張 勇

（平頂山學(xué)院馬克思主義學(xué)院 河南 平頂山 467000）

省會是一個區(qū)域的重要政治中心城市，在新中國建立初期，由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等原因，我國先后有廣西、江蘇、安徽、內(nèi)蒙、河南、黑龍江、吉林、河北八個省的省會進(jìn)行了遷移，區(qū)域政治中心的遷離，必將給遷離城市帶來暫時的經(jīng)濟(jì)困難以及城市如何定位等問題，并會對遷離城市帶來長期的影響。由于目前史學(xué)界對這一歷史事件關(guān)注不夠，成果較少①，本文以1954年河南開封由省會到專區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，在利用檔案及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上對這一歷史現(xiàn)象進(jìn)行探討，以增強(qiáng)人們對這一歷史現(xiàn)象的了解。

一、開封由省會轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)的歷史動因

開封為河南省原省會，鄭州專區(qū)原駐滎陽。鄭州專區(qū)由滎陽遷汴（開封別稱）是由于1954年河南省會由開封遷往鄭州造成的。

1951年，河南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就向政務(wù)院請求：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加強(qiáng)對河南省工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定把省會遷到鄭州[1]，之后因三反運(yùn)動停頓了一段時間。1952年，河南省委再次向中南軍政委員會提出省會遷鄭報告，“鑒于河南省會在開封市，位置偏于全省東部，指導(dǎo)全省工作多方不便，鄭州則為中原交通樞紐，為全省經(jīng)濟(jì)中心，將來發(fā)展前景尤大，如省會遷往該市，則對全省指導(dǎo)及上下聯(lián)系均為便利，對該市發(fā)展也大有裨益”[2]。經(jīng)過討論，中南軍政委同年8月復(fù)函，同意“河南省會由開封遷移鄭州市”[2]，9月19日，中央人民政府政務(wù)院復(fù)函表示“經(jīng)核同意”。[3]

按照預(yù)定安排，河南省直屬機(jī)關(guān)將在1954年下半年和1955年第一季度分兩批遷往鄭州：第一批遷鄭單位以省府所屬行政單位居多，有辦公廳、省財委及省黨委群機(jī)構(gòu)、部隊、企事業(yè)單位等超過45個單位，共7242人；第二批遷鄭單位有文委會、教育廳加之省保健院等單位，共計有6000人左右，約在1955年第一季度遷鄭。[4]兩次遷鄭遷出人員超過13000多人，而據(jù)開封市當(dāng)時最終估計，“連同陸續(xù)遷出的家屬將超過30000人”[5]，當(dāng)時開封市區(qū)總?cè)丝跒?00988人[6]，如此多的單位和人口遷出，勢必給開封的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來巨大影響，尤其是就當(dāng)時而言兩個最為現(xiàn)實(shí)的問題：

（一）城市地位的尷尬。省府遷走以后，不僅是開封行政地位下降了，而且開封人民突然由原本的省會市民轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)市民，這種心理落差也是極大的，在日常生活中普遍表現(xiàn)出一種失落和悲觀的情緒，如北門鎮(zhèn)一個車夫說：“開封的生意做不多了，請另打盤吧，往鄭州搬，倒是辦法?！盵7]這明顯體現(xiàn)了伴隨著開封省會地位的喪失所帶來的人民失落，不僅僅是生意不好做了，人們還有另謀他處生存的悲觀想法，使得開封的城市地位面臨著尷尬的局面。當(dāng)然，這種失落不是僅存在于普通市民中的，開封市的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也體現(xiàn)了這種情緒，發(fā)出了“省會都遷鄭州了，為什么還把鐵塔留在開封”[8]的言論。鐵塔作為開封最具代表性的文物，是文物價值最高、份量最重的寶物，在民眾心里就是開封的代表，而此時從行政區(qū)劃上看，開封被撤去省會而淪為專區(qū)，但是從文化上看，原本作為省會象征的鐵塔卻仍然留在了開封，人們可以寄托情感的鐵塔仍然存在，時刻提醒著人們開封昔日的輝煌，更加加劇了開封人民的失落感?？梢?，當(dāng)時開封市民眾普遍對省會存在一種留念與失落，對省會遷走后感到前途迷茫。因此，盡快對開封重新進(jìn)行城市定位，成為安撫開封群眾心理創(chuàng)傷的一種必行措施。

（二）省會遷鄭導(dǎo)致大量的人口遷出，使開封市的經(jīng)濟(jì)民生受到很大的影響。從總的數(shù)據(jù)來看，據(jù)當(dāng)時開封市政府估計：“我市人民的生活將受到一定的影響，據(jù)初步調(diào)查第三季度由于省府第一批遷出6000余人，按每人平均購買力107萬元②計算，購買力估計要減少618000萬元，省機(jī)關(guān)全部遷出，每季度購買力減少估計超過百億元，加上家屬人口與流動人口購買力減少數(shù)字還大，這將相當(dāng)嚴(yán)重的影響國營特別是合作社的營業(yè)，對私營行業(yè)和群眾生活也增加一定的困難?！睋?jù)開封市政府當(dāng)時的調(diào)查統(tǒng)計顯示：可能受省直遷鄭影響及原來生活困苦的共有24994人，占市區(qū)總?cè)丝诘?2.44%，需要政府解決生產(chǎn)、生活門路的達(dá)16246人，占全市居民總數(shù)的8.09%。[9]私營手工業(yè)將有印刷、服裝、制鞋等19個行業(yè)會受到輕重不同的影響[11]，商業(yè)服務(wù)業(yè)受影響程度不同的行業(yè)已經(jīng)達(dá)到34個[12]。具體到市民個人，影響也是明顯的。如探廟街一做豆芽的婦女說：“像俺這街大部分是靠做豆芽吃飯，如果省府遷走，豆芽就少賣，那我們以后的生活就不如現(xiàn)在啦?！崩④嚨能嚪蚋械介_封生意少、沒前途，維持不了生活；私營工商業(yè)者由于省會遷走，業(yè)務(wù)量減少，他們情緒也普遍較為悲觀。如中山路中段一個旅店老板吃不下飯，睡不著覺，感覺很失落，他說：“一家人生活無法維持，（省府）遷移鄭州后，經(jīng)濟(jì)又不行啦”[10]，由此可見省會遷鄭對當(dāng)時開封市所造成的影響極大。

正是在這種背景下，河南省委為解決省會遷鄭后開封市城市地位問題以及盡量減少大量人口遷走對開封經(jīng)濟(jì)民生的影響，決定“省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)十月下旬由開封市遷至鄭州市，同時決定鄭州地委及專區(qū)一級機(jī)關(guān)，由滎陽遷至開封市?！盵11]

二、鄭州地委專署遷汴經(jīng)過

在接到河南省委關(guān)于鄭州地委專署（以下簡稱鄭州地專）要遷移到開封的任務(wù)后，鄭州地專首先在1954年6月1日成立了“鄭州區(qū)專直屬機(jī)關(guān)遷汴辦公室”，負(fù)責(zé)具體的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，遷汴辦公室以“地委袁守仁，軍分區(qū)郭誠一，專署李國棟，公安處楊青等四人為辦公室秘書，”辦公的地址則設(shè)在專署秘書室，其職責(zé)是具體負(fù)責(zé)處理遷移中的一切工作，機(jī)構(gòu)成立后，于當(dāng)日召開了全區(qū)直屬機(jī)關(guān)秘書會議，布置遷移工作，并在會議上作出決議，“由各單位秘書負(fù)責(zé)遷移工作，在專區(qū)辦公室指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。[12]

地專搬遷的工作千頭萬緒，從1954年6月開始，鄭州地專即開展了以下遷汴工作：

（一）傳達(dá)動員群眾干部。搬遷中最為重要的是人員的心態(tài)，所以在鄭州地專單位正式遷汴前，為保證遷汴工作的順利進(jìn)行，鄭州地委對干部群眾進(jìn)行了一次思想政治動員教育?？紤]到專區(qū)遷汴后，滎陽城內(nèi)群眾生活及可能引起的經(jīng)濟(jì)變化和困難，即“滎陽城里群眾為專直機(jī)關(guān)直接或間接服務(wù)的行業(yè)營業(yè)額暫時的下降，和部分小攤販的短暫蕭條現(xiàn)象，恐難避免（如成衣局、蔬菜販等）”，故而“責(zé)成滎陽縣府事前向群眾進(jìn)行動員教育，說明專區(qū)機(jī)關(guān)遷汴的重大政治意義，解除群眾思想疑惑與不安，在行業(yè)、攤販中進(jìn)行周密調(diào)查，掌握材料，對確因機(jī)關(guān)遷移而生活發(fā)生困難者，有計劃的幫助轉(zhuǎn)業(yè)或臨時救濟(jì)，做到妥善安置”。[12]

當(dāng)然，這次教育活動主要通過“向地直各機(jī)關(guān)做動員報告，各機(jī)關(guān)抽出一定時間組織全體工作人員學(xué)習(xí)地委遷汴指示和動員報告”[13]的方式進(jìn)行的，這次教育主要分為以下幾個方面：

首先，要求在全體干部中貫徹愛護(hù)公共財物的教育。鄭州地委要求“地直機(jī)關(guān)全體干部對機(jī)關(guān)全部公共財產(chǎn)一物一件均應(yīng)很好愛護(hù)，絕不能受到損壞或?yàn)E加使用，凡是在滎陽移交財產(chǎn)，要保證不受破壞、不準(zhǔn)亂抓。對到汴新接財產(chǎn)要建立責(zé)任制度，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)、保管；對水電、衛(wèi)生、門窗等設(shè)備要教育全體工作人員懂得使用與養(yǎng)護(hù)?！盵13]通過教育，提高了機(jī)關(guān)干部在搬遷中愛護(hù)公共財物的自覺性。

其次，要求必須貫徹增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的教育。要求在遷汴過程中“一切不利于黨的團(tuán)結(jié)的話不說，不利于黨的團(tuán)結(jié)的事不做，一切有損團(tuán)結(jié)的言語行動都要嚴(yán)加批判和制止，以免影響團(tuán)結(jié)。同時要求各機(jī)關(guān)離滎前要做好借物歸還，損失賠償，打掃清潔，訪問居民等工作”。[13]

最后，鄭州地委要求要嚴(yán)格按照河南省委指示，對地直機(jī)關(guān)遷汴工作要做到四好：即“交好、接好、搬好、管好”。針對“交好、接好”，鄭州地委要求，“一方面是地直遷汴各機(jī)關(guān)對滎陽房屋財產(chǎn)等必須群加清點(diǎn)，如數(shù)移交，手續(xù)上有移交清冊，并有接收機(jī)關(guān)嚴(yán)格查收；另一方面對省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所交給的房屋財產(chǎn)，必須很好接收，并由各部門接收人員嚴(yán)格驗(yàn)收，建立責(zé)任制度和嚴(yán)格的驗(yàn)收制度”。針對“搬好”，鄭州地委要求“即必須做充分的政治動員及嚴(yán)格的組織工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有紀(jì)律的遷移，保證不妨礙工作，不損失公共財物，不失密泄密，不鋪張浪費(fèi)，并對留滎陽家屬做好安置工作”。針對“管好”，鄭州地委要求“對新接收的房屋財產(chǎn)要認(rèn)真養(yǎng)護(hù)，合理分配，建立科學(xué)管理制度”。[12]通過思想教育，為有序搬遷打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）對房屋物資做調(diào)查統(tǒng)計與移交工作。在搬遷工作中，房屋物資的搬遷是重要的一部分，所以鄭州地專首先根據(jù)河南省頒發(fā)的調(diào)查登記表格，按政府、黨群、分區(qū)三個系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查登記工作，哪些東西搬走，哪些東西留下；對房屋、家具辦理移交準(zhǔn)備工作，要求不能因機(jī)關(guān)遷移，而使國家財產(chǎn)受到損失，移交前各機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管；各機(jī)關(guān)編造遷汴后所需房屋，家具的預(yù)算等。[12]

其次，在安排遷移時間未確定前，遷移開封辦公室分別留一部分人員于滎陽，準(zhǔn)備作房屋、家具移交工作，留守人員則必須在移交工作全部完成后，再行去汴。同時在未移動前，先派出一定人員去開封省遷委辦理房屋、家具統(tǒng)一接收分配工作。[13]其中對于滎陽地、專、分區(qū)房屋移交工作具體分為：1.地專委房屋移交滎陽縣府，“按照滎陽縣府要求，因該縣近與成皋縣合并，人員增多，現(xiàn)有房舍不敷居住，擬將所住房屋與托兒所全部移交該縣使用”。2.專屬招待所房屋移交滎陽中學(xué)使用，“緊靠滎陽中學(xué)西部，且該房屋修建系借用省中地基（內(nèi)有一部分房系該中學(xué)的），該校意見，今年暑期招生增多，校舍不夠住，全部接收使用”。3.企業(yè)部門所要求的房屋，則由其垂直上級部門研究處理。除此之外，其余房屋則移交省接管。[12]

最后，鄭州地專還對一些特殊單位的選址提供了意見，如“專區(qū)醫(yī)院住省院原址；專區(qū)托兒所住省育英托兒所，專區(qū)療養(yǎng)院選址則視情況而定”。[12]

（三）其他遷汴工作。公文檔案是重要的政府信息，所以對于它們的處理，鄭州地專要求由“各單位秘書部門與保密小組共同負(fù)責(zé)督促進(jìn)行清理，即所有收發(fā)黨刊、公文經(jīng)地委專署審查后，按要求分別予以存檔或者銷毀”[12]。除此之外，在部署遷移時間確定后，遷汴辦公室組織還做了以下工作：遷汴辦公室留滎人員即依據(jù)各單位編造之計劃人員、物資數(shù)目，向車站交涉車輛；郵電部門則應(yīng)視工作情況，提前去汴安裝電話，不使其因遷移而阻礙通話，影響工作。同時要求專區(qū)公安處具體負(fù)責(zé)搬遷中的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防敵特破壞；對于遷移中的疾病治療工作，則責(zé)成專區(qū)衛(wèi)生科專門負(fù)責(zé)，并要求作出計劃，及早安排，使行動中的疾病能得到及時治療，保證身體健康。[12]

按照預(yù)定部署，鄭州地專于1954年11月上旬由滎陽遷至開封市，“在十一月五日駐汴辦公，并在當(dāng)日立即開始與各縣電話聯(lián)系?！盵14]鄭州地專遷汴后馬上進(jìn)入了正常的工作中，并于1955年經(jīng)河南省委與中央批準(zhǔn)改名為開封專區(qū)。[15](P369)

三、鄭州地委專署遷汴前后專市關(guān)系

在鄭州地專遷汴前，開封市屬河南省直轄市，為省會。[16](P28)開封市與原鄭州專區(qū)之間沒有直接隸屬關(guān)系，因此，二者能否處好關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)，也是對這次遷移的一個重要考量。

早在鄭州地專遷汴前，鄭州地專即注意搞好與開封市之間的關(guān)系，“遷汴前，專市之間的團(tuán)結(jié)問題，由黨政負(fù)責(zé)同志向全體干部及工作人員做好思想教育，注意搞好團(tuán)結(jié)。移汴后，凡屬市區(qū)以內(nèi)范圍的工作等情況，在開封市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。[12]“凡各單位需要與開封市接洽遷汴工作之一切問題，均應(yīng)經(jīng)過遷汴委員會辦公室批準(zhǔn)或開出介紹信，再去進(jìn)行工作”，從而為接洽工作節(jié)約了時間、省去大量麻煩。[13]由于鄭州地專在工作中處處體現(xiàn)對開封市政府的尊重，從而為二者在遷汴后處好關(guān)系打好了基礎(chǔ)。

開封市也注意與鄭州地專搞好團(tuán)結(jié)。開封市加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)工作人員的教育“隨著河南省領(lǐng)導(dǎo)中心的轉(zhuǎn)移，在省直機(jī)關(guān)遷移鄭州以后，鄭州專區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)于十月底和十一月初先后遷來開封，這對我們加強(qiáng)鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是有很大意義的，因此我們必須熱烈歡迎。”為與鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)配合工作、搞好團(tuán)結(jié)，開封市政府要求本市各機(jī)關(guān)做到：（一）鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)遷來開封市以后，開封市各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志必須主動到鄭州專區(qū)所屬相同性質(zhì)的部門進(jìn)行訪問，以建立工作中的密切聯(lián)系，加強(qiáng)開封市與鄭州專區(qū)各單位之間的團(tuán)結(jié)。（二）開封市各級黨的組織必須切實(shí)保證與鄭州專區(qū)各機(jī)關(guān)在工作中的密切聯(lián)系，主動配合協(xié)商，貫徹團(tuán)結(jié)友愛的精神，嚴(yán)格防止本位主義，只管自己不管人家和計較細(xì)節(jié)，意氣用事，缺乏整體觀念，影響團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。[17]通過開封市的宣傳教育與主動訪問，相互之間建立了尊重與信任，建立了比較融洽的關(guān)系。至此，整個搬遷工作勝利結(jié)束。

四、總結(jié)

新中國建立初期，省會遷移對遷離城市造成的問題幾乎是普遍的，即：其一是省會遷走后城市地位如何定位？其二是大批的人口遷出給遷離城市帶來的巨大經(jīng)濟(jì)民生壓力。政府必須尋找措施解決這些問題，河南省區(qū)域政治中心遷移采取的措施只是建國初期八省省會遷移的一個典型代表，區(qū)域政治中心的遷離，帶給遷離城市的影響不僅是短期的，更是長期的、深遠(yuǎn)的影響。鄭州專區(qū)的遷入給開封市帶來了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)為：

（一）鄭州專區(qū)的遷入，只是緩解了省會遷離給開封帶來的困難。由于鄭專遷入開封市只有兩千多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于省會遷鄭遷走的三萬多人，因此省會遷鄭還是對開封市的經(jīng)濟(jì)民生造成了一定的影響，開封市采取了申請外調(diào)、行業(yè)轉(zhuǎn)移、動員還鄉(xiāng)、生產(chǎn)自救、以工代賑以及募捐救濟(jì)等一系列措施[18]，才暫時緩解了危機(jī)。

（二）它標(biāo)志著開封市城市地位的下降。省會遷出開封市，意味著開封市喪失了河南省政治中心的地位，鄭州專區(qū)的遷入，標(biāo)志著開封市成為開封地區(qū)的行政中心，開封市由此從河南省的政治中心轉(zhuǎn)變?yōu)殚_封地區(qū)的政治中心。這種政區(qū)層次的降低，給開封市城市發(fā)展帶來了不利影響，尤其在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種影響尤重。一五計劃期間，開封市沒有被確定為國家重點(diǎn)建設(shè)城市，這也意味著開封市喪失了中央和河南地方政府大規(guī)模投資建設(shè)的機(jī)會。同時由于城市地位降低，在吸引人才上乏力，開封市的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等發(fā)展都受到了影響，發(fā)展緩慢。

總之，鄭州專區(qū)的遷入是在河南省會遷離開封后的一種補(bǔ)償，雖然在一定程度上解決了省會遷走后所帶來的問題，但也使開封這座在歷史上曾是七朝古都，且自元、明、清、中華民國以來都是河南政治中心的歷史文化名城在現(xiàn)代發(fā)展一度衰落。這種現(xiàn)象在其它省會遷移中也同樣存在。

注釋：

①目前有關(guān)建國初期的省會遷移的專題論文及論著較少，僅有謝曉鵬的《1954年河南省會由汴遷鄭的歷史考察》（《當(dāng)代中國史研究》2011年6月第6期）一文對河南省會遷鄭過程有簡要論述，但該論文沒有涉及具體的開封由省會到專區(qū)轉(zhuǎn)變過程。

②此為我國第一套人民幣，于1955年5月1日起停止流通，第二套人民幣和第一套人民幣折合比率為1：10000，此處的107萬元即第二套人民幣的107元。