濰坊市自然資源和規(guī)劃局 周作山 申燕祥

一、創(chuàng)建的必要性

（一）是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)村生態(tài)文明的重要標(biāo)志之一就是具有一個(gè)良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。一個(gè)布局均勻、結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的森林鎮(zhèn)村生態(tài)體系，本身就是傳統(tǒng)文化的載體，并對(duì)文化遺產(chǎn)的繼承和精神文明建設(shè)產(chǎn)生積極影響，它既是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容，也是樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)。

（二）是踐行綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐之路。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。創(chuàng)建山東省森林鎮(zhèn)村就是通過統(tǒng)籌治山治水、護(hù)濕護(hù)田，促進(jìn)了山水林田湖生態(tài)綜合治理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造了人與自然和諧的綠色生態(tài)家園，是踐行綠水青山就是金山銀山的的具體實(shí)踐。

（三）是加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的有效途徑。現(xiàn)代林業(yè)是以滿足人類對(duì)森林的生態(tài)需求為主，多效益利用的林業(yè)。鎮(zhèn)村森林建設(shè)釋放了山、地、樹的潛能和活力，維持和保護(hù)生物多樣性，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益政府買單、經(jīng)濟(jì)效益百姓分享，綠水青山成為金山銀山終極目標(biāo)。

（四）是突出文化特色的重要內(nèi)容。文化內(nèi)涵是鎮(zhèn)村發(fā)展歷程中歷史信息的積累，是鎮(zhèn)村的靈魂，反映鎮(zhèn)村的特色和風(fēng)貌。而鎮(zhèn)村森林是鎮(zhèn)村文化的重要載體，也是鎮(zhèn)村文明程度的重要標(biāo)志。森林與鎮(zhèn)村相依，不僅改善了環(huán)境、提高了人民生活品質(zhì)，而且提高了鎮(zhèn)村的生態(tài)承載力和文化內(nèi)涵。

二、存在的主要問題

（一）與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相沖突。濰坊市南部是山地丘陵區(qū)，中部為平原區(qū)、北部為濱海灘涂，林業(yè)資源由南至北特色鮮明，南多北少，差異明顯，森林資源分布不平衡，給資源和環(huán)境帶來了巨大壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境承載力間的矛盾比較尖銳。

（二）生態(tài)優(yōu)先意識(shí)不強(qiáng)。全民參與、共建共享的意識(shí)不到位，森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)功能未能最大程度的發(fā)揮，阻礙了濰坊市現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)。

（三）鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)不健全。盡管鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率相對(duì)較高，公園景觀效果及配套設(shè)施相對(duì)完善，但大型綠地欠缺，綠地布局、空間缺乏層次和自然感，與森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的要求和目標(biāo)存在較大差距，需要進(jìn)一步改善和提高。

（四）村莊綠化隨意性大。圍村林、四旁植樹面積比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)林比例偏大。普遍存在主干道綠化質(zhì)量好，其它地方綠化質(zhì)量和檔次偏低現(xiàn)象。很多地方雖然栽了樹，但管護(hù)跟不上，人為破壞嚴(yán)重，綠化成果得不到鞏固。

三、創(chuàng)建思路

按照“一鎮(zhèn)一景、一村一品”的原則，以山地森林化、村莊景觀化、社區(qū)園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、通道林蔭化、水系風(fēng)景化、庭院花果化為建設(shè)目標(biāo)，通過鎮(zhèn)村森林網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文化、森林保育、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，達(dá)到鎮(zhèn)村綠化與庭院美化的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)的和諧的人居環(huán)境。

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出不同生態(tài)類型的建設(shè)布局；要綜合考慮生態(tài)、交通、景觀、人居、文化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)；要著力打造鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的生態(tài)綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、文化科普，山區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)生態(tài)旅游型、城郊鎮(zhèn)村建設(shè)休閑宜居型、平原鎮(zhèn)村建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)型、濱海鎮(zhèn)村建設(shè)近海景觀觀光型。

（二）筑牢綠色基礎(chǔ)。要堅(jiān)守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，注重拓展和改善鎮(zhèn)村生態(tài)空間，把村鎮(zhèn)綠化美化作為主攻方向，以“山、水、林、田、路”等景觀要素作本底，全面搞好綠化美化，最終形成綠色盡染、綠色富民、綠色惠民的效果。

（三）推動(dòng)共建共享。要形成全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建的局面，激發(fā)出全民共創(chuàng)的磅礴之力，畫出共建共享的“同心圓”。要形成多元化參與機(jī)制。培育造林大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與造林綠化，鼓勵(lì)村民通過捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)等方式履行植樹義務(wù)，推動(dòng)共建共享。

四、建設(shè)類型與典型設(shè)計(jì)

圍繞荒山造綠、水系置綠、道路增綠、鎮(zhèn)村添綠、林場(chǎng)提綠建設(shè)，以林業(yè)品牌創(chuàng)建為主體，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品, 把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品, 把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓農(nóng)民從生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位提升幸福指數(shù), 為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、景靚深度融合的綜合體。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)類型

1、生態(tài)旅游型。以促進(jìn)綠色發(fā)展和森林生態(tài)休閑旅游為目標(biāo)，依托具有較高開發(fā)利用價(jià)值的生態(tài)旅游資源，通過提高旅游場(chǎng)所建設(shè)水平、完善旅游配套設(shè)施、增添生態(tài)文化魅力等手段，建設(shè)具有歷史文化價(jià)值、優(yōu)良生態(tài)景觀和市場(chǎng)吸引力的生態(tài)旅游型森林鎮(zhèn)街。

2、休閑宜居型。以滿足居民休閑需求、健身鍛煉、文化娛樂等為目標(biāo)，依托區(qū)域內(nèi)的森林綠地，通過增加休閑游憩綠地、改善街道綠化、整治生態(tài)環(huán)境等手段，建設(shè)人居生態(tài)環(huán)境綠色清新舒適的休閑宜居型森林鎮(zhèn)街。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)型。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和林產(chǎn)品加工等手段，建設(shè)具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)型森林鎮(zhèn)街。

（二）村莊建設(shè)類型

1、平原綠化型。利用村頭荒地、圍村路或其他圍村空閑地，以街道綠化、庭院美化、風(fēng)景林、環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，網(wǎng)、帶、片、間相結(jié)合，喬、灌、花、草相配套，建立布局合理、功能齊全、各具特色的平原綠化體系。

2、近郊旅游型。依托近郊森林公園、郊野公園、生態(tài)廊道、河流濕地優(yōu)勢(shì)，利用村旁既有林地或空地，打造小公園、小廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村生態(tài)園、休閑片林區(qū)，構(gòu)建具有自身特色的村莊內(nèi)外綠化，形成集景觀，文化、科普于一體的新型村居。

3、山區(qū)林果型。結(jié)合荒山綠化、水土保持等生態(tài)建設(shè)，依照地形起伏條件就勢(shì)布綠，在村周栽植核桃、板栗、櫻桃、柿子等經(jīng)濟(jì)林木，建設(shè)林果特色村居。

4、沿海防護(hù)型。選擇抗風(fēng)沙、耐鹽堿、具有較好防護(hù)效果的適生植物進(jìn)行村莊綠化，在美化村莊的同時(shí)加固沿海防護(hù)林體系。

（三）典型設(shè)計(jì)

1、樹種選擇

①基調(diào)樹種。南部山區(qū)以松柏類、觀葉類樹種等為主。中部平原及城郊鎮(zhèn)區(qū)以法桐、柳樹、毛白楊為主。北部沿海鎮(zhèn)區(qū)以白蠟、鹽松、鹽柳等。

②骨干樹種。公園綠地：銀杏、櫻花、紫薇、海棠、紫荊等；防護(hù)綠地：刺槐、銀杏、五角楓、國(guó)槐、木槿等；道路廊道：銀杏、垂柳、欒樹、紅葉椿、國(guó)槐等；河流廊道：柳樹、楓楊、海棠、迎春、冬青等；村鎮(zhèn)綠化：銀杏、櫻花、海棠、梨、柿、棗等。

2、植物群落配置

①鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)綠地配置。按常綠與落葉喬木6 ∶4 的比例形成混交林，林下灌木以常綠植物或草坪為主，喬灌和建筑小品作為點(diǎn)綴，添置園林小品及休憩設(shè)施，滿足景觀視覺效果。

②鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)道路綠化配置。采用喬灌草立體栽植的方式，在主要道路兩側(cè)栽植2 ～4排、一般道路一側(cè)1 行形成林帶。在不同地段應(yīng)以1 ～2 個(gè)基調(diào)樹種為主，林帶中配置不同的地被物和花灌木，形成一路一景。

③生態(tài)廊道綠化配置。水岸兩側(cè)綠化以自然恢復(fù)為主，采用帶狀、塊狀造林模式，林帶寬度因地勢(shì)調(diào)整；道路綠化以喬木林為背景，花灌木為中景，最前沿以宿生草本或其它地被作為前景。

④村莊綠化配置。村莊廣場(chǎng)綠地優(yōu)先選擇喬木，適當(dāng)搭配花卉；環(huán)村林帶選擇樹型高大、樹冠枝葉繁茂的1 ～3 種速生鄉(xiāng)土樹種、經(jīng)濟(jì)樹種；村內(nèi)道路選擇適應(yīng)性強(qiáng)、樹冠寬大、萌芽性強(qiáng)、無污染性、無花粉過敏性的樹種，林下栽植如連翹、月季等灌木。

五、保障措施

（一）組織保障。成立森林鎮(zhèn)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)。把創(chuàng)建省級(jí)森林鎮(zhèn)村建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任考核，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。

（二）資金保障。要將森林鎮(zhèn)村建設(shè)工程資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并力求按照規(guī)劃的分期目標(biāo)給予保證。同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）社會(huì)保障。要通過宣傳畫冊(cè)、工作簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳手段和宣傳渠道，將創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳納入公益宣傳范圍，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展宣傳工作，定期向社會(huì)公布創(chuàng)建的階段性成果，不斷提高全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，為森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。