中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,對(duì)當(dāng)前形勢做出了重要判斷:我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但已具有新的內(nèi)涵。善謀者因時(shí)而動(dòng),能弈者順勢而為。要做好今后一段時(shí)期的行業(yè)工作,認(rèn)清大勢、堅(jiān)定信心,至關(guān)重要。
準(zhǔn)確把握中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵
(一)世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機(jī)同生并存。
一是深度融合,經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢。
經(jīng)濟(jì)全球化是世界各國由于資金、技術(shù)、商品及人員的廣泛流動(dòng)而相互開放、相互聯(lián)系、相互依賴的一體化進(jìn)程。盡管當(dāng)前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,但經(jīng)濟(jì)全球化依然是當(dāng)今世界最重要的時(shí)代特征,而且程度在不斷加深。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),全球經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%。信息技術(shù)的發(fā)展,使得世界變得更為“平坦”。全球跨境寬帶在2015~2018年以31%的年增長率增長。在技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易合作的推動(dòng)下,要素資源不斷突破地域、組織、技術(shù)界限,以更高速度、更大規(guī)模在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。國際分工不斷深化,全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈深度交織。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性與波動(dòng)性在增大,各種問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。
二是深度復(fù)雜,世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。
在全球化進(jìn)程中,不同要素之間的相對(duì)重要性、不同國家間的資源稟賦優(yōu)勢正在發(fā)生明顯變化。隨著生產(chǎn)能力和消費(fèi)市場重心向新興國家轉(zhuǎn)移,全球產(chǎn)業(yè)分工格局正在重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)競爭與戰(zhàn)略遏制,大國博弈與多方角力,使得國際環(huán)境變得異常復(fù)雜。全球性議題和挑戰(zhàn)在不斷增多,利害關(guān)系相互交織,國際競爭正變得日漸激烈。作為對(duì)調(diào)整的反應(yīng),一些國家貿(mào)易保護(hù)主義的升溫,增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性。摩擦規(guī)模和范圍擴(kuò)大,關(guān)稅的廣泛上升,使得全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整性、銜接性正受到破壞。關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將損壞創(chuàng)新合作,減緩新技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用,進(jìn)而導(dǎo)致全球生產(chǎn)率和投資率的下降。更直接的是,貿(mào)易沖突通過影響市場預(yù)期沖擊全球金融市場,股市、債市、貨幣市場、大宗商品市場都會(huì)受到波及。
三是深度創(chuàng)新,知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速刷新。
知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。2016年知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)占世界GDP的15%,高技術(shù)制造業(yè)占世界GDP的2%,中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占世界GDP的4%。知識(shí)作為生產(chǎn)要素的重要性正日益凸顯。與之相伴,全球圍繞創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的競爭更加激烈。“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”正成為國際競爭優(yōu)勢爭奪的新規(guī)則。依托更好的產(chǎn)生環(huán)境和擴(kuò)散應(yīng)用環(huán)境,知識(shí)與技術(shù)以平臺(tái)化、集聚化、融合化的方式大量涌現(xiàn),技術(shù)的除舊布新加快了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的演進(jìn),技術(shù)、產(chǎn)品、模式的迭代周期在縮短,新入口、新界面、新市場層出不窮?;ヂ?lián)網(wǎng)與資本的賦能,使得“品牌效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”的形成變得更為快捷;星火燎原、蟻穴潰堤,機(jī)遇與挑戰(zhàn),同時(shí)源于更多細(xì)微之處和邊緣地帶。發(fā)展的這種不對(duì)稱性特征日漸明顯。
(二)中國開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,發(fā)展中質(zhì)和量相互轉(zhuǎn)化。
我國處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,開始由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯和價(jià)值模式都在發(fā)生變化。受內(nèi)外因素影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大。但經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變,支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。
一是高質(zhì)量的制造體系正在形成。
作為科技創(chuàng)新與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中樞,制造業(yè)正成為國家發(fā)展的核心關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2019年要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作,其中第一項(xiàng)就是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,規(guī)模依然是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要邏輯。我國是全球最大的商品貿(mào)易出口國和第五大商業(yè)服務(wù)出口國,擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)門類體系,220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。龐大的制造體系一方面是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要引擎,另一方面是研發(fā)設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。2017年,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)27.2萬億元,對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。依托體系優(yōu)勢,一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新可以在另一個(gè)環(huán)節(jié)得到應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
二是高潛力的內(nèi)需市場正在形成。
消費(fèi)已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力,我國正在發(fā)展成為全球最大的商品消費(fèi)市場。從內(nèi)容看,國內(nèi)消費(fèi)需求正在發(fā)生趨勢性變化,開始從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。同時(shí),作為全球最大的發(fā)展中國家,國民消費(fèi)仍處于生存消費(fèi)、生活消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)以及體驗(yàn)消費(fèi)并存疊加的狀態(tài)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策影響下,三四線城市消費(fèi)加快升級(jí),農(nóng)村消費(fèi)增長強(qiáng)勁。拼多多等新入口、新模式、新渠道的涌現(xiàn)也進(jìn)一步釋放了消費(fèi)潛力。市場的這些變化為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)蘊(yùn)含巨大市場空間。由于規(guī)模大、體系全、發(fā)展程度差別大,制造業(yè)升級(jí)對(duì)于不同層次、不同品類的技術(shù)與產(chǎn)品都有巨大的需求。內(nèi)需潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
三是高水平的創(chuàng)新生態(tài)正在形成。
科技創(chuàng)新和人力資本積累正在成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的戰(zhàn)略支撐。近年來,我國科技投入明顯增長,2017年,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)17606.1億元,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.13%,連續(xù)4年超過2%,已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。截至 2018年11月初,在全世界287家獨(dú)角獸企業(yè)當(dāng)中,中國以83家企業(yè)位列世界第二。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主研發(fā)成為政策的核心關(guān)切。一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新的政策密集出臺(tái),更形成了良好的宏觀環(huán)境。科創(chuàng)板的設(shè)立將引導(dǎo)更多的長期資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。過去20年,我國高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加,2017年已超過1000萬人,大約為日本的10倍,接近美國的3倍。優(yōu)質(zhì)的人力資源對(duì)創(chuàng)新發(fā)展形成了有力支撐。
四是高效率的市場體系正在形成。
更有效的市場、更有為的政府相得益彰,法治化、開放化、公平公正的市場環(huán)境正在形成。《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,我國在“營商便利度”上的全球排名由78名躍升至46名,提升了32位。充分有效的市場競爭激發(fā)了市場活力,民營經(jīng)濟(jì)成為重要力量。政策的競爭中立原則進(jìn)一步體現(xiàn),有利于實(shí)現(xiàn)公平競爭的“競爭政策”連續(xù)出臺(tái)。民營企業(yè)與國有企業(yè),傳統(tǒng)行業(yè)與新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始更加公平的競爭。比如新通過的《電子商務(wù)法》確認(rèn)國家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng),市場規(guī)范將在無差別、無歧視原則下進(jìn)行,線上線下稅負(fù)一致。中國不斷深化對(duì)外開放,持續(xù)降低關(guān)稅,放寬市場準(zhǔn)入,提升通關(guān)便利化水平,削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。2018年以來我國已4次降低進(jìn)口商品關(guān)稅,大關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。
2019年中紡聯(lián)計(jì)劃開展的工作
“明者因時(shí)而變,知者隨事而制?!弊兙种形:蜋C(jī)同生并存,行業(yè)應(yīng)始終保持清醒頭腦,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),辯證看待形勢變化。2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,行業(yè)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)精神。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞“科技、時(shí)尚、綠色”的行業(yè)新標(biāo)簽,積極推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)服務(wù)政府決策,營造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境
用數(shù)據(jù)說話,用事實(shí)說話,強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)與行業(yè)調(diào)研。以行業(yè)春季大調(diào)研等形式,深入重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場進(jìn)行調(diào)研。有組織、有針對(duì)、有重點(diǎn)地摸排行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)經(jīng)營狀況,使相關(guān)成果形成問題、形成方案。及時(shí)反映行業(yè)訴求,維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益,為政府決策提供支持和依據(jù),引導(dǎo)政策向減稅降費(fèi)、改進(jìn)融資服務(wù)、支持行業(yè)技術(shù)改造、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進(jìn)入市場等方面傾斜。
立足國家戰(zhàn)略和行業(yè)實(shí)際,深入開展政策性、前瞻性研究。開展“十四五”行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、紡織行業(yè)加工貿(mào)易單耗管理體系框架研究、《中國紡織行業(yè)軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見》制定、《紡織設(shè)備管理評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編寫等工作,探索新時(shí)代下紡織行業(yè)發(fā)展路徑。繼續(xù)做好形勢研判工作。密切關(guān)注中美貿(mào)易摩擦、英國脫歐等國際環(huán)境的新發(fā)展、新動(dòng)態(tài),積極配合政府部門進(jìn)行貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)相關(guān)工作和提供貿(mào)易政策相關(guān)建議。
深化宣傳工作,強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí),積極塑造中國紡織工業(yè)新形象。做好宣傳和輿論引導(dǎo),改變政府、社會(huì)對(duì)紡織行業(yè)的一些不準(zhǔn)確的認(rèn)知。以研究成果為依托,注重傳播,充分利用各種媒體渠道發(fā)出行業(yè)聲音。
(二)支持國家戰(zhàn)略,為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固現(xiàn)有成果,打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。充分發(fā)揮行業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期中的作用,以發(fā)展的確定性來對(duì)沖環(huán)境的不確定性。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)促進(jìn)為抓手,開展新疆自治區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理人才和創(chuàng)新人才培訓(xùn)等活動(dòng),助力精準(zhǔn)扶貧。
支持構(gòu)建全面開放的發(fā)展新格局。在由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,行業(yè)要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn),充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。
支持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)構(gòu)建與軍方的溝通渠道,務(wù)實(shí)推進(jìn)火箭軍總后勤部與中紡聯(lián)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,促進(jìn)軍民資源的優(yōu)化配置和高效利用;組織開展2019年度軍民融合深度發(fā)展纖維新材料與產(chǎn)品推薦目錄編制、軍用(紡織)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂等工作,搭建政府、企業(yè)和軍方的溝通平臺(tái)。
推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè),支持保障改善民生,把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地作用,通過院校和企業(yè)教育環(huán)境和教育資源的高效整合,切實(shí)解決好高校畢業(yè)生的就業(yè)問題;不斷完善培訓(xùn)體系,辦好各類技能大賽,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(三)提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力,著力化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾
促進(jìn)行業(yè)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。深化產(chǎn)融合作,提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極開展兩化融合,加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。組織實(shí)施紡織行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、紡織行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等工作,培育、建設(shè)一批企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),探索制造業(yè)服務(wù)化模式。
推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,不斷增強(qiáng)微觀主體活力。進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),不斷豐富強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體等組織與服務(wù);組織開展中國服裝關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介等活動(dòng),進(jìn)行共性基礎(chǔ)性技術(shù)的推廣與交流,將做大做強(qiáng)與做專做精結(jié)合起來,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小微融通。
加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。強(qiáng)化行業(yè)自律,引導(dǎo)建立公平開放透明的競爭規(guī)則和市場環(huán)境。推動(dòng)行業(yè)消費(fèi)渠道和市場建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,促進(jìn)上游原料類、期貨貿(mào)易類流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場與電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作;開展論壇活動(dòng)、交易會(huì)等多種形式的市場拓展與對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)開展投資合作洽談。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,引導(dǎo)行業(yè)合理投資,淘汰落后產(chǎn)能。
強(qiáng)化集群服務(wù)能力,加快培育世界級(jí)先進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集群。把握產(chǎn)業(yè)集群各階段的發(fā)展特征、依據(jù)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求,有針對(duì)性地將專業(yè)會(huì)議、特色活動(dòng)與集群進(jìn)行匹配。
(四)推動(dòng)科技與品牌建設(shè),推進(jìn)紡織制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化行業(yè)科技創(chuàng)新。建設(shè)完善行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。持續(xù)跟蹤行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的發(fā)展動(dòng)態(tài),推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。依托行業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作,促進(jìn)民營企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)構(gòu)建靈活多樣的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。抓好重大標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作和協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),著重推動(dòng)行業(yè)兩化融合、智能制造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。
加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)。以大師、大牌、大事為抓手,加快培育制造品牌、消費(fèi)品牌和區(qū)域品牌。繼續(xù)做好自主品牌建設(shè)、區(qū)域品牌試點(diǎn)、紡織行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心評(píng)定等工作;依托展會(huì)等平臺(tái),研究發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈的流行趨勢,為品牌發(fā)展提供前瞻引導(dǎo);完善品牌服務(wù)體系,做優(yōu)做強(qiáng)中國國際時(shí)裝周、中國國際大學(xué)生時(shí)裝周等活動(dòng);繼續(xù)推進(jìn)與國際時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的交流與合作,不斷提升全球時(shí)尚話語權(quán);深化人本責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、市場責(zé)任建設(shè),不斷提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;加大行業(yè)工業(yè)文化和傳統(tǒng)文化研究,提升行業(yè)的文化底蘊(yùn)和文化自信。
(五)完善機(jī)構(gòu)建設(shè),打造結(jié)構(gòu)合理、高效協(xié)同的行業(yè)組織
充分發(fā)揮黨建掌舵領(lǐng)航作用,指引協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作有序發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)思想建設(shè),增強(qiáng)黨員政治自覺,提高政治站位。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深刻把握黨的建設(shè)總要求,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極營造中紡聯(lián)良好政治生態(tài),把黨建工作成果真正融入到中紡聯(lián)的各項(xiàng)工作中。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理。依據(jù)新時(shí)期黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求,穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)會(huì)工作。進(jìn)一步理順中紡聯(lián)內(nèi)部及各成員單位間的業(yè)務(wù)與關(guān)系,強(qiáng)化中紡聯(lián)內(nèi)外的“跨界”合作。