王銘

從成都市金堂縣近幾年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費人數(shù)的情況來看，實際運行中繳費率長期低水平運行，從長遠來看必將制約居?；鸬某掷m(xù)支付能力。

截至2018年6月底，金堂縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為542676人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為151336人（其中單領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼為78961人）。2017年全年繳費人數(shù)88858人。全縣參保人數(shù)與2016年農(nóng)村勞動力資源對比基本實現(xiàn)全覆蓋，而繳費人數(shù)與鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)（含外出務(wù)工人數(shù)）之比，綜合計算實際繳費率僅為33.09%。從近幾年繳費人數(shù)的情況來看，實際運行中繳費率長期低水平運行，從長遠來看必將制約居?；鸬某掷m(xù)支付能力。

居保繳費率低的原因分析

一是繳費續(xù)保意識不濃。不少青年人認為參?；貓蟮汀⒛晗揲L，參保意愿不強，不愿意持續(xù)按年繳費的人員也相應(yīng)增加。其次，檔次不均衡。選擇較低檔次繳費的人員所占比例較大，社會保障能力比較弱。

二是配套助保機制弱化。前些年出臺的耕保金助繳養(yǎng)老保險機制，隨著耕?；鹬l件不斷放寬，其用于繳納居保的功能弱化。耕?；饘Τ青l(xiāng)居保繳費的帶動率，已從2011年的80%左右下降至現(xiàn)在不足50%。居民養(yǎng)老保險可到齡時一次性躉繳，缺少逐年繳費的約束機制。

三是征繳服務(wù)水平制約。城鄉(xiāng)居保繳費盡管有銀行網(wǎng)點代收、網(wǎng)上繳費、銀行代扣等多種渠道，但仍受制于參保人員年齡較大、選擇的繳費方式單一、銀行網(wǎng)點集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民居住地分散、繳費期集中等，此外，基層經(jīng)辦力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺工作人員與參保人數(shù)之比失衡。

四是多種方式的選擇導致參?？s面。例如，到齡躉繳政策和居保調(diào)待影響持續(xù)繳費積極性；可到齡躉繳政策讓部分人員在快到退休年齡時選擇一次性繳費就領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方式；每月80元的居?；A(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取與個人參保繳費無關(guān)，即使不繳納居保費用也能領(lǐng)取。

提高居保繳費率的對策建議

加強政策宣傳。提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費意識，以適齡繳費有補貼、到齡待遇有調(diào)待為宣傳重點，輔之待遇定期有調(diào)整、耕?；鹉芾U費、繳費困難能貸款等政策或措施，提高居保的續(xù)繳能力。以真實的數(shù)據(jù)引導群眾算賬比較，切實體會居保繳費政策的實惠、續(xù)保的劃算，及時正面回應(yīng)影響居保制度持續(xù)發(fā)展的誤解、疑慮，樹立“長繳多得、多繳多得”理念。

提高養(yǎng)老待遇調(diào)整水平。建議適當提高調(diào)整城居養(yǎng)老金的標準，縮小城居與城職調(diào)待金額的差距，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的增加而提高。建立根據(jù)不同繳費檔次予以待遇調(diào)整的長效機制，充分體現(xiàn)“長繳多得、多繳多得”的原則，增強城鄉(xiāng)居保的吸引力。

強化耕?；鹬ＡΧ?。積極動員群眾利用耕保基金續(xù)保繳費，完善和簡化耕?；鹬＠U費的流程，達到群眾資料齊全只跑一次路就能順利用耕?；鹄U費的效果。

破繳費難之困局。從繳費情況來看，年末三個月集中占全年繳費人數(shù)的48.08%，基金收繳為全年基金征收的44.65%，這與居保參保群眾經(jīng)濟收入情況及消費習慣相符。化解因銀行繳費網(wǎng)點階段性匱乏、網(wǎng)點經(jīng)辦效率、服務(wù)意識低的問題，引入多家銀行競爭，促進銀行提高繳費窗口的服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺增加自助一體機，群眾可以直接在一體機繳費。同時，為基層勞動保障平臺建設(shè)提供必要的空間和經(jīng)費保障，進一步提高工作效率，保證社會化服務(wù)到位。

提升經(jīng)辦服務(wù)效能。一是創(chuàng)新工作模式，積極推進業(yè)務(wù)下沉，創(chuàng)新工作模式，簡化經(jīng)辦流程，提升服務(wù)質(zhì)量，方便參保群眾。二是深入實施“綜合柜員制”窗口服務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理時間，多渠道實現(xiàn)高效能服務(wù)，方便辦事群眾，進一步提升群眾滿意度。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效促進工作開展。對殘疾人和行動不便的老人，各村（社區(qū)）協(xié)管員開展主動服務(wù)，深入居民家中，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的意義講透、政策講準，幫助他們做好養(yǎng)老保險續(xù)保等業(yè)務(wù)。