王 秀

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)變革的浪潮中，提出了一系列新思想新論斷新戰(zhàn)略，形成了以信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)、以建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”為核心、以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”為特點(diǎn)的中國(guó)特色治網(wǎng)之道。2018年4月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要發(fā)揮好帶頭和模范作用，要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，為網(wǎng)信事業(yè)提供組織和人才保障。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的研究成果極少，部分學(xué)者從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)角度闡釋了如何加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)力，也有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)角度論述了黨在網(wǎng)絡(luò)空間中的功能及實(shí)踐路徑。但是這些觀點(diǎn)缺乏整合性，在理論層面上未能系統(tǒng)、深入地剖析國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中對(duì)這一問(wèn)題的整體要求。本文旨在以黨政干部為視角，牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)內(nèi)涵，探討新時(shí)代黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的價(jià)值定位、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策。

一、新時(shí)代黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的價(jià)值定位

習(xí)近平總書(shū)記提出綜合治網(wǎng)格局的理念，強(qiáng)調(diào)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的主體格局，這明確了黨和政府是網(wǎng)絡(luò)空間治理的責(zé)任主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

（一）黨政干部是領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體力量

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［1］黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”是中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的基本定位，這一原則同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)空間治理。2018年4月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。這充分說(shuō)明黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中擔(dān)當(dāng)著定核心、把方向的職能。

黨在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主體力量包括兩點(diǎn)：第一，治網(wǎng)必先樹(shù)立黨政干部的權(quán)威?！皩?duì)任何社會(huì)形態(tài)而言，權(quán)威都是維系社會(huì)關(guān)系與秩序的一個(gè)不可缺少的必要環(huán)節(jié)和制度保證。”［2］網(wǎng)絡(luò)空間治理本質(zhì)上是在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的社會(huì)秩序，黨政干部這一權(quán)威核心的存在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的“定心丸”。黨政干部的權(quán)威是對(duì)社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題的深刻闡釋?zhuān)瑥亩ぐl(fā)人民群眾對(duì)他們的認(rèn)同感和服從感。網(wǎng)絡(luò)空間包含物質(zhì)和精神雙重向度，必然要求政黨主體在政治層面的介入管理，并且這一角色本身一定是符合社會(huì)關(guān)系、體現(xiàn)政治精神的權(quán)威所在。黨政干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的建立在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮兩種作用：明確“主心骨”，確立治網(wǎng)的責(zé)任主體；強(qiáng)化“權(quán)威”思想，夯實(shí)治網(wǎng)的旗幟方向。第二，黨政干部對(duì)治網(wǎng)政策負(fù)主責(zé)。網(wǎng)絡(luò)空間治理是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，治理情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，各級(jí)黨政干部在實(shí)踐中保證治網(wǎng)政策的不變形、不縮水極受考驗(yàn)，因此黨政干部在網(wǎng)絡(luò)治理的領(lǐng)導(dǎo)體系中，必然要重視治網(wǎng)政策的責(zé)任制。一方面，要強(qiáng)調(diào)黨中央的頂層領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨政干部的垂直服從，即各級(jí)黨政干部在情感層面認(rèn)同黨中央的統(tǒng)一決策，在實(shí)踐層面堅(jiān)決恪守執(zhí)行進(jìn)度。另一方面，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政干部主觀能動(dòng)性的協(xié)調(diào)發(fā)揮。個(gè)人主觀能動(dòng)性的發(fā)揮一定是在正確政策方向的軌道上前行，網(wǎng)絡(luò)空間治理當(dāng)前還處在探索階段，治網(wǎng)理念新穎、經(jīng)驗(yàn)不足，各級(jí)黨黨政干部必然要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，創(chuàng)新工作方式，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中站好思想引領(lǐng)的風(fēng)口崗，為其他各方力量的參與打好基礎(chǔ)。

（二）黨政干部隊(duì)伍是網(wǎng)絡(luò)空間治理的組織保障

2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要“加大力度建設(shè)好隊(duì)伍、全面從嚴(yán)管好隊(duì)伍、選好配好各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)干部，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和隊(duì)伍保障。”［3］這指明了黨的隊(duì)伍的建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)組織保障。

黨政干部隊(duì)伍在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮組織保障體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，黨政干部是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定信仰者。網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是社會(huì)性空間，其社會(huì)性決定了它的意識(shí)形態(tài)性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的重要陣地，習(xí)近平總書(shū)記深刻地指出，“大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈?！保?］因此網(wǎng)絡(luò)空間治理必然要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的治理理念，黨政干部肩負(fù)著爭(zhēng)奪國(guó)家社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本職責(zé)。第二，黨政干部是網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)思想文化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)航者。當(dāng)前世界網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素突出，全球網(wǎng)絡(luò)治理體系整體面臨挑戰(zhàn)，尤其網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題備受世界各國(guó)困擾。網(wǎng)絡(luò)安全不僅包含技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)黑客，而且包括文化層面的價(jià)值觀侵襲。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中的價(jià)值取向受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，很多學(xué)者詬病中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)空間已被消解和變形，指出中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間受到西方價(jià)值觀的荼毒。面對(duì)這種復(fù)雜難題，黨政干部定然要發(fā)揮文化“引領(lǐng)”的作用，讓中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密契入網(wǎng)絡(luò)空間，唱響中國(guó)主旋律，保證主流價(jià)值觀的有利地位。第三，黨政干部是網(wǎng)絡(luò)空間制度體制運(yùn)行的中堅(jiān)力量者。網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度體系依賴(lài)國(guó)家基本制度在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)施和創(chuàng)新，當(dāng)前我國(guó)形成了以黨中央宣傳部為核心，教育部、文化部、網(wǎng)信辦等各個(gè)主體共同治理網(wǎng)絡(luò)的制度框架。黨政干部在嵌入國(guó)家制度的不同層面中，承擔(dān)著上通集體政策、下通基層意志的“紐帶性”功能，是連接國(guó)家、社會(huì)與人民的樞紐站，是我國(guó)制度設(shè)計(jì)中的“紅色螺絲釘”，螺絲釘?shù)乃蓜?dòng)將引起整個(gè)系統(tǒng)的垮散。因此網(wǎng)絡(luò)空間治理中黨政干部是制度保障的關(guān)鍵核心，必須強(qiáng)化自身工作本領(lǐng)、理順自身職能、銜接其他組織主體的關(guān)系，為更好構(gòu)建治網(wǎng)制度體制發(fā)揮積極作用。

二、新時(shí)代黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中遇到的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)龐大的體系，黨政干部只在其中發(fā)揮部分力量。在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)空間的治理絕不是單一行為主體獨(dú)立運(yùn)作，而是需要各個(gè)要素的緊密協(xié)作。頂層理念設(shè)計(jì)、制度保障和個(gè)體組織等每一個(gè)方面都關(guān)系整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間治理的最終成效，因此黨政干部在領(lǐng)導(dǎo)治網(wǎng)的前提下，必須全面評(píng)估當(dāng)前存在的困境，并探尋相應(yīng)的對(duì)策。黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中存在以下三方面的問(wèn)題：

（一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識(shí)尚未全面建立

網(wǎng)絡(luò)綜合治理的首要任務(wù)是凝聚綜合治理多元主體的合作共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局的闡述，深刻回答了治網(wǎng)的根本目標(biāo)是建立網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)機(jī)制，治網(wǎng)的內(nèi)容是處理好技術(shù)、制度與人才等因素的關(guān)系，治網(wǎng)的落腳點(diǎn)在于服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理這一命題的研究，無(wú)論從政界、商界還是學(xué)術(shù)界，都更加傾向于網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球視野，即探究網(wǎng)絡(luò)安全在整個(gè)國(guó)際環(huán)境中的重要價(jià)值和實(shí)踐路徑。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的共識(shí)是明確的，但是具體到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的目標(biāo)和方向時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題研究層次較淺，大多數(shù)著述文章都在探討綜合治網(wǎng)布局的價(jià)值意蘊(yùn)和邏輯建構(gòu)，極少闡釋中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理具體要沿著什么樣的路徑開(kāi)展、應(yīng)該達(dá)成怎么樣的目標(biāo)以及如何統(tǒng)籌治網(wǎng)格局的內(nèi)外關(guān)系等。［5］

網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識(shí)除了頂層理念的基本明晰和高度統(tǒng)一之外，還需要公共心態(tài)的支持與服從。治理理論創(chuàng)始人羅西瑙指出，“治理則由共同目標(biāo)所支持，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！保?］網(wǎng)絡(luò)空間治理在共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，需要凝聚社會(huì)各個(gè)力量的共識(shí)行動(dòng)。黨政干部作為治理主體，必須具備為公共利益服務(wù)的心態(tài)，并且擔(dān)負(fù)動(dòng)員普通社會(huì)群體對(duì)治網(wǎng)理念的認(rèn)同感。但是依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間黨政干部“不管網(wǎng)則亂、一管網(wǎng)就死、不得不管、壞死循環(huán)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這說(shuō)明黨政干部首先在治網(wǎng)的理念和方向上存在問(wèn)題，其次網(wǎng)民的公共心態(tài)沒(méi)有完全建立，處在排斥、厭惡的階段。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間管控體制尚未有效形成

國(guó)家治理體系要求我國(guó)黨政干部必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的目標(biāo)要求。但是反觀網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)特征，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從根本上就帶有消解“權(quán)威”、去制度化的鮮明特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名化、信息爆炸、共享平臺(tái)等特質(zhì)，實(shí)質(zhì)是在傳輸絕對(duì)的“平等”、“自由”理念，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人抽象成為“概念型”人格，從而擺脫所謂現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系束縛。我國(guó)黨政干部在互聯(lián)網(wǎng)空間對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的制度標(biāo)準(zhǔn)弱化，中央目標(biāo)指令的層級(jí)傳輸在網(wǎng)絡(luò)空間失去效力，互聯(lián)網(wǎng)成為黨政干部思想、行為“離線(xiàn)”的保護(hù)衣，傳統(tǒng)追求制度化有序運(yùn)轉(zhuǎn)的單邊思維在網(wǎng)絡(luò)空間受到挑戰(zhàn)。

而當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式尚未處理好這一沖突性。我們管制網(wǎng)絡(luò)空間的方式是將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管制手段移植到網(wǎng)絡(luò)空間，將網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)納入制度軌道。但是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性從某種程度上對(duì)制度具有解構(gòu)性，因此黨政干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中遇到制度與現(xiàn)實(shí)不符的困境。

（三）黨政干部“互聯(lián)網(wǎng)思維”有待提高

互聯(lián)網(wǎng)思維是一個(gè)復(fù)合詞，重心在“思維”二字，強(qiáng)調(diào)人腦對(duì)客觀事物和規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)維度，互聯(lián)網(wǎng)思維是基于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特性而區(qū)別于工業(yè)社會(huì)形塑的認(rèn)識(shí)方式的創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用，互聯(lián)網(wǎng)思維的養(yǎng)成對(duì)改造現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有思想指導(dǎo)作用。2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維?！保?］黨政干部的互聯(lián)網(wǎng)思維是黨領(lǐng)導(dǎo)治網(wǎng)的內(nèi)在要求，黨政干部對(duì)信息化發(fā)展的認(rèn)識(shí)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握、對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新，都依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)思維的形成和應(yīng)用?？傆^當(dāng)前我國(guó)黨政干部在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的經(jīng)驗(yàn)，治網(wǎng)方向清晰度不足、治網(wǎng)方式創(chuàng)新性不足、治網(wǎng)進(jìn)程緩慢、治網(wǎng)效果不顯著等問(wèn)題存在，說(shuō)明黨政干部的互聯(lián)網(wǎng)思維仍然沒(méi)有形成，思維的落后性造成網(wǎng)絡(luò)空間治理的艱難性。

習(xí)近平總書(shū)記提出要強(qiáng)化黨政干部的互聯(lián)網(wǎng)思維，即對(duì)黨政干部進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)思維的培育過(guò)程。黨政干部在思想上要迅速提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理重要性的認(rèn)識(shí)，不是簡(jiǎn)單地“想一想”的問(wèn)題，而是要想出東西和內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間治理中黨政干部在互聯(lián)網(wǎng)思維這一方面本身就先天不足，后期要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育必然是任重而道遠(yuǎn)。再加上外部制度、環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，這一任務(wù)更顯艱巨。

三、新時(shí)代提高黨政干部網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，多次召開(kāi)會(huì)議討論并部署了相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，他強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，要求黨政干部要承擔(dān)起以信息化推進(jìn)民族復(fù)興的歷史重任。黨政干部是網(wǎng)絡(luò)空間治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力攸關(guān)全局。如何提高黨政干部網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，需要持續(xù)推進(jìn)人民主體、法治建設(shè)和人才儲(chǔ)備這三大方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）樹(shù)立人民首位的思想，提高網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作本領(lǐng)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的實(shí)體社會(huì)結(jié)構(gòu)被網(wǎng)絡(luò)空間不斷沖擊解構(gòu)，世俗社會(huì)的“人民”被不斷要求完成“網(wǎng)民”身份的轉(zhuǎn)化，人們的網(wǎng)絡(luò)屬性空前凸顯，執(zhí)政黨面臨的“人民”范疇需要被賦予新的特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)。”［7］治網(wǎng)必先以人民利益為中心，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，提高網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作本領(lǐng)。

把握切入點(diǎn)，關(guān)切網(wǎng)絡(luò)空間的民意基礎(chǔ)。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間厚植群眾基礎(chǔ)的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬空間為群眾開(kāi)誠(chéng)布公發(fā)表意見(jiàn)提供了契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)民意資源的聚集為黨和政府的決策提供了成本低廉的管理優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意，在反應(yīng)不同群體的利益訴求時(shí)，魚(yú)龍混雜、真假難辨。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意，各級(jí)黨政干部要洞悉網(wǎng)絡(luò)空間的民意價(jià)值，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接納、吸收網(wǎng)絡(luò)群眾的有效意見(jiàn)，秉承“兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則暗”的原則兼收并蓄，用好民智，為黨和國(guó)家的大政方針不斷充血補(bǔ)鈣。

抓好動(dòng)力點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)空間信息的共享性使得網(wǎng)絡(luò)民意能夠發(fā)揮巨大的集合擴(kuò)散效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書(shū)記指出要讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨政干部接受人民監(jiān)督的新渠道。黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有力抓手。面對(duì)黨的建設(shè)總要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻感知網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量性和重要性，自覺(jué)與人民站在一邊，充分發(fā)揚(yáng)人民民主。一方面要維護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，堅(jiān)決克服“官本位”、“權(quán)本位”的傳統(tǒng)思想。另一方面要科學(xué)應(yīng)對(duì)人民群眾的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，其非理性和盲目性的特點(diǎn)容易對(duì)黨政干部造成身心傷害，黨政干部面對(duì)虛假輿論指責(zé)，要采用科學(xué)理性的態(tài)度，依法按規(guī)處理危機(jī)事件。

明確落腳點(diǎn)，提倡網(wǎng)絡(luò)惠民的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在新發(fā)展理念上先行一步。網(wǎng)絡(luò)空間治理立足于民生，服務(wù)于“發(fā)展”理念。黨政干部如何讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間治理中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，必須把增進(jìn)人民福祉作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的落腳點(diǎn)。一是創(chuàng)新工作思維，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。黨政干部要善于鼓勵(lì)人民群眾發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)資源，培養(yǎng)人民群眾“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，讓人民群眾加深互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念創(chuàng)新。二是堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)直接面向市場(chǎng)，處在掌握民眾需要第一線(xiàn)。黨政干部要倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的使命感、責(zé)任感，推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)回饋社會(huì)和人民。

（二）筑牢法治為本的基礎(chǔ)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)法治軌道的健康運(yùn)轉(zhuǎn)

黨的十八大以來(lái)，全黨把依法治國(guó)上升為治國(guó)理政的基本方略之一。全面推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)方興未艾，習(xí)近平總書(shū)記指出互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。整然有序、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間是保障網(wǎng)民正常交流交往的基本要求，網(wǎng)絡(luò)空間治理必須在法治化框架中穩(wěn)健運(yùn)行。各級(jí)黨政干部在對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則全面把握的基礎(chǔ)之上，要筑牢“依法治網(wǎng)”的基本準(zhǔn)則，積極推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，踐行黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的管理路徑。

規(guī)范制度建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。近年來(lái)我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間治理，已經(jīng)出臺(tái)了多部網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等在內(nèi)的十余部網(wǎng)絡(luò)法規(guī)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序發(fā)揮了重要作用，但是總體上網(wǎng)絡(luò)法律制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后。習(xí)近平總書(shū)記在2016年的網(wǎng)信會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！保?］黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程中，首先必須明晰網(wǎng)絡(luò)立法的目標(biāo)、理念和架構(gòu)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入剖析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法存在的不足，明確網(wǎng)絡(luò)立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系，其理念應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略任務(wù)展開(kāi)，立法架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是綜合性、體系化、實(shí)用性的立法結(jié)構(gòu)。其次把重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容的建設(shè)上。網(wǎng)絡(luò)空間立法的法治基礎(chǔ)薄弱，成熟有效的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系重點(diǎn)在于內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)與完善。黨政干部要發(fā)揮辯證統(tǒng)一思維，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特殊環(huán)境，在現(xiàn)有的法律中組合容納網(wǎng)絡(luò)立法，補(bǔ)充完善缺位立法，發(fā)展健全適的網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范。

強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。近年來(lái)來(lái)在我國(guó)黨政干部尊法、守法和用法的意識(shí)顯著增強(qiáng)，但是現(xiàn)實(shí)中“選擇性執(zhí)法”、“牟利性執(zhí)法”以及“釣魚(yú)式執(zhí)法”等現(xiàn)象屢禁不絕。網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法需要黨政干部更加強(qiáng)化法治意識(shí)和法治責(zé)任，以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。首先執(zhí)法必嚴(yán)。黨政干部要依法上網(wǎng)，自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)違法行為險(xiǎn)象迭生，黨政干部要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)，規(guī)避“網(wǎng)絡(luò)陷阱”，加強(qiáng)工信、公安、保密等部門(mén)的協(xié)同配合，在行政執(zhí)法中做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息互通、各司其職、共同研判。其次違法必究。對(duì)未履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)、使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)、設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站等等，黨政干部要堅(jiān)決啟動(dòng)法治懲戒機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

保證網(wǎng)絡(luò)秩序，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)法治。2014年1月7日習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上談到，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。建設(shè)牢固的法治信仰是黨政干部在依法治網(wǎng)中的關(guān)鍵任務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)迫于信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督的壓力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不再明目張膽地違法亂紀(jì)，而是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，匿名式“洗白”、“造勢(shì)”、進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)交易”。面對(duì)金錢(qián)、人情、關(guān)系等的誘惑和干擾，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定立場(chǎng)，克服官本位與特權(quán)思想，堅(jiān)守法治原則。網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從始至終都要樹(shù)立法治思維，不因網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性就左搖右晃、舉棋不定，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和攻堅(jiān)克難意識(shí)，為依法治網(wǎng)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

（三）提倡人才聚力的風(fēng)尚，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)展的體制改革

古人云“得人者興，失人者崩”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！保?］網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)需要多學(xué)科理論支撐的復(fù)雜治理體系，“復(fù)合型”的黨政管理人才才能在網(wǎng)絡(luò)空間真正發(fā)揮效用。人才儲(chǔ)備是黨政干部領(lǐng)導(dǎo)治網(wǎng)的內(nèi)在保障。黨政干部要通過(guò)制定網(wǎng)信人才發(fā)展的整體規(guī)劃，不僅壯大自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且激活社會(huì)人才發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制的整體改革。

著眼全局，規(guī)劃網(wǎng)信人才培養(yǎng)方案。以網(wǎng)絡(luò)媒體為依托的微時(shí)代構(gòu)筑了復(fù)雜多元的輿論場(chǎng)，輿論場(chǎng)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”角色凸顯重要性?！爸髁鬏浾搱?chǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖早已不是傳統(tǒng)單打獨(dú)斗的媒體人，而是作為一個(gè)強(qiáng)大的信息二次傳播群體活躍在網(wǎng)絡(luò)主流輿論場(chǎng)中，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。”［8］黨政干部要有人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把匯聚網(wǎng)絡(luò)英才擺在“搶人”第一線(xiàn)，積極制定網(wǎng)信人才培養(yǎng)方案，提高黨的人才隊(duì)伍質(zhì)量。一是廣納德才兼?zhèn)涞娜?。要符合?guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，思想道德素質(zhì)高、政治覺(jué)悟高、意志力堅(jiān)強(qiáng)，能明辨是非，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，矢志不渝堅(jiān)守黨的政治立場(chǎng)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，摒棄傳統(tǒng)落后的“鐵飯碗”思想，采用科學(xué)合理的“自由競(jìng)爭(zhēng)”理念。黨政干部在人才培養(yǎng)模式上，要多嵌入“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制的內(nèi)容和方法，以此帶動(dòng)網(wǎng)信人才的積極性和流動(dòng)性。

拓寬視野，創(chuàng)新網(wǎng)信人才管理辦法。網(wǎng)絡(luò)空間主要的聚居群體是青壯年，他們思維活躍、熱情飽滿(mǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)敏銳性高、判斷力強(qiáng)。黨政干部在網(wǎng)信人才管理辦法方面，一要特殊識(shí)才。對(duì)待特殊人才，要多看其優(yōu)勢(shì)，伯樂(lè)識(shí)千里馬，要懂得提攜和保護(hù)，用典型來(lái)引導(dǎo)、激發(fā)網(wǎng)信人才的自我成長(zhǎng)意識(shí)。二要特殊建制。建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度等，首要解決人才的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，才能后顧無(wú)憂(yōu)把優(yōu)秀人才凝聚到技術(shù)部門(mén)、研究部門(mén)和管理部門(mén)中來(lái)。

集中精力，保障網(wǎng)信人才發(fā)展成效。人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系是建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍的“守門(mén)員”。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系由于成本過(guò)高、周期太長(zhǎng)、領(lǐng)域跨度太大的問(wèn)題存在很多不科學(xué)的設(shè)計(jì)，人為的失誤和錯(cuò)誤極易造成人才流失現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息存儲(chǔ)和管理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)質(zhì)量和評(píng)價(jià)體系的不足，為黨政干部培養(yǎng)人才提供了新思路。黨政干部要開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)目標(biāo)更明確、評(píng)價(jià)指標(biāo)更科學(xué)、監(jiān)控機(jī)制更完善的人才管理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的精細(xì)化管理模式，培養(yǎng)更多地網(wǎng)絡(luò)人才。