趙玉茹， 馮建躍

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，杭州 310014；2.浙江大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，杭州 310027)

0 引 言

大型儀器設(shè)備是高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置的主要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)的重要條件。高校中普遍存在著大型儀器設(shè)備供求冷熱不均現(xiàn)象，即一方面科學(xué)實(shí)驗(yàn)對(duì)大型儀器設(shè)備需求迫切，廣大教師和科研人員頗為關(guān)注大型儀器設(shè)備的配置與共享，而另一方面高校擁有的大型儀器設(shè)備利用率不高，使用績(jī)效低下。為破解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文通過(guò)研究，提出了基于國(guó)有資產(chǎn)屬性理論，探究提高高校大型儀器設(shè)備利用率的策略。

1 國(guó)有資產(chǎn)的屬性

國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)[1]。按國(guó)有資產(chǎn)的占有使用主體分類(lèi)，可以劃分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)兩類(lèi)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。高校是事業(yè)單位，所擁有的國(guó)有資產(chǎn)歸入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)范疇，凡通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和貸款、資產(chǎn)收益再投入、接受饋贈(zèng)、援助、轉(zhuǎn)讓等方式而形成的資產(chǎn)，都是國(guó)有資產(chǎn)，表現(xiàn)為以?xún)x器設(shè)備、圖書(shū)資料、家具、車(chē)輛等為代表的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)等形式。財(cái)政部就行政和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)分別制定了管理辦法，高校按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有價(jià)值可量、功效可用和權(quán)能分離的屬性。

(1) 價(jià)值可量。高校的國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的總和，其價(jià)值以貨幣來(lái)計(jì)量，通過(guò)財(cái)政性資金等渠道建設(shè)或積淀形成，基于一定價(jià)值量成本產(chǎn)生，表現(xiàn)為有形和無(wú)形等不同形式，在不同的占有者間進(jìn)行分配。

(2) 功效可用。既為資源即有功用。每一國(guó)有資產(chǎn)都為事業(yè)單位履行職能的需要而配置，在國(guó)有資產(chǎn)的生命周期內(nèi)，被有效利用的同時(shí)，其使用價(jià)值得以發(fā)揮，在高校開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等活動(dòng)中產(chǎn)出成果。

(3) 權(quán)能分離。完整的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系是所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)相統(tǒng)一的五維結(jié)構(gòu)，高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，占有權(quán)在高校，使用權(quán)在管理人員手中，使用資產(chǎn)收益按照管理制度在國(guó)家、高校和使用者間共享，處置權(quán)則在高校資產(chǎn)的各級(jí)主管政府。圍繞著三重屬性，國(guó)有資產(chǎn)遵循著安全完整、合理配置、有效利用的目標(biāo)進(jìn)行管理。

2 高校大型儀器設(shè)備管理與利用現(xiàn)狀

大型儀器設(shè)備是高校的固定資產(chǎn)，經(jīng)調(diào)研，各高校都制定了固定資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行資金預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)入庫(kù)、使用檢查、資產(chǎn)處置全流程管理，絕大多數(shù)高校大型儀器設(shè)備以單價(jià)10萬(wàn)元設(shè)備為起點(diǎn)，購(gòu)置申報(bào)、帳物相符、報(bào)廢處置都實(shí)行單臺(tái)核查，且明確在存量過(guò)程中不得隨意拆改大型儀器設(shè)備本體，所以在固定資產(chǎn)的安全性和完整性方面工作到位。

大型儀器設(shè)備已廣泛應(yīng)用于高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)。以浙江省高校近年來(lái)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享總機(jī)時(shí)數(shù)用途為例，教學(xué)機(jī)時(shí)約占10%、科研機(jī)時(shí)超過(guò)80%、用于社會(huì)服務(wù)等得機(jī)時(shí)不到10%[2]。由于本科教育質(zhì)量報(bào)告、工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)高等教育提出要求，實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革不斷深化，在國(guó)家不斷加大對(duì)高等教育投入的背景下，隨著實(shí)驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展，高校中應(yīng)用大型儀器設(shè)備開(kāi)設(shè)工程技術(shù)前沿的實(shí)驗(yàn)成為常態(tài)；現(xiàn)代科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)更是少不了高端的分析檢測(cè)儀器、高性能加工反應(yīng)裝置等大型儀器設(shè)備，即便在人文社科領(lǐng)域，文化傳承也越來(lái)越依賴(lài)于先進(jìn)的大型儀器設(shè)備開(kāi)展調(diào)查研究和綜合性科學(xué)研判。

但是，深究高校大型儀器設(shè)備的利用情況，結(jié)果卻令人堪憂，暴露出大型儀器設(shè)備在合理配置和有效利用方面還存在不少問(wèn)題。以浙江省高校大型儀器設(shè)備利用情況調(diào)研結(jié)果為例[3]，問(wèn)題表現(xiàn)在：①單臺(tái)大型儀器設(shè)備利用率不高，平均年使用機(jī)時(shí)僅為460 h，遠(yuǎn)低于教育部對(duì)大型儀器設(shè)備年使用效益機(jī)時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②不同種類(lèi)的大型儀器設(shè)備利用率差距大，通用性強(qiáng)、面向?qū)W科服務(wù)面寬的大型儀器設(shè)備利用率相對(duì)較高，而專(zhuān)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本高的大型儀器設(shè)備利用率相對(duì)較低；③校際間大型儀器設(shè)備利用率差異大，辦學(xué)特色鮮明、與社會(huì)需求結(jié)合緊密的高校，大型儀器設(shè)備的利用率相對(duì)較高，而綜合類(lèi)、處于新興發(fā)展中的高校，其大型儀器設(shè)備利用率相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校的儀器設(shè)備約有20%處于閑置狀態(tài)，北京中關(guān)村地區(qū)部分高校單價(jià)5萬(wàn)元以上的3 690臺(tái)儀器設(shè)備年均開(kāi)機(jī)率僅為400 h，不開(kāi)機(jī)的約占40%[3]。數(shù)據(jù)表明高校儀器設(shè)備的利用率普遍低下，且由來(lái)已久，一直沒(méi)有得到明顯改善。

3 高校大型儀器設(shè)備利用率低下成因分析

3.1 造成大型儀器設(shè)備利用率低下的直接原因

高校大型儀器設(shè)備利用率低下的現(xiàn)象早已引起眾多有識(shí)之士的關(guān)注和研究，許多高校的管理人員一致認(rèn)為導(dǎo)致上述高校大型儀器設(shè)備利用率低下的原因，可歸納為以下3個(gè)方面：

(1) 配置無(wú)序。受制于配置資金投入多頭分散[4]，高校大型儀器設(shè)備需求人員抓住機(jī)會(huì)，利用各類(lèi)財(cái)政撥款，從本位出發(fā)，購(gòu)置滿足小范圍需求的大型儀器設(shè)備，導(dǎo)致高校大型儀器設(shè)備低水平重復(fù)配置現(xiàn)象嚴(yán)重，分散了單機(jī)利用需求量。

(2) 管理人員缺位。受制于高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位和編制不到位或流失，大型儀器設(shè)備缺少專(zhuān)職管理人員[5]，還有某些在崗技術(shù)人員水平偏低，造成管理粗放，或閉門(mén)謝客拒絕使用，或過(guò)度濫用、設(shè)備損壞率高；兼職管理的教師或科研人員，其崗位職責(zé)要求與機(jī)組管理有別，無(wú)法潛心于機(jī)組管理。管理人員的缺位極不利于大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享。

(3) 運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)得不到保障。受制于大型儀器設(shè)備運(yùn)行成本高所限，除消耗費(fèi)用外，一旦儀器設(shè)備損壞，修復(fù)價(jià)格昂貴，機(jī)組往往無(wú)力修復(fù)，造成了儀器故障就會(huì)停用的現(xiàn)象；同時(shí)也會(huì)造成管理人員惜用的心理，阻礙了大型儀器設(shè)備充分利用[6]。

上述3個(gè)方面僅是大型儀器設(shè)備不能物盡其用的表象反映，暴露出實(shí)質(zhì)根源則是高校大型儀器設(shè)備的管理問(wèn)題。

3.2 造成大型儀器設(shè)備利用率低下的深層原因

高校大型儀器設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，基于價(jià)值可量、功效可用和權(quán)能分離的3種屬性，按照國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則進(jìn)行管理[7]。教育行政主管部門(mén)代表國(guó)家對(duì)學(xué)校資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，高校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，即對(duì)其所負(fù)責(zé)的存量資產(chǎn)負(fù)責(zé)有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。這樣,高校在缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下，對(duì)大型儀器設(shè)備管理具有極大彈性。所以，在公益性為主的高等教育中，高校辦學(xué)主要講求社會(huì)效益，只要能夠做到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整即為不觸碰管理制度的底線，投入產(chǎn)出關(guān)系、大型儀器設(shè)備利用率高低無(wú)關(guān)大局。久而久之，大型儀器設(shè)備利用率低下成為高校常見(jiàn)的頑疾。

(1) 權(quán)能分離是把雙刃劍，利于使用不利于管理。隨著社會(huì)分工的擴(kuò)大和財(cái)產(chǎn)權(quán)組織形式的變化形成國(guó)有資產(chǎn)五權(quán)分離，這是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，以委托代理理論來(lái)看，權(quán)能分離導(dǎo)致使用者選取牟取自身利益最大化的方式對(duì)待其所占有的設(shè)備[8]，在開(kāi)放共享效益不顯著的條件下，擁有使用權(quán)者勢(shì)必對(duì)待大型儀器設(shè)備實(shí)行僅為我所購(gòu)、為我所用的方式管理，滿足自身或?qū)W科小范圍對(duì)大型儀器設(shè)備的需求即可，而對(duì)更大范圍或校外、社會(huì)的需求則不提供服務(wù)，顯然不利于大型儀器設(shè)備利用率提高。

(2) 高校辦學(xué)追求社會(huì)效益，成本核算機(jī)制不健全[9]?，F(xiàn)行的教育管理體制沒(méi)有建立高校投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，收付實(shí)現(xiàn)制記賬方法下的高校財(cái)務(wù)核算體系也無(wú)法有效進(jìn)行成本核算，更沒(méi)有成本控制類(lèi)指標(biāo)對(duì)學(xué)校投入成效進(jìn)行管理考核。高校沒(méi)有成本管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以至于隨著高等教育投入的增加和辦學(xué)水平的提高，教學(xué)和科研工作對(duì)大型儀器設(shè)備購(gòu)置需求不斷攀升，而利用績(jī)效卻紙上談兵。

(3) 高校尚未建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制。雖然資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，但施行多年的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中高校固定資產(chǎn)不折舊不計(jì)提攤?cè)朕k學(xué)成本，高校辦學(xué)成本無(wú)從細(xì)化考量，所以高校乃至行政主管部門(mén)在宏觀的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則下需要強(qiáng)調(diào)投資效益，倡導(dǎo)資源提高利用率，卻沒(méi)有建立健全完善的資源監(jiān)管制度和措施。大型儀器設(shè)備管理工作中，盡管高校制定一系列的管理制度，但缺少制度推行的配套辦法，制度往往流于形式，實(shí)施效果差強(qiáng)人意[10]。

為此，面對(duì)大型儀器設(shè)備利用率普遍低下這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，在高等教育走內(nèi)涵式發(fā)展的形勢(shì)下，特別是《政府會(huì)計(jì)制度》于2019年1月1日全面施行之際，重新認(rèn)識(shí)高校大型儀器設(shè)備管理問(wèn)題尤為重要，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)換觀念，采取積極措施，改變高校資源投入方式，建立集約型大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)[11]，學(xué)校對(duì)儀器設(shè)備實(shí)施配置、供應(yīng)到監(jiān)管一條龍服務(wù)，探索建立起符合中國(guó)高等教育的大型儀器設(shè)備管理新路徑。

4 提高高校大型儀器設(shè)備利用率的對(duì)策

高校大型儀器設(shè)備價(jià)值十分龐大，教育部編制的全國(guó)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示：2016/2017學(xué)年末，歸屬高校產(chǎn)權(quán)的教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值4 987.57億元，單價(jià)10萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備總值2 065.05億元，單價(jià)40萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備1 190.60億元。研究提高大型儀器設(shè)備利用率，對(duì)于促進(jìn)高校投資績(jī)效具有重要意義，在此對(duì)提高高校大型儀器設(shè)備利用率提出四大對(duì)策。

4.1 樹(shù)立有效利用的大型儀器設(shè)備管理理念[12]

高校大型儀器設(shè)備是國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)源于國(guó)家應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會(huì)，在保證安全完整的前提下，有效利用是大型儀器設(shè)備配置的出發(fā)點(diǎn)，共享共用是達(dá)到配置初衷的必由之路。

中國(guó)高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)高等教育提出了更高的要求。高校由高等教育的壟斷者向主力軍轉(zhuǎn)變，需要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育的要求, 適應(yīng)日益多元化、社會(huì)化的投入方式，開(kāi)門(mén)辦學(xué)，積極籌措辦學(xué)資金，在享受?chē)?guó)家不斷加大對(duì)教育投入紅利同時(shí)，還吸引社會(huì)力量共同打造政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展。高?？茖W(xué)合理地籌融資金、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)十分必要，樹(shù)立以產(chǎn)出為導(dǎo)向、績(jī)效優(yōu)先的集約化管理理念[13]，把用財(cái)政撥款資金購(gòu)置或接受社會(huì)捐贈(zèng)的大型儀器設(shè)備充分利用起來(lái)，發(fā)揮大型儀器設(shè)備在高校職能中的作用，培養(yǎng)出更好更優(yōu)質(zhì)的人才，產(chǎn)出更多更高水平的研究成果，提高辦學(xué)效益，創(chuàng)建節(jié)約型和諧社會(huì)環(huán)境。

4.2 建立可量化的投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)體系

集約型社會(huì)需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效作出評(píng)價(jià)，國(guó)家體系中的各類(lèi)資源利用績(jī)效也需要接受評(píng)價(jià)。突破傳統(tǒng)模式，借鑒企業(yè)成本核算模式推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管加大力度，形成高校、社會(huì)和政府自覺(jué)追求產(chǎn)出最大化的共識(shí)。

(1) 頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃。從大型儀器設(shè)備是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)必備資源的戰(zhàn)略高度，打破教育、科技、人社、行業(yè)等條塊分割的界限，匯聚國(guó)家財(cái)力，集中投入，規(guī)劃布局向全社會(huì)開(kāi)放共享的大型儀器設(shè)備平臺(tái)，作為國(guó)家科技創(chuàng)新主要支撐的高校成為共享平臺(tái)的建設(shè)主體之一。通過(guò)改革投入機(jī)制，建立校級(jí)資源配置規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)和管理委員會(huì)，發(fā)揮智庫(kù)作用，問(wèn)計(jì)于學(xué)者和專(zhuān)家，謀劃并逐步建設(shè)定位清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)位特色鮮明的系列化、多層面的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，避免小而全的低水平重復(fù)配置，從資源配置的源頭上預(yù)防大型儀器設(shè)備分散需求先天不足的弊病。

(2) 建立高校成本核算機(jī)制。落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》要求，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理政策，高校建立起績(jī)效優(yōu)先、成本核算的投入機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部核算體系建設(shè)，劃分校內(nèi)獨(dú)立核算單位，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則把事業(yè)單位虛擬設(shè)備折舊方法現(xiàn)實(shí)化，探索教學(xué)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教科工作產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大型儀器設(shè)備、用房資源等固定資產(chǎn)予以折舊計(jì)提，與材料、能源消耗等攤銷(xiāo)進(jìn)入財(cái)務(wù)周期的辦學(xué)成本。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映出高校內(nèi)部真實(shí)的投入產(chǎn)出關(guān)系，經(jīng)過(guò)一定的積累與完善，引導(dǎo)高校建立起成本意識(shí)下的辦學(xué)機(jī)制。

有效調(diào)節(jié)大型儀器設(shè)備利用供求關(guān)系。大型儀器設(shè)備因價(jià)值量大，能夠在核算單位的運(yùn)作成本中體現(xiàn)，成為與核算單位運(yùn)行的密切相關(guān)指標(biāo)。開(kāi)放共享服務(wù)優(yōu)良的大型儀器設(shè)備利用率高，成為產(chǎn)出績(jī)效的正相關(guān)參數(shù)，利用率不高的大型儀器設(shè)備則是產(chǎn)出績(jī)效的負(fù)相關(guān)指標(biāo)。大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享不再是可做可不做、做好做壞一個(gè)樣的冷門(mén)工作，量化投入產(chǎn)出有效激勵(lì)機(jī)組利用率的提高。

績(jī)效指標(biāo)作杠桿調(diào)節(jié)大型儀器設(shè)備的增量和存量[14]。高校成本核算機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果是：績(jī)效高的大型儀器設(shè)備機(jī)組繼續(xù)得到投入，得以發(fā)展，反之，對(duì)于產(chǎn)出低的機(jī)組，或減少投入或調(diào)劑調(diào)撥、逐步萎縮?？?jī)效評(píng)價(jià)杠桿成為引導(dǎo)資源科學(xué)配置的標(biāo)尺。

4.3 促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享共用效率提高

與普通設(shè)備相比，大型儀器設(shè)備使用有一定的條件要求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、運(yùn)維成本高，這是約束大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的要素。而且，現(xiàn)實(shí)中確有很多機(jī)組困于缺少專(zhuān)職管理人員、后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成大型儀器設(shè)備不能共享。有錢(qián)買(mǎi)馬無(wú)錢(qián)配鞍的狀況導(dǎo)致資金使用效益低下。為大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享配置人力物力，是提高高校大型儀器設(shè)備利用率的必要條件[15]。

(1) 籌措穩(wěn)定充足的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。①建立收費(fèi)機(jī)制[16]。有償服務(wù)是核算大型儀器設(shè)備機(jī)組投入產(chǎn)出績(jī)效的必要前提，也是防止大型儀器設(shè)備被過(guò)渡濫用的調(diào)控手段。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)和高校審定，收入多少就成為利用率高低的真實(shí)依據(jù)。制定收入分配機(jī)制，涵蓋實(shí)驗(yàn)開(kāi)設(shè)必要成本開(kāi)支和機(jī)組發(fā)展資本公積。收入用于支付大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享消耗，當(dāng)大型儀器設(shè)備數(shù)量規(guī)模有限、收入積累不多時(shí)，高校需要考慮建立必要的資金渠道以扶持大型儀器設(shè)備的共享利用。②建立開(kāi)放基金。根據(jù)大型儀器設(shè)備配置需求和主要用途，預(yù)算安排一定數(shù)額的開(kāi)放基金用于機(jī)組共享補(bǔ)貼。尤其是本科生培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目和課外科技活動(dòng)對(duì)大型儀器設(shè)備的需求，沒(méi)有科研到款的資金來(lái)源，只能靠學(xué)校通過(guò)學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款解決對(duì)大型儀器設(shè)備需求成本消耗。大型儀器設(shè)備機(jī)組利用這樣的款項(xiàng)發(fā)揮在教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的作用。③建立維修基金。按照價(jià)值工程理論，當(dāng)大型儀器設(shè)備超出供應(yīng)方質(zhì)量保證期時(shí)，設(shè)備往往進(jìn)入易損出問(wèn)題的時(shí)期。大型儀器設(shè)備以進(jìn)口為主，國(guó)外大公司的服務(wù)費(fèi)用很高，機(jī)組的收費(fèi)積累通常難于承擔(dān)高額維修費(fèi)用。建立大型儀器設(shè)備維修基金，維修基金取之于機(jī)組用之于機(jī)組，以保障機(jī)組完好，成為大型儀器設(shè)備可不斷產(chǎn)出的保險(xiǎn)基金。

(2) 建立崗位職責(zé)明確的機(jī)組管理技術(shù)隊(duì)伍。大型儀器設(shè)備管理崗位要求，不是簡(jiǎn)單地開(kāi)關(guān)機(jī)，而是要能夠掌握機(jī)組性能，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)服務(wù)，并不斷提升利用水平。機(jī)組管理人員需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和實(shí)踐能力。高校要摒棄重科研輕教學(xué)、實(shí)驗(yàn)可有可無(wú)的謬誤觀念，充分認(rèn)識(shí)到大型儀器設(shè)備是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新必不可少的載體，重新定位實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍在高校創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，建立專(zhuān)職教師、科研技術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等協(xié)調(diào)發(fā)展的隊(duì)伍體系，引導(dǎo)、發(fā)揮實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，避免高校協(xié)同發(fā)展中的短板現(xiàn)象產(chǎn)生。為耗費(fèi)高校巨資購(gòu)置的大型儀器設(shè)備管理配備一定規(guī)模和水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，設(shè)置與教學(xué)、科研和管理相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)，聘用專(zhuān)人管理大型儀器設(shè)備，提高利用率，不斷提高機(jī)組利用和開(kāi)發(fā)水平。

4.4 建立與權(quán)能分離的監(jiān)管約束機(jī)制

與激勵(lì)機(jī)制配套使用的監(jiān)督管理約束機(jī)制也是大型儀器設(shè)備管理的必要方法。

(1) 實(shí)行信息公開(kāi)。完整、準(zhǔn)確的信息是大型儀器設(shè)備共享共用的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。利用信息技術(shù)，依托科技部、教育部、科技廳、學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布高校大型儀器設(shè)備資源，讓校內(nèi)外需求者可得到開(kāi)放共享的信息。這是大型儀器設(shè)備提高利用率的前提。

完善網(wǎng)絡(luò)共享預(yù)約功能，建立起機(jī)組和需求者實(shí)時(shí)溝通與反饋的通道。定期發(fā)布大型儀器設(shè)備利用實(shí)績(jī)，以客觀的數(shù)據(jù)激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，以公開(kāi)的方式促進(jìn)大型儀器設(shè)備利用率的提高。

(2) 應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。在國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、厘清現(xiàn)有大型儀器設(shè)備的類(lèi)別和層級(jí)，按照功能重組區(qū)分，考慮大型儀器設(shè)備自身特性和服務(wù)范圍，把具有可比性的同類(lèi)設(shè)備進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方法和機(jī)理的合理性和科學(xué)性，定性與定量相結(jié)合，動(dòng)態(tài)跟蹤與靜態(tài)考核相結(jié)合，當(dāng)前運(yùn)行狀況與歷史發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由試行到推廣，逐步建立起適應(yīng)高校發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的大型儀器設(shè)備利用評(píng)價(jià)機(jī)制。

5 結(jié) 語(yǔ)

提高大型儀器設(shè)備利用率是高校的一大難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的可量、可用和權(quán)責(zé)屬性，提出以《政府會(huì)計(jì)制度》為準(zhǔn)則，加強(qiáng)高校成本核算，推行績(jī)效評(píng)價(jià)精細(xì)化管理，為探究高校提高高校大型儀器設(shè)備利用率提出新思路，為提高高校的投資效益提出新路徑。