王錦秀

（蘇州大學(xué)后勤管理處，江蘇蘇州215000）

0 引言

高校工程建設(shè)是一項(xiàng)完整重要的項(xiàng)目，在這一工程造價管理的全過程中，對于工程的決策和設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作相當(dāng)關(guān)鍵。本文根據(jù)高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作針對性提出的內(nèi)容，進(jìn)一步探析在高校工程中的跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)。

1 高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作的總體認(rèn)知

1.1 工作理解

高校工程中的全過程跟蹤審計(jì)不同于以往的工程結(jié)算設(shè)計(jì)工作，其是在這一標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上開展一定的創(chuàng)新。同時這一過程之所以稱為全過程，是因?yàn)槠渲邪斯こ涕_展前期的預(yù)防工作、工程進(jìn)行過程中的有效控制工作及工程結(jié)束后的總結(jié)工作，工程人員在全過程中開展科學(xué)有效的研究和管理工作，并根據(jù)行業(yè)中遵循的工程理念對工程整體中各個角度的工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動全過程跟蹤審計(jì)工作的成功開展，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的積極作用，強(qiáng)調(diào)高校工程造價標(biāo)準(zhǔn)的提高和工作水平。

眾所周知，高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)對于工程造價的費(fèi)用要求相當(dāng)高，并且高校這一審計(jì)的準(zhǔn)確性將會對這一造價費(fèi)用要求產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，且對最后的工程結(jié)果會產(chǎn)生直接影響。所以在開展高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)時需及時對整體工作有一個詳細(xì)完備的統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)地開展審計(jì)和監(jiān)督工作，滿足工作需求。

1.2 主要內(nèi)容

1）高校工程造價整體工程的審計(jì)決策等前期工作的審計(jì)內(nèi)容在高校工程的前期部分需要對建議決策書進(jìn)行系統(tǒng)性的審核，針對項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究并做分析報告，并嚴(yán)格核查高校項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)概算編制和報批審核等內(nèi)容是否符合國家提出的工程標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中包括一些對于土地征用問題等程序的合法性和完備性。

2）高校工程造價整體工程中的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)工作招投標(biāo)階段是在整體工作中最容易滋生腐敗等問題的階段，所以在這一階段中適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一系列的工作審查和核實(shí)相當(dāng)關(guān)鍵。高校跟蹤審計(jì)單位首先要核查高校中的建設(shè)項(xiàng)目是否與上級單位招標(biāo)的條件相符合；其次是審查招投標(biāo)的方式和流程是否符合國家招投標(biāo)政策和地方政策機(jī)關(guān)所要求的內(nèi)容；最后是審查工作招投標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)來源是否合法，過程的方式方法是否公正、公平、公開且合理，確保在這一過程中每一方的利益都得到保護(hù)。

3）高校工程造價整體工程中關(guān)于施工階段的審計(jì)工作施工階段可以說是整體工程項(xiàng)目中延續(xù)時間最長、耗費(fèi)人力物力資源最大的階段性任務(wù)。主要內(nèi)容可分為計(jì)量和計(jì)價2部分，計(jì)量是對于工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)核查，具體任務(wù)是工作人員在開展進(jìn)度價款支付時進(jìn)行嚴(yán)格的核查工作，檢查分部分項(xiàng)工程量清單上的計(jì)量單價與合同上的內(nèi)容是否相符，調(diào)查工程項(xiàng)目中是否存在數(shù)量多記或重復(fù)計(jì)量等情況；計(jì)價是對于工程款項(xiàng)中價格的調(diào)查任務(wù)，具體任務(wù)是工作人員在開展進(jìn)度價款等內(nèi)容的審查時，審查清單計(jì)量中的單價與工程項(xiàng)目中原定的標(biāo)價和合同二者是否存在出入，并及時核查工程項(xiàng)款的內(nèi)容是否出現(xiàn)惡意拖欠等情況。建設(shè)單位往往會因?yàn)楦鞣N原因?qū)χ耙婚_始的概算開展一定的調(diào)整，并將此申報給上級單位請求其獲得批準(zhǔn)，由此對支付工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)有效的控制。

除計(jì)價和計(jì)量2部分內(nèi)容外，還有對于工程建設(shè)中其他手續(xù)的審核調(diào)查，在這一過程中往往會有各項(xiàng)需要開展報銷、報建等建設(shè)手續(xù)的申報和調(diào)整，需要工作人員及時與上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用審核具體情況的報備工作和審查工作，進(jìn)行及時繳納等信息。在高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作中的檔案資料管理工作也需進(jìn)行及時準(zhǔn)確的核定，其中包括在立項(xiàng)階段的檔案管理制度、工程開展過程中的資料整理和審查制度，以及在工程整體完成竣工后的決算等檔案管理制度等方面，都需要工程管理人員設(shè)定安排專門的技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)管理和按時的歸檔制度等內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)狀及工程中出現(xiàn)的問題

1）審計(jì)意識比較落后在我國現(xiàn)代社會中難以避免地存在一些高校領(lǐng)導(dǎo)對于全過程審計(jì)跟蹤任務(wù)存在一定誤解，他們簡單地將工程造價跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘請人員去進(jìn)行工作的開展理解為單純的花費(fèi)資金，并未理解到這一過程背后所蘊(yùn)含的對于整體高校工作的深層意義；也有部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的過度關(guān)注和設(shè)置會使原本自由的工作環(huán)境加入了行政工程管理部門，導(dǎo)致自己的工作空間變小甚至受到不同程度的監(jiān)視，因此會在一定程度上對這項(xiàng)工作呈現(xiàn)出抵觸的心態(tài)，認(rèn)為這些工程項(xiàng)目的內(nèi)容會妨礙到自己的正常工作狀態(tài)，甚至?xí)l(fā)生一些其他部門的不配合導(dǎo)致審計(jì)工作難以有效開展的結(jié)果。

2）制度設(shè)計(jì)缺失，各部門責(zé)權(quán)缺乏合理化界定因?yàn)楦咝９こ淘靸r全過程跟蹤審計(jì)在我國開展時間較短，所以在工作開展過程中會發(fā)現(xiàn)，固定的工程結(jié)構(gòu)對于不同高校的具體情況會有一定程度的差異，各部門缺乏一套相對成熟穩(wěn)定的管理機(jī)制有效處理一些突發(fā)的建設(shè)情況。除此之外，還有一部分內(nèi)容仍然是針對制度規(guī)定的問題，制度存在的差異和缺陷導(dǎo)致了一些部門彼此之間的職能分工等內(nèi)容存在分工不明，彼此之間的內(nèi)容缺乏合理明確的界定和劃分，所以種種來源于制度設(shè)計(jì)方面的缺失導(dǎo)致高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)程難以推進(jìn)開展，很多部門出現(xiàn)了職位空缺和管理越位等問題，嚴(yán)重影響工程開展的有效性。

3）單位執(zhí)業(yè)缺乏獨(dú)立性，阻力巨大在所有審計(jì)任務(wù)中尤其強(qiáng)調(diào)工作開展過程中的獨(dú)立性，其是成功開展審計(jì)工作的立身之本。因?yàn)樵趯?shí)際工作開展中要求工作單位單獨(dú)設(shè)立有效的人員組織進(jìn)行對于審計(jì)造價等工作的審查和意見的收集整理，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)單位進(jìn)行反映和管理權(quán)限。在這本就繁復(fù)的工作流程中如果一旦出現(xiàn)上層機(jī)關(guān)的權(quán)限限制導(dǎo)致工程開展時間一再被拖延，就會出現(xiàn)所有任務(wù)一拖再拖，管理層方面各部門之間如果發(fā)生意見不合的情況，也會在一定程度上造成審計(jì)工作的獨(dú)立性受阻。在我國高校管理中，一般的審計(jì)部門往往只能提出自己對于某項(xiàng)工程的建議，而真正推動工程項(xiàng)目時常會缺乏真正的處理權(quán)，很少會有某一所高校的審計(jì)部門能夠類似于國家審計(jì)管理機(jī)構(gòu)一樣有比較大的職權(quán)和全面工作審查權(quán)力。

4）工程師能力水平有限，專業(yè)性不足在我國高校審計(jì)工作中聘請的工程師往往是一些已經(jīng)獲得了執(zhí)業(yè)資格的造價工程師，相比較全科性工程師來講，其專業(yè)方面還是存在范圍小、知識面窄等問題，他們除了自己專長的建筑方面內(nèi)容外的財(cái)務(wù)管理等跨專業(yè)的內(nèi)容就會力不從心，甚至對于國家規(guī)定的建筑政策和法規(guī)也存很大程度的知識短板問題。除此以外，在高校工程造價審計(jì)工作中的人員有一部分會被上級組織派往其他地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，在這些人群中常常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校管理層的外部人員，從一定程度上來講這部分人員的專業(yè)化知識比較缺乏；因?yàn)楦咝９こ淘靸r全工程跟蹤審計(jì)屬于一種新興的職業(yè)領(lǐng)域，所以專門從事這部分工作的人員往往是一些剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，他們對于工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累比較少，在處理應(yīng)急事務(wù)時常會迷茫，因此為解決人才方面的種種缺陷，國家應(yīng)該在大力宣揚(yáng)這一工作的同時，加強(qiáng)所有在職人員的工作培訓(xùn)，真正有效地培養(yǎng)出一批能夠勝任這一工作的優(yōu)秀人才。

2 高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)解析及有效性的確保

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，確保工作形勢緊跟時代，高校自身加強(qiáng)工作意識是一切工作的原則。在高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作中需要高校自身加強(qiáng)人才培訓(xùn)和聘請專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)的資金投入。明確時代對于高校提出的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，同時在這一過程中加強(qiáng)對工程中各項(xiàng)任務(wù)的管理和監(jiān)督，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行工程開展過程中的推進(jìn)工作。除此以外，還需要高校和國家兩方面進(jìn)行精準(zhǔn)配合，建立能有效實(shí)施的規(guī)章制度，真正將各部門的工作職責(zé)對應(yīng)好各自的崗位。有了大方向的工作職責(zé)后不能按照程序化的流程推進(jìn)工作，而應(yīng)該根據(jù)高校各自的實(shí)際情況進(jìn)行部分內(nèi)容的調(diào)整，確保審計(jì)工作的每一個流程都能順利開展，規(guī)范各部門各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地發(fā)揮各審計(jì)部門的參謀功能，在明確規(guī)章制度的設(shè)置下也能夠有效地確保高校工程造價投入資金的定向投入，不會發(fā)生資金流失的嚴(yán)重情況。除此之外，高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作中還應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，以此確保每個部門各自審計(jì)工作的獨(dú)立性，按照工作要求設(shè)定專門人員，并提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，在工程結(jié)束后做好工作的審核和評估工作。

3 結(jié)語

高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)考驗(yàn)工作單位彼此之間配合度和專業(yè)化程度的高難度工作，同時對于高校整體的發(fā)展工作意義重大。因此，不論是國家層面的政策關(guān)懷還是高校自身的素質(zhì)培養(yǎng)，都應(yīng)該在時代發(fā)展的潮流中不斷加強(qiáng)。相信在各方的努力下，我國高校工程造價全過程跟蹤審計(jì)工作一定能夠得到快速發(fā)展。