□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 張曉 張蕙心 周立柱

今年5月份，日照市國資委聘請北京法天使公司專家，為全市國有企業(yè)講授大數(shù)據(jù)管理企業(yè)合同的操作實務(wù)，利用信息化手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，夯實基礎(chǔ)管理，降低經(jīng)營風(fēng)險，加快構(gòu)建企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理體系。這是日照構(gòu)建國企風(fēng)險防控新機制的一個縮影。

近年來，日照市國資委把建立國有企業(yè)法律風(fēng)險防控新機制作為提升企業(yè)合規(guī)化經(jīng)營管理水平、增強核心競爭力、打造一流國企的重要抓手，通過抓住“牛鼻子”，用好“新智庫”，植入“大數(shù)據(jù)”，強化企業(yè)內(nèi)控體系，以合規(guī)創(chuàng)新促進改革發(fā)展，不斷深化市屬國有企業(yè)法律顧問制度、合規(guī)管理體系和法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，努力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信的國有企業(yè)，持續(xù)增強企業(yè)贏利能力、綜合競爭力，確保國有資本保值增值。

抓住“牛鼻子”，積極推行總法律顧問制度

總法律顧問制度是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的組織和制度保障。日照市國資委緊緊抓住總法律顧問制度建設(shè)這個“牛鼻子”，先后制定印發(fā)《關(guān)于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的意見》《市屬國有企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，要求市屬國企及其重要子企業(yè)積極推行總法律顧問制度，將總法律顧問制度納入企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，明確總法律顧問的職能定位，健全總法律顧問參與重大經(jīng)營決策的法律審核機制。對企業(yè)黨委書記、董事長作為推進法治建設(shè)第一責(zé)任人和總經(jīng)理作為經(jīng)營層推進法治建設(shè)第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)作出了具體要求。其中，日照市城投集團出臺了《市城投集團總法律顧問制度實施辦法（試行）》，建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問工作制度與法律風(fēng)險防范機制，規(guī)范了15類57種合同標(biāo)準(zhǔn)文本，已下載使用電子標(biāo)準(zhǔn)文本超過5000次，未因合同標(biāo)準(zhǔn)文本問題而造成損失。

規(guī)范選聘程序和管理方式。堅持“專兼結(jié)合、側(cè)重專業(yè)”的原則，分管法律事務(wù)的企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)可以兼任總法律顧問，但應(yīng)同時配備具有法學(xué)專業(yè)背景或法律相關(guān)職業(yè)資格的副總法律顧問或法律事務(wù)機構(gòu)負責(zé)人。總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬，全面負責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作。截至目前，日照銀行、日照市城投集團等16戶市屬國有企業(yè)已配備了總法律顧問。

突出考核“風(fēng)向標(biāo)”作用。把市屬國有企業(yè)負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為個性化考核指標(biāo)，納入2019年企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，制定考核細則，重點考核企業(yè)加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實重大決策合法性審查、加強法治隊伍建設(shè)等內(nèi)容，推動法治建設(shè)由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

用好“新智庫”，打造法治國企建設(shè)人才隊伍

日照市國資委積極推動市屬國有企業(yè)做好內(nèi)部法務(wù)人員和外聘法律顧問的結(jié)合文章，實現(xiàn)“內(nèi)腦”與“外腦”良性互動，放大疊加效應(yīng)，充分發(fā)揮“法律智庫”作用，努力打造一支道德品質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)實的法律人才隊伍。

據(jù)了解，目前20戶市屬國有企業(yè)均設(shè)立了法務(wù)工作機構(gòu)，并配備了具有法律專業(yè)背景的專職法務(wù)人員，40%以上為法律碩士。法務(wù)專職人員參與公司決策全過程，站在集團公司合規(guī)發(fā)展的角度，對公司“三重一大”決策及時提出法律審核意見，將防風(fēng)險關(guān)口前移。其中，日照市公交能源集團在各部室和各分公司、子公司分別設(shè)置了1至3名專（兼）職法律事務(wù)管理員，兼職法務(wù)人員達22人，壯大了公司法務(wù)力量。

日照財金投資集團控股的日照國際財富中心（攝影／張曉）

在用好“內(nèi)腦”的同時，用好“外腦”。市屬各國有企業(yè)分別與自己選聘的律師事務(wù)所簽訂了法律顧問服務(wù)合同，共外聘41名專業(yè)律師作為法律顧問，為公司提供日常法律事務(wù)咨詢、合同審核、訴訟案件辦理、非訴業(yè)務(wù)處理等服務(wù)。法律中介服務(wù)機構(gòu)、外聘律師充分發(fā)揮作為獨立第三方的專業(yè)優(yōu)勢，對企業(yè)重大事項實行內(nèi)部法務(wù)機構(gòu)和外聘法律顧問的法律審核“雙保險”，強化防風(fēng)險關(guān)口前移作用，有效防范、化解各類法律風(fēng)險，切實維護了國有資本安全，為國企改革發(fā)展提供堅強后盾。

植入“大數(shù)據(jù)”，信息化提升合規(guī)管理能力

為全面加強合同基礎(chǔ)管理，嚴格合同合法合規(guī)審查，日照市國資委組織各企業(yè)積極建立電子合同管理數(shù)據(jù)庫。首先，通過建立電子合同文本庫，各企業(yè)將紙質(zhì)合同完全電子化，加強各類合同示范文本的擬定、修改和完善工作，實現(xiàn)全文識別、全文檢索，便于未來自由摘取數(shù)據(jù)進行分析運用，推動合同信息化管理。其次，合同管理處在企業(yè)合規(guī)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化管理必不可少，從簽約前、談判、履行、糾紛處置等各環(huán)節(jié)進行管理。聯(lián)系日常合同管理實情及大數(shù)據(jù)安全運用，實現(xiàn)對不同類型合同、同一類型不同條件下合同條款的精準(zhǔn)化使用、精細化管理，大數(shù)據(jù)植入管理系統(tǒng)，提高了履行合同的準(zhǔn)確率和時效性。其中，日照銀行實現(xiàn)格式合同數(shù)據(jù)自動抓取，優(yōu)化非格式合同審查流程，將審批流程透明化、可視化，建立電子合同保管平臺，實現(xiàn)全行格式合同和非格式合同在線查閱、調(diào)取、打印，提高合同集約化、規(guī)范化的管理水平。2019年，市屬各國有企業(yè)共對3300余份合同進行了合法性審核，有效規(guī)避了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，防止了國有資產(chǎn)流失。

突出重點領(lǐng)域合規(guī)管理。以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確議事規(guī)則和決策機制，充分發(fā)揮董事會及其風(fēng)險管理專門委員會法律合規(guī)職能，全面推進國有企業(yè)合規(guī)管理。重點領(lǐng)域突出產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)稅收、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工、安全環(huán)保等，將法律審核嵌入管理流程，確保規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核率達到100%，實現(xiàn)風(fēng)險防控關(guān)口前移的同時，通過開展后評估等方式提高審核質(zhì)量。今年以來，各企業(yè)共新增、修訂涉及合同審核、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、項目建設(shè)等內(nèi)容的內(nèi)部管理制度300余項，法務(wù)部門提供各類法律咨詢1400余件。

通過推進國有企業(yè)合規(guī)管理現(xiàn)代化，使日照市屬國有經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。截至今年11月底，19家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額3073.33億元，同比增長14.5%；1～11月，實現(xiàn)利潤總額34.87億元，同比增長45.8%；實現(xiàn)凈利潤24.65億元，同比增長50.5%；上交稅費27.80億元，同比增長12.4%。