁采期采砂等典型非法采砂行為一直都是各地水行政主管部門等執(zhí)法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的對(duì)象，在執(zhí)法中，主要運(yùn)用責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，罰款，扣押或者沒收非法采砂船舶，吊銷河道采砂許可證等行政處罰手段。但近年來，中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致建筑市場對(duì)河砂的需求在不斷增加，利益驅(qū)動(dòng)之下，許多不法之徒加入了非法采砂行列。這種行為勢必會(huì)影響正常的河道航運(yùn)秩序，嚴(yán)重削弱河道的行洪輸水功能，甚至?xí)淖兒哟驳姆€(wěn)定形態(tài)以及河流的流向。對(duì)此，雖然在有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定，非法采砂行為觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任，但因?yàn)樽锩幻鞔_、量刑不統(tǒng)一，導(dǎo)致在打擊非法采砂問題上刑法手段難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2016年，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是通過完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制來打擊非法采砂行為。而在當(dāng)年此前不久，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，對(duì)于河道非法采砂犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第341條第3款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪量刑，對(duì)于長期從事非法采砂行為的不法分子已經(jīng)形成了有力震懾，采砂秩序逐步趨于好轉(zhuǎn)。但是該《解釋》在適用的過程中也出現(xiàn)了新的問題，因此本文對(duì)此展開研究，以期更好地打擊河道非法采砂行為。

2 非法采砂法律規(guī)制上的現(xiàn)存問題

2.1 重行政手段，輕刑事手段，法律秩序的統(tǒng)一性遭到削弱

在水行政執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于河道非法采砂行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大多是采取罰款、扣押采砂機(jī)具等行政處罰措施，移送刑事司法機(jī)關(guān)處理的較少。這一常態(tài)做法實(shí)質(zhì)上背離了現(xiàn)行法律秩序的內(nèi)在要求?！缎姓幜P法》與《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》都明文要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將在行政執(zhí)法過程中所發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實(shí)，向司法機(jī)關(guān)移交[2]。這一做法的法理依據(jù)在于，以防以行政處罰代替刑罰規(guī)制，造成“同罪異罰”進(jìn)而實(shí)質(zhì)性的違反法律的公平原則。其次，對(duì)于河道而言，沿河有不止一個(gè)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不同的水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度也是不一樣的，這樣，采砂行為人就會(huì)投機(jī)取巧，他們會(huì)選擇監(jiān)管松弛的河段去進(jìn)行采砂活動(dòng)，而監(jiān)管嚴(yán)格的河段則不會(huì)去進(jìn)行采砂活動(dòng)[3]。這是重行政手段輕刑事手段所造成的不平等的第二種體現(xiàn)，即使同在行政體系內(nèi)部，也會(huì)因執(zhí)法者的選擇性執(zhí)法而造成不平等對(duì)待。再次，對(duì)于河道采砂行為若以非法采礦罪定罪處罰，則需要達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非法采砂而言，其危害后果并不是立即顯現(xiàn)，而是可能需要很長時(shí)間。況且危害后果的鑒定也較為困難，未必能夠真正做到罰當(dāng)其罪。

2.2 對(duì)犯罪對(duì)象認(rèn)定尺度不統(tǒng)一，形成司法空隙

“兩高”的司法解釋統(tǒng)一明確了非法采礦罪的犯罪對(duì)象包括河砂，解決了罪名不統(tǒng)一的問題。但根據(jù)該《解釋》可知，對(duì)于礦產(chǎn)品價(jià)值的數(shù)額可以由省人民法院根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定，考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，數(shù)額應(yīng)有所不同，但有些地區(qū)尚未確定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這無疑會(huì)給公安機(jī)關(guān)辦案造成困難；同時(shí)，《解釋》中對(duì)于“2次以上行政處罰”的主體并沒有規(guī)定，到底單指水行政主管部門的行政處罰還是也包括其他部門的行政處罰，不同的解釋意味著不同的處罰范圍，各地不統(tǒng)一的選擇，意味著者空隙的存在，這就難免客觀上誘導(dǎo)了河道非法采砂者的鉆營取巧行為。

2.3 共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制的法律障礙，有待繼續(xù)克服

當(dāng)一起河道非法采砂行為涉嫌犯罪，需要水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)將案件移送至司法機(jī)關(guān)，這其中檢察機(jī)關(guān)的介入必不可少，因此檢察機(jī)關(guān)必須要充分了解水行政執(zhí)法的信息。但在實(shí)踐中，很多地方的水行政執(zhí)法信息化水平不高，尤其是還沒有一個(gè)全國性的水行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這就嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息共享，影響了涉嫌犯罪的違法行為的移送，進(jìn)而影響到對(duì)這一非法行為的刑事規(guī)制：根據(jù)規(guī)定，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)決定是否立案后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民檢察院備案[4]。但是對(duì)于沒有向人民檢察院備案的卻沒有規(guī)定處罰措施，這樣就會(huì)使得水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪的河道采砂行為積極性不高，這其中就會(huì)涉及到瀆職行為，但是當(dāng)沒有備案又無法掌握相關(guān)信息時(shí)檢察機(jī)關(guān)是不易發(fā)現(xiàn)瀆職行為的。

在程序上，影響非法采砂行政執(zhí)法與刑事司法形成有效銜接的另一個(gè)重要問題是行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接。刑事訴訟證據(jù)的搜集主體只有司法機(jī)關(guān)，這就使得行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化成刑事證據(jù)較難，也會(huì)影響證據(jù)的固定。根據(jù)《解釋》可以看出，有些機(jī)構(gòu)出具的證據(jù)是有證明力的，但是要結(jié)合其他證據(jù)來認(rèn)定。但是這里的其他證據(jù)具體是指什么證據(jù)呢？如果不能結(jié)合執(zhí)法、司法實(shí)際界定證據(jù)的證明力大小，那么這些條款在遇到這類情況時(shí)就會(huì)很難適用。

3 河長制對(duì)于深化“非法采砂入刑”工作的影響

繼《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺(tái)之后，在深入調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年1月，中辦、國辦又出臺(tái)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。在這兩份文件中，均提出了建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，并將非法采砂列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。河長制(廣義上也包括了湖長制)的全面推行，已經(jīng)并將持續(xù)對(duì)深化“非法采砂入刑”工作產(chǎn)生諸多積極影響。

3.1 提供法治保障

在全面建設(shè)法治中國的大背景下，河長制從制度上為“非法采砂入刑”提供了法治保障。

中國特色社會(huì)主義法治體系，既應(yīng)包括完備的法律規(guī)范體系，也包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在關(guān)于水行政執(zhí)法及與刑事司法的有機(jī)銜接尚缺乏明確具體法律依據(jù)的情況下，“非法采砂入刑”工作的推進(jìn)面臨諸多阻力，克服這些阻力，當(dāng)然有待于相關(guān)實(shí)體法、程序法的完善，但《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出的“建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局”的要求，與黨內(nèi)法規(guī)“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”的要求形成呼應(yīng)，毫無疑問為推動(dòng)水行政執(zhí)法及與刑事司法的有機(jī)銜接，特別是為推動(dòng)“非法采砂入刑”提供了有力的法治保障。

就客觀效果而言，河長制推動(dòng)了涉水的具有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門之間的通力合作。在打擊非法采砂問題上，河長制促進(jìn)了水行政執(zhí)法加強(qiáng)執(zhí)法力度，并及時(shí)將涉嫌犯罪的非法采砂案件移送至司法機(jī)關(guān)。在此具體問題上，黨內(nèi)法規(guī)體系彌補(bǔ)了法律規(guī)范體系的不足。

3.2 壓實(shí)主體責(zé)任

一如前述，河長制是要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河湖管理保護(hù)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程負(fù)起責(zé)任，五級(jí)河長制度下，一層壓一層，一級(jí)管一級(jí)，有利于將“治理非法采砂工作”做細(xì)做實(shí)。與此同時(shí)，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自層面參與治理工作，每一層級(jí)各職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、統(tǒng)一取向的問題，不同層級(jí)之間溝通配合、分工合作的問題便能得到統(tǒng)一解決，謹(jǐn)防不同部門、不同層級(jí)之間因?yàn)槔嫒∠虿煌?、溝通協(xié)調(diào)不暢，造成無謂的內(nèi)耗，以致影響非法采砂治理工作的有效開展。

其次，治理非法采砂是一個(gè)系統(tǒng)工程，由不同的環(huán)節(jié)組成。水行政主管部門的日常執(zhí)法、具有行政處罰職能和刑事偵查職能的公安機(jī)關(guān)的威懾、鑒定部門的配合都是完整的非法采砂治理工作中的必不可少的環(huán)節(jié)。為此，河長制才以政府主導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)為要求，部署相關(guān)工作，為非法采砂治理工作中奠定了有效的組織機(jī)制。

3.3 形成良性循環(huán)

河長制的有力推進(jìn)，有利于以“非法采砂入刑”為契機(jī)，吸收、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推廣治理水環(huán)境的工作經(jīng)驗(yàn)。這又表現(xiàn)在兩點(diǎn)上：其一是，如何協(xié)調(diào)好各層級(jí)、各部門，以保證日常行政執(zhí)法的有效性，以前置、及時(shí)地保護(hù)好水環(huán)境，以免水環(huán)境遭到破壞以后才被動(dòng)追罰；其二是，如何可能且有效的利用刑事司法資源，將實(shí)體上可以認(rèn)定為犯罪的破壞水環(huán)境資源的行為，盡可能無障礙地追究其刑事責(zé)任，這就需要從實(shí)體和程序兩個(gè)方面去研究法律規(guī)范并推動(dòng)。實(shí)踐當(dāng)中，一方面，建立了“河道檢察官”制度。也就是在各鎮(zhèn)(街)管轄的河流內(nèi)建立檢察官監(jiān)督機(jī)制，各河道實(shí)行“一河一檢察官”制度，在分劃責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。另一方面，通過平臺(tái)聯(lián)動(dòng)各級(jí)河長手機(jī)APP進(jìn)行信息化巡河，實(shí)時(shí)同步各級(jí)河長巡河軌跡、巡查內(nèi)容以及在線案卷處理、督辦、通報(bào)等；采用最新的固定翼無人機(jī)航拍技術(shù)，更新河道高清影像地圖，導(dǎo)入信息化平臺(tái)系統(tǒng)中，精準(zhǔn)定位各類河湖，有關(guān)河湖違法行為的記錄都囊括在其中。在此基礎(chǔ)上，做好一點(diǎn)總結(jié)一點(diǎn)，然后推廣，并以此形成水壞境治理工作的良性循環(huán)。

4 完善“非法采砂”入刑的建議

4.1 強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦打擊重點(diǎn)

要從根本上解決非法采砂問題，首先需要在中國特色社會(huì)主義法治體系之內(nèi)，構(gòu)建有針對(duì)性的完善的法律規(guī)范。在這個(gè)方面，當(dāng)務(wù)之急，是盡快出臺(tái)規(guī)范所有河道采砂許可制度實(shí)施的行政法規(guī)，并在將來完善刑法時(shí)，在非法采礦罪條文表述犯罪對(duì)象部分明確將河砂列舉進(jìn)去。其次，是充分綜合運(yùn)用強(qiáng)有力的司法手段。但在任何時(shí)期國家的司法資源總是有限的，因此如何有效的配置司法資源，以推動(dòng)法律效果與社會(huì)效果的雙重實(shí)現(xiàn)，就不是法律條文本身所能解決的問題了。因?yàn)榉浅Ｓ斜匾柚ń?jīng)濟(jì)學(xué)的思維，明確實(shí)然之中，法律規(guī)范所欲重點(diǎn)和實(shí)際規(guī)制的對(duì)象及其所欲達(dá)成效果何在，才能做到有的放矢。因此，需要從非法采砂的實(shí)際案發(fā)率和社會(huì)生活的實(shí)際需要，考察在非法采砂入刑后的司法努力方向。

據(jù)筆者檢索裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在形形色色的危及河湖管理保護(hù)的行為中，違規(guī)排污及非法采砂兩種形式占比最重。這在中華人民共和國最高人民檢察院發(fā)布的“服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”典型案例中也可見一斑，其中“趙成春等六人非法采礦案”回應(yīng)了非法采砂入刑過程中的砂石價(jià)格如何認(rèn)定等疑難問題，2013年春節(jié)后，由趙成春負(fù)責(zé)采砂，趙來喜負(fù)責(zé)運(yùn)砂和銷售，在這期間，趙成春在未取得采砂許可證的情況下，雇傭人員采砂，造成國家礦產(chǎn)資源損失巨大。趙成春的采砂活動(dòng)嚴(yán)重影響了防洪安全，河勢穩(wěn)定以及危害了飲水安全，構(gòu)成非法采礦罪。這起案例的指導(dǎo)意義在于：第一，合理確定了非法采砂的價(jià)值，采運(yùn)一體盜采模式可以采用“抵岸價(jià)”認(rèn)定犯罪數(shù)額；第二，準(zhǔn)確認(rèn)定了受雇傭人員的責(zé)任，運(yùn)輸者和采砂者事前共謀，以非法采礦罪的共犯論處，受雇傭人員與主犯相互勾結(jié)，積極實(shí)施非法采礦活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任[5]。而關(guān)于違規(guī)排污的問題較早地得到重視，立法者先以重大環(huán)境污染事故罪后以污染環(huán)境罪相規(guī)制[6]，而相較之下，非法采砂需借重刑法處罰的做法，一直到2016年才通過《解釋》加以明確。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國刑法》以及《解釋》的規(guī)定，非法采礦罪中所保護(hù)的礦產(chǎn)總計(jì)有近二百種之多，在裁判文書網(wǎng)的檢索中，涉及非法采砂的判決在全部非法采礦罪的判決中占比約五分之一，這還未將司法解釋對(duì)罪名進(jìn)行明確之前，以非法經(jīng)營等罪名加以追訴的全部判決統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。僅此，可見當(dāng)前非法采砂的情形之嚴(yán)重。同時(shí)，在《關(guān)于全面推行河長制的意見》中，非法采砂被明文列入第二個(gè)方面的“主要任務(wù)”，可見非法采砂也已經(jīng)是當(dāng)前水域保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)問題。不難看出：無論是從非法采砂的實(shí)際案發(fā)率亦或從社會(huì)生活的實(shí)際需要出發(fā)，有關(guān)司法部門都應(yīng)注意，今后一段時(shí)間在刑事層面對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)行動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于非法采砂打擊的刑事司法資源配置的側(cè)重。

4.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、形成打擊合力

河長制的制度初衷在于，將水域治理工作納入到相關(guān)責(zé)任人的績效考核中，并借助公眾宣傳的方式，使得責(zé)任人難以推諉塞責(zé)。然而法諺有云，徒法不足以自行，任何良法離開了有效的執(zhí)法機(jī)制，最終都只能停留于紙面。因此，為求河長制的的制度初衷能夠?qū)崿F(xiàn)，首先需要明確在非法采砂的規(guī)制涉及到哪些部門的基礎(chǔ)上，厘清這些部門的職權(quán)職責(zé)，以期促成聯(lián)動(dòng)?？紤]到刑法的謙抑性，這也是水域河湖水域岸線的行政管理保護(hù)工作中不可輕忽的重要方面。

概而言之，如果說黨政主要負(fù)責(zé)人在促成合力治理方面主要是進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與整合，那么下屬條塊的行政職能部門的關(guān)鍵著力點(diǎn)就在于案件信息的共享與銜接。公安機(jī)關(guān)在其日常行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法采礦的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)、移送水行政主管部門，并上報(bào)主管總負(fù)責(zé)人；水行政主管部門在日常執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，也應(yīng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，保證能夠及時(shí)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以有效懲罰犯罪、威懾潛在犯罪行為及犯罪行為人。

4.3 細(xì)化裁量基準(zhǔn)、強(qiáng)化程序保障

在推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的過程中，打擊非法采砂犯罪行為的刑事司法手段也應(yīng)大力改進(jìn)和完善。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

在實(shí)體上，“兩高”今后在司法解釋中，需要進(jìn)一步統(tǒng)一用于打擊非法采砂行為的非法采礦罪與其他破壞自然資源犯罪的裁判尺度，明確所違反的“行政法規(guī)”的類別，并在備案工作中，對(duì)于各地報(bào)送的認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以確保裁量基準(zhǔn)的的細(xì)化和統(tǒng)一。

在程序上，目前《解釋》將礦產(chǎn)價(jià)值的鑒定授權(quán)給價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門；將案件所涉的有關(guān)專門性問題的鑒定授權(quán)給司法鑒定機(jī)構(gòu)等不同部門。這就難免重新出現(xiàn)政出多門、互相矛盾的情形。為此應(yīng)當(dāng)考慮盡可能地統(tǒng)一鑒定部門，例如，價(jià)格鑒定的部門應(yīng)盡量統(tǒng)一，專門性問題上鑒定機(jī)構(gòu)的適度整合。

在司法解釋明確以非法采礦罪將非法采砂入刑的背景下，涉嫌犯罪的案件證據(jù)的收集與移交就顯得格外重要。據(jù)上文而言，在河長制的制度背景下，一方面要規(guī)制非法采砂行為，要發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)與職能部門的合力，在這種合力治理的過程中，便應(yīng)將可能的刑事措施納入治理的思考范疇，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。另一方面，就可轉(zhuǎn)化證據(jù)的形式而言，我國行政執(zhí)法證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言等類型，與《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)形式大致相同，這就意味著行政執(zhí)法證據(jù)有可能轉(zhuǎn)化為刑事證據(jù)，不過在轉(zhuǎn)化過程中仍然需要解決一些問題。第一，言詞證據(jù)的虛假性較高，一般情況下是不可以直接轉(zhuǎn)化的。第二，勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄，是水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己作出的，從理論上來說，它的證明效力比較低，只可以把它作為參考的依據(jù)。第三，視聽資料和電子數(shù)據(jù)，雖然是可以復(fù)制的，但是其真實(shí)性還是可以被證明的。第四，物證、書證。復(fù)制、偽造物證、書證的可能性較小，當(dāng)它經(jīng)過確認(rèn)以后就應(yīng)該具有證明力，除非有明顯相反的證據(jù)證明其是偽造或復(fù)制的。最后，鑒定意見。其具有很強(qiáng)的技術(shù)性，可等同于水資源環(huán)境監(jiān)測的效力，對(duì)于及時(shí)監(jiān)測水資源環(huán)境違法行為起到一定的幫助作用。但是，當(dāng)事人也有抗辯的權(quán)利，當(dāng)事人可以委托其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)該監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行反鑒定。就決定證據(jù)轉(zhuǎn)化的主體而言，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院都參與了涉嫌非法采砂犯罪的過程，那么誰作為決定證據(jù)轉(zhuǎn)化的主體呢？我國是控辯平等對(duì)抗的審判模式，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)都是為控訴準(zhǔn)備的，不具有中立性，不適合當(dāng)此主體。因此，由檢察機(jī)關(guān)作為決定證據(jù)轉(zhuǎn)化的主體不太合適，應(yīng)當(dāng)由法院作為決定證據(jù)轉(zhuǎn)化的主體較為合適。法院可以決定哪些證據(jù)可以作為非法采砂案件定罪量刑的證據(jù)，哪些證據(jù)只具有參考作用，不可以直接作為審理非法采砂案件的依據(jù)。

5 結(jié)語

非法采砂在法律規(guī)制上還存著重行政處罰輕刑事處罰、共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢等問題，而河長制的推行為深化非法采砂入刑工作提供了法治保障、壓實(shí)了主體責(zé)任以及形成了良性循環(huán)。因此，必須明確打擊重點(diǎn)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力以及強(qiáng)化程序保障等方面來推動(dòng)非法采砂入刑后相關(guān)工作的有序開展。我們堅(jiān)信，有河長制這一有力組織措施及責(zé)任保障，通過水行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”這一行之有效的法律運(yùn)行機(jī)制，通過非法采砂入刑這一重拳，在河湖管理領(lǐng)域非法采砂這一頑疾一定能夠得到徹底根治！