文/粟代強 先文婷 代永雙

近年來，瀘州市納溪區(qū)在實施創(chuàng)新發(fā)展、打造多點多園、扶持特色產業(yè)、引導全民參與等方面取得了初步成效。納溪區(qū)就業(yè)局結合全區(qū)發(fā)展，對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行了分析，旨在推進全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作再上臺階。

瀘州市納溪區(qū)堅持“政府引導、部門配合、政策扶持、群眾參與”的原則，按照“輸出勞動力，引回生產力”的思路，大力發(fā)展“歸雁”經濟，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、農民企業(yè)家、退伍軍人等已成為納溪區(qū)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的重要力量。

農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)措施

完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度。一是梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策清單，匯總區(qū)級各部門對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策共32項，并將其編印成冊向社會發(fā)放。二是制定出臺《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等規(guī)范性文件，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策扶持。

落實財政資金，加大補貼力度。區(qū)財政安排300萬元設立農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，用于新建區(qū)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等創(chuàng)業(yè)平臺補助、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目一次性補助和農民工、農民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型的表彰獎勵等。

用活信貸政策，強化金融服務。制定出臺《瀘州市納溪區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，將現(xiàn)任村（社區(qū)）支部書記和主任列入信用擔保人，實行不動產抵押，擴大反擔保人范圍；簡化資料、優(yōu)化流程，最大程度方便群眾。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供優(yōu)質服務。一是成立創(chuàng)業(yè)商會。先后成立納溪區(qū)創(chuàng)業(yè)商會、納溪區(qū)青年創(chuàng)業(yè)促進會等，共吸納會員200余名。二是建立創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)席機制。每年定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，已成功回引490名外出創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，部分返鄉(xiāng)企業(yè)還通過此類活動吸納區(qū)內就業(yè)困難人員就業(yè)。三是搭建內輸外接平臺。建立農民工臺賬和納溪籍創(chuàng)業(yè)成功人士臺賬，與納溪籍務工創(chuàng)業(yè)人員保持信息互通，協(xié)調開展相關服務。四是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前已創(chuàng)建省、市、區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)7個、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點（示范基地）7個，園區(qū)入孵項目210多個。五是搭建創(chuàng)客空間。建立納溪創(chuàng)業(yè)一條街，認定眾創(chuàng)空間15個，合面太山生態(tài)園成功創(chuàng)建為國家級眾創(chuàng)空間，花田酒地文旅眾創(chuàng)空間、納溪電商眾創(chuàng)空間成功創(chuàng)建為省級眾創(chuàng)空間；納溪科技企業(yè)孵化器、瀘州化工園區(qū)成功創(chuàng)建為省級科技企業(yè)孵化器。六是建設創(chuàng)業(yè)服務體系。全區(qū)201個行政村（社區(qū)）配齊工作人員，配置辦公設備，村村通網絡，在區(qū)政務服務中心、鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)均設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口。

加強就業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是整合培訓資源。將技能就業(yè)培訓工程、新型職業(yè)農民培育工程、青年職業(yè)技能培訓、殘疾人職業(yè)技能培訓、婦女職業(yè)技能培訓和“建檔立卡”貧困戶職業(yè)技能培訓有機結合，建立以區(qū)人社局牽頭，民辦職業(yè)培訓機構為重點，區(qū)級有關部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)共同配合的覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系。二是提升技能水平。為大力發(fā)展電子商務，招商引資大學生創(chuàng)業(yè)者建立瀘州首家電商培訓學校——瀘州中愛電商學院，組織開展電商培訓1500多人。緊扣區(qū)“四大產業(yè)”發(fā)展和市場需求，開發(fā)旅游方面的餐具擺放、竹產業(yè)方面的竹編和縫紉合格證培訓專業(yè)，每年圍繞酒業(yè)、旅游、農業(yè)畜牧等組織開展技能培訓2000余人。三是提高創(chuàng)業(yè)能力。實施返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)專項培訓計劃，面向返鄉(xiāng)農民工等自主創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，近三年已開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓和農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓1800余人。四是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧方面，精準掌握貧困勞動力的基礎信息、就業(yè)培訓、轉移輸出、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等“五個名單”，每年開展就業(yè)扶貧培訓300多人。

培育創(chuàng)業(yè)典型，擴大帶動效應。結合區(qū)特點大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓等活動提升創(chuàng)業(yè)能力。在此過程中，涌現(xiàn)出一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成了創(chuàng)業(yè)能人帶動、創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好局面。

農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

政策落實比較困難。一是政策門檻高。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適用的扶持政策要求較高，限制了創(chuàng)業(yè)者對于政策的需求，鼓勵和促進面較窄。二是宣傳有待加強。部分農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員未能及時了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，未能夠享受到扶持政策。

創(chuàng)業(yè)競爭力較差。一是抗風險能力較弱。創(chuàng)業(yè)初期，基本上是利用自己所積累的資金、掌握的技術和經營管理經驗，返鄉(xiāng)租廠房、民房或是用自己的住房進行小型生產經營。農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模較小，多數(shù)以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，科技含量不高缺乏競爭力。二是缺乏技術人才。由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于以農為基礎的產業(yè)領域，收入相對較低、條件較差、基礎設施總體落后、服務條件不完備等，對于各類人才都缺乏足夠的吸引力。

項目和資金缺乏。在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的挖掘、篩選、包裝、儲備、開發(fā)、落地、建設等方面力度仍需增強，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在項目開辦后，后續(xù)資金不足。

重視力度有待加強。調查發(fā)現(xiàn)，目前全區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)約0.8萬人，占農民工總數(shù)的6%，占比較低，個別單位還沒有摸清返鄉(xiāng)農民工的基本情況，沒有把農民工的現(xiàn)實需求與鄉(xiāng)村振興相結合。

農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

完善政策和實施制度創(chuàng)新，營造農民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍。調整和完善創(chuàng)業(yè)政策，降低政策門檻、放寬適用范圍，使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠享受到優(yōu)惠政策。在完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的同時，與工商下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結合起來，形成互動和合作。加大宣傳力度，通過召開會議、網絡報刊、印發(fā)宣傳資料等各種途徑，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引在外務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導，提升農民工創(chuàng)業(yè)能力。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，采取“訂單、定向、委托式培訓”的模式，定期對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和就地轉移普通農民工開展免費培訓。針對“四大產業(yè)”發(fā)展需要，邀請相關的專家學者、企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士定期或不定期搞專題講座或作專題報告，傳授先進生產技術和現(xiàn)代經營管理、市場營銷理念，讓更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工成為懂技術、會管理、善經營的現(xiàn)代企業(yè)人才。邀請創(chuàng)業(yè)指導專家為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、開業(yè)指導等跟蹤式的創(chuàng)業(yè)服務，及時解決其在生產經營過程中遇到的難題，增強其駕馭市場的能力。

加大金融扶持，提供農民工創(chuàng)業(yè)融資便利。根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制等方面進行制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構開發(fā)更多創(chuàng)業(yè)貸款品種，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新推出農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色保險產品，為創(chuàng)業(yè)者分擔創(chuàng)業(yè)風險。

加大資源整合利用，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大政府統(tǒng)籌，整合用好財政、農業(yè)、扶貧等多行業(yè)多部門的項目資金，建設好鄉(xiāng)村基礎設施，實施好“寬帶鄉(xiāng)村”工程，基本消除城鄉(xiāng)差距。盤活閑置存量資產，完善農業(yè)農村新增建設用地保障機制，積極支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，對從事農業(yè)加工、森林康養(yǎng)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目，給予用地傾斜。

加大招商引資，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞產業(yè)發(fā)展、市場需求和就業(yè)需要，加大項目策劃儲備力度和可用項目的開發(fā)力度，對創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術的，按招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目引進和服務納入招商引資實行考核。對創(chuàng)辦安全、環(huán)保、高新技術方面的企業(yè)，可實行更加寬松和靈活的稅收政策，調動農民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

加大試點探索，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入黨委政府重要工作議事日程，探索農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與黨建工作有機結合，建立引導促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效指標考核制度。著力創(chuàng)業(yè)服務，建立“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)綠色通道”，健全工作體系，完善“三級代辦”運行機制，簡化辦事手續(xù)，落實“一個項目、一名領導、一套服務班子”服務制度。強化水、電、氣、通訊、用工等要素保障，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目選擇、方案設計、企業(yè)管理等“一條龍”的咨詢服務。