寧 鴻

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院，遼寧 大連 116600)

現(xiàn)階段我國全面建設(shè)小康社會，已經(jīng)處于最后的收尾階段，而截止到2020年中國城鎮(zhèn)化60%的發(fā)展目標(biāo)也會提前實(shí)現(xiàn).但在我國整體社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整的同時(shí)，還應(yīng)看到中國新型城鎮(zhèn)化水平較低、質(zhì)量不高，且城鎮(zhèn)化產(chǎn)生一系列城鄉(xiāng)不平等、農(nóng)業(yè)戶籍人口難以融入城市社會的問題.這種過于傳統(tǒng)與粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)人口群體、城市群體之間存在天然間隔，在經(jīng)濟(jì)收入、社會保障、身份與心理認(rèn)同等方面，農(nóng)業(yè)戶籍人口仍然面臨著生存困境與身份轉(zhuǎn)化障礙.本文針對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的“半城市化”情況，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中“人口遷移”的趨勢，從而給出農(nóng)業(yè)群體融入城市社會的解決方案.

1 城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)戶籍人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

2015年我國國家發(fā)展與改革委員會，通知與印發(fā)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合試點(diǎn)方案，將江蘇、安徽、寧波等城市列為城鎮(zhèn)化試點(diǎn).這一城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措的實(shí)施，對城市中大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行合理分配，標(biāo)志著多元化、可持續(xù)化、更高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始.

國內(nèi)學(xué)者在有關(guān)農(nóng)業(yè)戶籍人口進(jìn)入城市社會的融合分析中，也有著不同的思維角度與見解.中國社會科學(xué)院院長李培林針對農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)、心理等狀態(tài)，對不同年齡段、不同受教育程度農(nóng)業(yè)人口的社會融入狀況進(jìn)行分析.在多種有關(guān)城市新移民的研究中，大多數(shù)學(xué)者往往集中于農(nóng)業(yè)戶籍人口的整體探究，并未對不同農(nóng)業(yè)人口、不同層級要素進(jìn)行分類研究，也沒有將農(nóng)業(yè)戶籍人口、城市人口放在同一緯度進(jìn)行比較.在農(nóng)業(yè)戶籍人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析中，本文主要從農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、居住與生活條件、社會交往等方面，探討城鄉(xiāng)二元對立環(huán)境下農(nóng)業(yè)戶籍人口在城市社會中的生存現(xiàn)狀.

首先，農(nóng)業(yè)戶籍人口在城市社會中的地位低于城市人口，特別是在購物商場、公共汽車或居民家庭等公共場所，農(nóng)業(yè)人口會感受到來自城市人語言或行為上的輕視.其次，從農(nóng)業(yè)戶籍人口就業(yè)的工資待遇來看，城市新遷入的農(nóng)業(yè)人口，其在收入方面明顯低于城市人口.農(nóng)村人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場后，會與城鎮(zhèn)勞動力產(chǎn)生競爭關(guān)系，在低端勞動力方面農(nóng)業(yè)人口的價(jià)格優(yōu)勢更明顯，其會通過降低工資來增強(qiáng)其本身的勞動競爭力，這加劇了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人口的收入不平等效應(yīng).另一方面，城市企業(yè)在招聘員工過程中，會優(yōu)先為城市人口提供相應(yīng)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村流動人口只能從事技術(shù)含量低、勞動密集的工作，且并沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)等保障.同時(shí)由于農(nóng)業(yè)戶籍人口的戶籍限制，其很難分享到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的紅利，因此農(nóng)業(yè)遷入人口、城市人口之間的不平等待遇一直存在，并造成農(nóng)業(yè)戶籍人口在城市社會中的融入困難.

根據(jù)《2018年農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人口監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2018年我國農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人口總量為28836萬人，比上年增加184萬人(增長率0.6%).在農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工方式的分類中，在本地區(qū)城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口達(dá)11570萬人，比上年增加103萬人(增長率0.9%)；在外地就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口17266萬人，比上年增加81萬人(增長率0.5%).之后從性別比例方面分析，全部農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人口中男性占65.2%、女性占34.8%，女性占比提升0.4個(gè)百分點(diǎn).而從農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城務(wù)工的年齡層級來看，其中40歲及以下青壯年占比52.1%、50歲以上中老年占比22.4%，平均年齡為40.2歲，比上年提高0.5歲.最后，在全部進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口中，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%.而2018年農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工的平均月收入為3721元，比上年增加236元(增長率6.8%)[1].

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人口的居住與生活條件，基本維持在溫飽與勉強(qiáng)生存的境地.通常農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人口都會選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部，作為外出工作的居住地，或者住在工地的大通鋪.這些地區(qū)的房租價(jià)格、交通成本較低，但所具有的居住條件也較差.而農(nóng)業(yè)戶籍人口的飲食生活方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)務(wù)工人口都會挑選便宜飯菜，用以維持日常的基本生活.最后，農(nóng)業(yè)外出務(wù)工人口所具有的社會交往，主要依靠存在地緣或血緣的親屬，作為自身在城市謀生的資本.除此之外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)務(wù)工人口，并不能在城市中建立起可靠的關(guān)系網(wǎng)，這也是農(nóng)業(yè)人口存在身份認(rèn)同障礙的主要原因.

2 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)遷入人口不平等效應(yīng)與社會融合問題的影響要素

自我國推行改革開放的城市化發(fā)展方向以來，城鎮(zhèn)化主要通過以下幾種方式推進(jìn)：舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部開發(fā)、新城與商務(wù)區(qū)建設(shè)、制造與密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.在運(yùn)用以上幾種方式來施行城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況下，會促使農(nóng)業(yè)戶籍人口向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移.盡管當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者在研究城市不平等效應(yīng)時(shí)，并沒有與農(nóng)業(yè)戶籍人口進(jìn)行準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)，但從相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)勞動力對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口對城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動力.當(dāng)下農(nóng)業(yè)遷入人口不平等效應(yīng)與社會融合問題的影響要素，主要包含以下幾方面內(nèi)容.

第一，城市對農(nóng)業(yè)遷入人口的社會接納度，是決定農(nóng)業(yè)務(wù)工人口是否能融入社會的重要因素.當(dāng)下雖然我國政府頒布《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合試點(diǎn)方案》，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，以及對現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以提供農(nóng)業(yè)群體工作與落戶的便民條件.但在城市就業(yè)、城市市民資格的辦理方面，大多數(shù)企事業(yè)單位對城市人口、農(nóng)業(yè)遷入人口，仍然采用區(qū)別對待的方式進(jìn)行處理.相對而言，農(nóng)業(yè)戶籍人口所從事的工作，主要為收入低、危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè).

第二，農(nóng)業(yè)遷入人口的受教育程度較低，也是不平等效應(yīng)與社會融合問題產(chǎn)生的原因之一.根據(jù)近年來《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)得出，新生代農(nóng)民工小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%[2].雖然大專及以上文化程度農(nóng)民工的數(shù)量正在逐漸增加，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)務(wù)工人口的受教育程度仍舊較低，而且大部分農(nóng)業(yè)人口未接受任何職業(yè)技能培訓(xùn).而缺乏知識與職業(yè)技能的謀生手段，以及城市企業(yè)所需要的高學(xué)歷，使得農(nóng)民工在就業(yè)、社會交流過程中受到極大限制，由此會加深農(nóng)業(yè)人口對不平等社會待遇的認(rèn)知，甚至?xí)斐赊r(nóng)民工回流農(nóng)村的現(xiàn)象.

第三，農(nóng)業(yè)務(wù)工人口自身行為習(xí)慣、身份心理的固化，也會加深農(nóng)業(yè)人口對不平等社會現(xiàn)狀的認(rèn)知，影響其在城市社會中的融入狀況.根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國農(nóng)民工在進(jìn)入城市生活后，其本身能夠清楚感受到城市群體對其所存在的歧視或偏見.而這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，一方面源于城市人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口之間的天然隔離；而另一方面，則由于農(nóng)業(yè)務(wù)工群體自身的行為習(xí)慣，存在較多不檢點(diǎn)、不衛(wèi)生之處，以及農(nóng)業(yè)務(wù)工人員本身身份與心理的固化.大多數(shù)農(nóng)業(yè)務(wù)工群體在工作業(yè)余，主要以電子游戲、棋牌游戲作為社會交往的手段，這與城市居民多樣化的業(yè)余生活存在較大差異.另外農(nóng)業(yè)務(wù)工群體作為城市的外來者，其會主動將自身與城市進(jìn)行分離，認(rèn)為自身在城市中的主要價(jià)值為謀生，而最終還要回到農(nóng)村.這種過于固化、絕對化的身份與心理認(rèn)同，會降低農(nóng)業(yè)人口與城市人口之間的交流意愿，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)戶籍人口在城市社會、城市生活中的不平等效應(yīng)與融入問題[3].

最后，農(nóng)業(yè)人口在遷入城市過程中缺乏社會保障，也是影響其不平等認(rèn)知、城市社會融入的主要因素.從農(nóng)業(yè)務(wù)工人口的公共權(quán)益來看，大多數(shù)企業(yè)或雇主并沒有與農(nóng)民工簽訂勞動協(xié)議，或者在勞動協(xié)議中存在損害農(nóng)民工利益的條款.而另一方面，企業(yè)或雇主在薪資、工傷等方面的商議中，不能與農(nóng)業(yè)務(wù)工群體達(dá)成合理協(xié)定，常常會出現(xiàn)拖欠工資、工傷無人負(fù)責(zé)的狀況.此外，農(nóng)業(yè)務(wù)工人員在子女入學(xué)、房屋購置及其他社會保障方面，也與城市人口存在較大差距.綜上所述，在社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)戶籍人口由于自身發(fā)展?fàn)顩r，或城市外在條件、國家政策的限制，其很難與城市社會進(jìn)行融合，也無法消除農(nóng)業(yè)戶籍人口、城市人口之間存在的不平等效應(yīng).

3 城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)遷入人口不平等效應(yīng)與社會融合問題的解決策略

在我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的形勢下，需要從多種社會制度、政府政策、就業(yè)崗位與培訓(xùn)、社會保障、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面著手，進(jìn)行農(nóng)業(yè)人口勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境建構(gòu)，以幫助農(nóng)業(yè)人口群體消除不平等的心理認(rèn)知，并推動農(nóng)業(yè)戶籍人口融入到城市社會的生活中.這就要在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為社會資源、社會發(fā)展紅利分配的主體，減少城鄉(xiāng)二元對立，并逐步放寬戶籍制度、教育制度、社會保障制度的限制，才能保證農(nóng)業(yè)遷入人口在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的合理性流動.

3.1 加強(qiáng)與完善農(nóng)業(yè)遷入人口政策、社會保障制度的制定

農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)入城市就業(yè)的過程中，由于城市中缺乏農(nóng)業(yè)務(wù)工人口發(fā)展的保障制度，這使得農(nóng)業(yè)人口、城市人口之間存在著嚴(yán)重的生存矛盾.因此政府針對農(nóng)業(yè)務(wù)工人口生存的特殊情況，提出有關(guān)戶籍制度的利益改革，剝離出附加在人口戶籍上的教育、就業(yè)等優(yōu)惠條件.而在農(nóng)業(yè)戶籍人口就業(yè)制度的完善方面，我國也已經(jīng)構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化就業(yè)模式，各個(gè)省市有著不同的農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)惠政策.特別是在我國落戶政策實(shí)施后，北京、上海等大城市也開始設(shè)置合理的人員落戶門檻，對符合要求的農(nóng)業(yè)人口辦理落戶手續(xù)，以使其獲得應(yīng)有的市民待遇[4].之后在農(nóng)業(yè)務(wù)工人口用人制度、勞動協(xié)議等方面，不同省市根據(jù)本地區(qū)的勞動就業(yè)狀況，對存在的拖欠工資、勞動權(quán)益得不到保障等問題進(jìn)行解決，從而消除企事業(yè)單位中的勞動歧視.由于農(nóng)業(yè)遷入人口的數(shù)目較為龐大，只有逐步解決存在的政治與公民權(quán)利問題，才能使農(nóng)業(yè)人口真正融入到城市社會中.

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)遷入人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制以保障就業(yè)

我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動著國內(nèi)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與升級.而當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人口的勞動能力較強(qiáng)，缺乏工業(yè)化生產(chǎn)的職業(yè)技能，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遷入人口收入低的主要原因.在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，只有從轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面著手，才能改變農(nóng)業(yè)人口的不平等認(rèn)知與社會融合問題.在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，我國各個(gè)省市已經(jīng)形成廣泛的聯(lián)合.河北、甘肅、青海、河南、山東、黑龍江等省市，已經(jīng)構(gòu)建起完善的勞動力輸入輸出合作機(jī)制，并通過網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在城市建設(shè)中的合理有序流動[5].

3.3 大力開展農(nóng)業(yè)遷入人口的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)遷入人口受教育程度低、職業(yè)技能缺乏等因素，是其在城市社會中融入困難的主要原因之一.所以在農(nóng)業(yè)人口的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)方面，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)、行業(yè)發(fā)展的具體需要，制定合理的教育與技能培訓(xùn)方案，以滿足勞動力市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求.現(xiàn)階段我國政府正與互聯(lián)網(wǎng)信息企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，試圖通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)人口教育培訓(xùn)的服務(wù)基地，“圓夢行動”就是其中最重要的農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式.“圓夢行動”立足于當(dāng)下農(nóng)業(yè)務(wù)工人員的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各行業(yè)的資源整合與共享，并具有完善的政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的管理機(jī)制，以保障農(nóng)業(yè)遷入人口的職業(yè)技能培養(yǎng)[6].通過實(shí)施符合農(nóng)業(yè)遷入人口的教育與職業(yè)技能培訓(xùn)方案，可以從根本上增加農(nóng)業(yè)戶籍人口的就業(yè)機(jī)會，并盡可能保證農(nóng)業(yè)務(wù)工人口在就業(yè)中的平等待遇，以幫助其融入到城市社會的生存中.

3.4 施行符合農(nóng)業(yè)遷入人口發(fā)展的社會關(guān)系與保障制度

城市生活的基本單位為社區(qū)或居民樓，農(nóng)業(yè)遷入人口在進(jìn)入城市就業(yè)時(shí)，也往往會選擇這些生活環(huán)境或工棚進(jìn)行居住.這種城市人口、農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人口混合居住的模式，也增強(qiáng)雙方在日常生活中的交往.在農(nóng)業(yè)遷入人口的社會關(guān)系構(gòu)建中，城市政府部門要針對流動人口的居住需求，推出配套的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、人口管理措施等，以搭建符合農(nóng)業(yè)戶籍人口需要的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò).基層社區(qū)也應(yīng)根據(jù)自身的人口密度，制定有利于農(nóng)業(yè)遷入人口全面發(fā)展的方案，推動農(nóng)業(yè)流動人口融入到城市生活中.另一方面，城市相關(guān)部門應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)戶籍人口的經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能落實(shí)農(nóng)業(yè)人口的戶籍落戶、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)等制度，并在農(nóng)業(yè)戶籍人口社會救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，對其給予多種政策性支持.

4 結(jié)語

在我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展與演變的過程中，農(nóng)村地區(qū)、城市地區(qū)之間的二元結(jié)構(gòu)始終存在.這些進(jìn)入到城市的農(nóng)業(yè)人口，大多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工或個(gè)體商販，其在城市社會中的存在狀態(tài)為“半城市化”.雖然進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也作為城市一部分產(chǎn)生相應(yīng)的社會價(jià)值，但在社會生存、身份認(rèn)同、心理感知等方面，進(jìn)城農(nóng)民工與城市人口之間仍存在較大差距.因此在農(nóng)業(yè)務(wù)工人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中，政府與社會中各機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家政策的規(guī)定，為農(nóng)業(yè)戶籍人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會關(guān)系、社會保障等層面的幫助，以消除存在于農(nóng)業(yè)戶籍人口、城市人口之間的不平等效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)人口群體融入到城市社會的生活中.