劉麗琴, 黃怡然

(蘇州大學(xué) 采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心，江蘇 蘇州 215021)

0 引 言

隨著“放管服”改革在高等教育領(lǐng)域深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)政策陸續(xù)出臺(tái)，高校在科研儀器設(shè)備采購(gòu)方面被賦予更大的自主權(quán)，為廣大教師的教學(xué)科研工作提供了諸多便利。但因高校采購(gòu)管理、內(nèi)部治理的能力建設(shè)滯后，不斷增加的自購(gòu)活動(dòng)使得采購(gòu)相關(guān)質(zhì)疑投訴事件保持上升態(tài)勢(shì)，給高校采購(gòu)管理部門(mén)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

高校儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)中所產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴，是指供應(yīng)商認(rèn)為其權(quán)益受到損害時(shí)，向采購(gòu)管理部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)提出異議，并希望得到答復(fù)或公正處理的行為[1]。處理質(zhì)疑投訴無(wú)疑是件棘手的工作，需要耗費(fèi)高校采購(gòu)管理部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)大量的時(shí)間和精力。因此，精準(zhǔn)研判質(zhì)疑投訴的成因，進(jìn)而積極制定改進(jìn)措施，從源頭上減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生，保障高校各項(xiàng)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，是目前亟待研究和解決的問(wèn)題。

1 高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)疑投訴的成因

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴案例中，違法違規(guī)問(wèn)題主要分布在招標(biāo)文件編制、采購(gòu)工作組織、供應(yīng)商投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審等四個(gè)環(huán)節(jié)，占比依次約為42%、16%、24%、9%[2]。這與高校自行采購(gòu)活動(dòng)中受到質(zhì)疑投訴的概況基本一致。涉及上述環(huán)節(jié)的責(zé)任主體主要為申購(gòu)用戶(hù)、采購(gòu)人員、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家，因此需要結(jié)合高校采購(gòu)項(xiàng)目和質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的實(shí)際情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)探討。

1.1 申購(gòu)用戶(hù)

(1) 市場(chǎng)調(diào)研不夠全面。充分的市場(chǎng)調(diào)研是科學(xué)制定采購(gòu)預(yù)算和需求的前提，而合理的采購(gòu)預(yù)算和需求則是采購(gòu)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)[3]。高?？蒲袃x器設(shè)備的申購(gòu)用戶(hù)一般由專(zhuān)業(yè)教師兼任，因時(shí)間精力有限、主體意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)意識(shí)淡薄等各種因素，導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果差強(qiáng)人意，造成采購(gòu)預(yù)算粗糙、采購(gòu)需求不夠明確、對(duì)擬購(gòu)設(shè)備市場(chǎng)情況不甚了解等各種問(wèn)題，以致招標(biāo)結(jié)果偏離預(yù)期甚至引發(fā)各種質(zhì)疑。

(2) 文件編制有傾向性。高校教師使用科研儀器設(shè)備的目的之一是獲取具有高可靠度和公認(rèn)度的科研成果。若其所依托的儀器設(shè)備不屬于學(xué)術(shù)界認(rèn)可的主流品牌，則相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)威性將大打折扣。此外，個(gè)人使用習(xí)慣、供應(yīng)商所做的承諾等也將影響申購(gòu)用戶(hù)的選擇。這常常導(dǎo)致編制采購(gòu)文件時(shí)，招標(biāo)參數(shù)套用某一產(chǎn)品、標(biāo)注條款設(shè)置不合理、添加限制性要求或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)偏向某一產(chǎn)品等問(wèn)題。

(3) 商務(wù)溝通技巧匱乏。在采購(gòu)程序正式啟動(dòng)前，申購(gòu)用戶(hù)無(wú)論是主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，抑或遇到產(chǎn)品銷(xiāo)售人員上門(mén)推銷(xiāo)，必然要與供應(yīng)商直接洽談。有的申購(gòu)用戶(hù)因缺乏專(zhuān)業(yè)的商務(wù)溝通能力，交流用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)讓供應(yīng)商誤解為相關(guān)承諾；在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的交流環(huán)節(jié)，因溝通用語(yǔ)欠缺規(guī)范、嚴(yán)密甚至言語(yǔ)失當(dāng)，使得供應(yīng)商投標(biāo)落選后心生不滿(mǎn)。

1.2 采購(gòu)人員

(1) 專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)尚待提高?？蒲袃x器設(shè)備屬于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特種貨物，非專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法勝任其技術(shù)參數(shù)的審核。特別是綜合性大學(xué)涉及學(xué)科種類(lèi)多，采購(gòu)內(nèi)容專(zhuān)業(yè)跨度大。采購(gòu)人員往往只能就招標(biāo)文件通用條款、商務(wù)條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行形式審核，技術(shù)參數(shù)即使具有傾向性、歧視性或排他性也難以查出，致使招標(biāo)文件公布前的最后一道關(guān)口把守不嚴(yán)。

(2) 業(yè)務(wù)能力亟待提升。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是采購(gòu)活動(dòng)全流程中采購(gòu)人員直接面對(duì)供應(yīng)商的階段，也是最終確立中標(biāo)單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此相關(guān)程序組織的嚴(yán)密性、合法性尤為重要[4]。而高校專(zhuān)職采購(gòu)人員一般配置有限，通常會(huì)因疲于應(yīng)對(duì)繁重的事務(wù)性工作而無(wú)暇顧及采購(gòu)流程的細(xì)化和完善，再加上缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難免在組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)瑕疵，進(jìn)而受到供應(yīng)商追責(zé)。

1.3 供應(yīng)商

(1) 存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。高校參照政府采購(gòu)程序組織采購(gòu)活動(dòng)，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目至少應(yīng)有3家投標(biāo)人方可進(jìn)行。然而因部分采購(gòu)項(xiàng)目潛在供應(yīng)商有限，陪標(biāo)現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生；而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格外激烈的采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、惡意串通、圍標(biāo)串標(biāo)的情況也屢見(jiàn)不鮮，違背了采購(gòu)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則[5]。隨著更多供應(yīng)商涌入高校市場(chǎng)，針對(duì)陪標(biāo)、圍標(biāo)的維權(quán)事件與日俱增。

(2) 惡意投訴成本過(guò)低。高校采購(gòu)工作中，虛假、惡意質(zhì)疑投訴案例時(shí)有發(fā)生：未中標(biāo)者通過(guò)捏造事實(shí)、提供虛假材料，甚至以“莫須有”罪名，抹黑中標(biāo)者，質(zhì)疑開(kāi)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，削弱了高校采購(gòu)公信力。但由于國(guó)家目前質(zhì)疑投訴相關(guān)法規(guī)在程序細(xì)化、責(zé)任明確等方面尚需完善[1]，缺乏行之有效的懲戒措施，惡意質(zhì)疑投訴成本過(guò)低，此類(lèi)情況便難以禁絕。

1.4 論證和評(píng)審專(zhuān)家

專(zhuān)家參與儀器設(shè)備采購(gòu)的節(jié)點(diǎn)主要在采購(gòu)前的可行性論證、采購(gòu)方式變更論證和采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)。然而在同一單位、同一學(xué)術(shù)圈內(nèi)，受到人情交往、好人主義、法規(guī)意識(shí)欠缺等因素的影響，部分專(zhuān)家在論證、評(píng)審時(shí)較多地迎合申購(gòu)用戶(hù)的愿望，并未充分履行專(zhuān)家職責(zé)、行使自由裁量權(quán)。此外，評(píng)審專(zhuān)家雖有學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)但缺乏對(duì)國(guó)家采購(gòu)政策的了解，無(wú)法做到完全獨(dú)立地評(píng)審[6]。采購(gòu)管理部門(mén)也因過(guò)于尊重和依賴(lài)專(zhuān)家意見(jiàn)，缺乏必要的約束措施。內(nèi)外兩方面因素導(dǎo)致專(zhuān)家決策的價(jià)值、功能和制度被架空[7]，甚至存在醞釀出廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2 科研儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)疑投訴的對(duì)策

“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向出實(shí)效”。高校采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、上級(jí)巡視、內(nèi)部控制建設(shè)等相關(guān)事項(xiàng)整改為契機(jī)，以規(guī)范采購(gòu)管理為核心，以?xún)?yōu)化采購(gòu)流程為抓手，對(duì)癥下藥、多措并舉，兼顧內(nèi)部短板的補(bǔ)足和外部風(fēng)險(xiǎn)回避，盡可能降低被質(zhì)疑投訴概率，創(chuàng)造健康有序的采購(gòu)秩序。

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，正視質(zhì)疑投訴

質(zhì)疑投訴客觀(guān)上增加了高校采購(gòu)管理部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的工作量，因此難免被視為負(fù)擔(dān)或累贅。但從其積極意義來(lái)看，質(zhì)疑投訴可以起到遏制幕后交易的威懾作用，這一機(jī)制契合采購(gòu)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，因此正確對(duì)待、處理質(zhì)疑投訴有助于維持高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作的透明度和公信力[8]。與此同時(shí)，質(zhì)疑投訴有助于幫助采購(gòu)管理部門(mén)查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)采購(gòu)管理由“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事前、事中、事后全流程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升采購(gòu)管理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平。

2.2 落實(shí)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

(1) 強(qiáng)化申購(gòu)用戶(hù)主體責(zé)任。高校采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))精神，督促申購(gòu)用戶(hù)切實(shí)履行主體責(zé)任。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效提升調(diào)研人員的積極性，扎實(shí)做好前期調(diào)研工作，增強(qiáng)擬購(gòu)儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的合理性；還可對(duì)購(gòu)置量較大的科研團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)文件編制水平[9]。如申購(gòu)用戶(hù)未結(jié)合工作實(shí)際而合理確定采購(gòu)需求、招標(biāo)文件編制具有傾向性、采購(gòu)意向過(guò)于明顯等而招致質(zhì)疑投訴的，采購(gòu)管理部門(mén)可通過(guò)引入校外專(zhuān)家審核機(jī)制，對(duì)其后續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

(2) 提高采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平。采購(gòu)人員是采購(gòu)活動(dòng)的具體實(shí)施者，其業(yè)務(wù)能力、履職行為將直接影響采購(gòu)程序的規(guī)范化程度。一方面，采購(gòu)人員可以結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)采購(gòu)頻率較高的科研儀器設(shè)備進(jìn)行知識(shí)積累，歸納、總結(jié)其名稱(chēng)、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)廠(chǎng)商及價(jià)格檔次等基礎(chǔ)信息，為其他同類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)文件的審核提供參考和依據(jù)[10]。另一方面，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，提高工作人員的采購(gòu)文件編制能力；不斷強(qiáng)化法治觀(guān)念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，堅(jiān)持學(xué)習(xí)采購(gòu)相關(guān)最新政策法規(guī)，推進(jìn)采購(gòu)人員隊(duì)伍從行政化走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化[11]。

(3) 抑制供應(yīng)商惡意投訴。根據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等，懲防并舉”原則，針對(duì)供應(yīng)商不良行為，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施：① 在采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)審查、阻止供應(yīng)商的違規(guī)違法行為，如供應(yīng)商存在法規(guī)中所定的串通及偽造材料情形、具有關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他法定不良行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其投標(biāo)資格或列入“黑名單”；② 對(duì)提出虛假、惡意質(zhì)疑投訴的供應(yīng)商采取必要限制，適用“行政比例原則”，處以沒(méi)收投標(biāo)保證金、一定時(shí)限內(nèi)禁止其參加學(xué)校采購(gòu)活動(dòng)等處罰[12]。

(4) 規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家履職行為。專(zhuān)家參與采購(gòu)決策既是法律要求，也有助于采購(gòu)決策科學(xué)化，抑制非理性采購(gòu)活動(dòng)[13]。為促使論證評(píng)審專(zhuān)家客觀(guān)、公正、審慎地履行職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，定期對(duì)他們進(jìn)行采購(gòu)新政策以及從業(yè)道德的宣講，并將宣傳教育嵌入所有采購(gòu)環(huán)節(jié)，不斷提高評(píng)審專(zhuān)家的綜合素質(zhì)[14]；合理采取通信管制、提升評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)密保性等措施，為專(zhuān)家創(chuàng)造良好的評(píng)審環(huán)境；項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)專(zhuān)家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展考核，對(duì)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德欠佳的專(zhuān)家在專(zhuān)家?guī)熘杏枰詷?biāo)注，或取消其專(zhuān)家資格[15]。

2.3 加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效化解質(zhì)疑

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，質(zhì)疑是投訴的前置程序。如果能夠在質(zhì)疑階段幫助供應(yīng)商排除疑慮、消解異議，將有效減少投訴的數(shù)量。采購(gòu)相關(guān)人員必須高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑，不回避、不推諉、不敷衍，建立規(guī)范的溝通和回饋機(jī)制[16]，穩(wěn)定供應(yīng)商情緒，防止矛盾激化。同時(shí)應(yīng)根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)，要求申購(gòu)用戶(hù)或?qū)＜遗浜险{(diào)查取證，或委托第三方單位開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定或?qū)＜以u(píng)議，提高對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)質(zhì)量。

2.4 健全控制體系，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制

按照內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)范的要求，合理設(shè)置采購(gòu)管理流程，不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管程序。對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)可實(shí)施三個(gè)層級(jí)的監(jiān)督管理：紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)以重點(diǎn)切入的方式全局布控，如對(duì)采購(gòu)管理部門(mén)實(shí)行監(jiān)督、臨場(chǎng)抽檢重要項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程、發(fā)起責(zé)任追究等，充分發(fā)揮其威懾力；采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除早期風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)及審計(jì)部門(mén)應(yīng)與申購(gòu)用戶(hù)所在的二級(jí)學(xué)院(部)，在采購(gòu)前期就應(yīng)著手項(xiàng)目監(jiān)管，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、技術(shù)參數(shù)確定、交付驗(yàn)收等環(huán)節(jié)依職權(quán)開(kāi)展監(jiān)督，進(jìn)而整合全校資源，形成監(jiān)督合力[17]。

3 結(jié) 語(yǔ)

在質(zhì)疑投訴過(guò)程中，供應(yīng)商始終占據(jù)著主動(dòng)地位，高校無(wú)權(quán)干擾、無(wú)法禁止其行使固有權(quán)利。為減少質(zhì)疑投訴的數(shù)量，高校必須高度重視，努力完善質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提高采購(gòu)工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化管理水平。這是一項(xiàng)“永遠(yuǎn)在路上”的系統(tǒng)工程。唯有從源頭上降低質(zhì)疑投訴的發(fā)生，才能推動(dòng)高校采購(gòu)管理、內(nèi)部治理的能力持續(xù)進(jìn)步，為一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)保駕護(hù)航。