閆福增

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201600）

從20世紀(jì)80年代開始，非營利組織在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，并逐漸成為滿足民眾需求，解決社會(huì)問題的重要一環(huán)，成為社會(huì)發(fā)展不可或缺的組成部分。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加速，非營利組織自身充斥的問題也集中顯現(xiàn)出來，這使得學(xué)術(shù)界再次掀起了對(duì)非營利組織的研究熱潮。研究主要集中在困境和行動(dòng)策略方面，但不同學(xué)者對(duì)其研究側(cè)重點(diǎn)卻又各不相同。有些學(xué)者專注于非營利組織宏觀層面的困境研究。研究系統(tǒng)分析了我國非營利組織面臨的制度和資源方面的雙重壓力，使得缺少了制度維護(hù)和資源保障作用的非營利組織逐漸呈現(xiàn)不平衡，不規(guī)范發(fā)展的態(tài)勢。［1］有些學(xué)者專注于“草根”非營利組織的生存策略。出于對(duì)“草根”非營利組織特殊性和代表性的考量，其研究往往涵蓋了政府、法律、資金、信任、人力等多方面的內(nèi)容。除此之外，由于社會(huì)問題逐漸多樣化、復(fù)雜化，一部分學(xué)者側(cè)重于非營利組織差異化困境的比較研究，主要集中在非營利組織差異化的生存基礎(chǔ)和行動(dòng)策略。［2］因此，作為研究的相關(guān)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以上內(nèi)容也構(gòu)成了研究非營利組織影響力規(guī)模化的現(xiàn)實(shí)條件和理論基礎(chǔ)。

一、問題提出

現(xiàn)今社會(huì)，由于個(gè)人關(guān)心或公眾關(guān)注的議題和事件不斷增加，非營利組織逐漸成為民眾表達(dá)訴求、追求公共利益以及參與政治事務(wù)的重要平臺(tái)，成為社會(huì)問題有效解決的關(guān)鍵所在。但另一方面，諸如貧困、教育、環(huán)境、養(yǎng)老、健康等問題不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而消失，反而以不同的表現(xiàn)形式延續(xù)下來，致使新舊社會(huì)問題交疊，抗逆性不斷加劇。在此背景下，非營利組織自然而然需要面對(duì)較以往更嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境，需要解決較以往更規(guī)模、更復(fù)雜化的社會(huì)問題，這也使得以往專注于“小修小補(bǔ)”的問題處理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾和社會(huì)發(fā)展的需要，甚至成為非營利組織進(jìn)一步發(fā)展的阻礙因素。因此，對(duì)非營利組織來說，關(guān)鍵是要擺脫限制組織發(fā)展的內(nèi)外部約束條件，從而達(dá)到更規(guī)?；鉀Q社會(huì)問題、滿足公眾需求的理想狀態(tài)，這也是擺在非營利組織面前的現(xiàn)實(shí)問題和巨大挑戰(zhàn)。［3］

二、非營利組織影響力規(guī)模化的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)非營利組織來說，從產(chǎn)生影響力到影響力規(guī)模化是一個(gè)跨越式的發(fā)展變更階段，期間存在著諸如社會(huì)資本鴻溝、依附式發(fā)展梗阻、需求匹配失準(zhǔn)以及影響力分散化等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）社會(huì)資本鴻溝

與企業(yè)的資金來源有所不同，非營利組織更多憑借基金會(huì)的資金支持組織前期的發(fā)展，待組織各項(xiàng)事務(wù)步入正軌之后，基金會(huì)便會(huì)選擇逐漸退出非營利市場。此時(shí)，離開了基金會(huì)的非營利組織雖然在一定程度上擁有了支撐其發(fā)展的社會(huì)收入渠道，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足向前發(fā)展的需要，非營利組織往往要面臨巨大的社會(huì)資本鴻溝，這也成為非營利組織影響力向規(guī)?；~進(jìn)的巨大現(xiàn)實(shí)障礙。［4］相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國超過51%的（登記）非營利組織，每年獲得的資金支持總數(shù)不超過10萬美元，尚不足以維持組織日常的運(yùn)營所需，年獲得收入超過100萬美元的非營利組織更是不足7%。這項(xiàng)數(shù)據(jù)很直觀的說明只有少數(shù)非營利組織可以利用所得社會(huì)資本對(duì)組織進(jìn)一步發(fā)展，其余多數(shù)則是利用有限的資金維持組織日常運(yùn)營；另一方面，也顯示出現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)中尚沒有出現(xiàn)可供非營利組織持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定資本市場，在此基礎(chǔ)上的社會(huì)資本鴻溝逐漸形成，組織影響力“規(guī)模化”更是無從談起。

（二）依附式發(fā)展梗阻

非營利組織作為區(qū)別于政府和市場的第三部門，正逐漸成為影響社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為解決社會(huì)問題的關(guān)鍵所在。但另一方面，與政府和市場有所不同的是，非營利組織并不具備二者所具有的權(quán)威和資源優(yōu)勢，所以在發(fā)展的過程中，出于謀求自身發(fā)展和解決社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)需要，其必須一定程度的依靠政府和企業(yè)的權(quán)威和資源，形成依附式發(fā)展的局面。［5］在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)出于理性經(jīng)紀(jì)人的考慮，對(duì)組織各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行一定程度的干預(yù)，以謀求最大效益，社會(huì)組織獨(dú)立性由此受到限制甚至缺失。［6］因此，在非營利組織向影響力規(guī)?；~進(jìn)的過程中，由于缺乏自身發(fā)展所必須的資源條件，組織更多的是依附其他單位進(jìn)行發(fā)展，自身影響力規(guī)?；潭纫埠鸵栏絾挝惶峁┑馁Y源成正比，在很大程度上會(huì)受到依附單位的限制，所以，這種依附式發(fā)展方式也成為非營利組織進(jìn)一步向前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙，此時(shí)，非營利組織更多的表現(xiàn)為“夾縫中求生存”。

（三）需求匹配失準(zhǔn)

非營利組織作為解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)發(fā)展中正發(fā)揮著不可代替的作用，在此意義上，非營利組織匹配需求的精準(zhǔn)程度成為衡量非營利組織影響力的重要因素。一方面，隨著社會(huì)快速向前發(fā)展，社會(huì)問題更加多變和復(fù)雜，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)需求也產(chǎn)生了變化，也即變單一社會(huì)需求為多樣社會(huì)需求，變簡單社會(huì)需求為復(fù)雜社會(huì)需求，而且這些社會(huì)需求呈現(xiàn)較強(qiáng)的時(shí)代特性；另一方面，非營利組織利用社會(huì)資源進(jìn)行自我發(fā)展的同時(shí)，一定程度上降低了對(duì)社會(huì)議題的關(guān)注度，使得在社會(huì)情況發(fā)生改變時(shí)依然按照“老路子”解決社會(huì)問題，匹配社會(huì)需求，直接導(dǎo)致問題解決受阻，需求匹配失準(zhǔn)。因此，基于社會(huì)問題解決而產(chǎn)生的需求匹配失準(zhǔn)成為了非營利組織影響力下降的體現(xiàn)和標(biāo)志，也成為了非營利組織發(fā)展無可避免的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境，所以，要擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)影響力規(guī)?；紫缺仨氁龅木褪蔷珳?zhǔn)匹配社會(huì)需求。

（四）影響力分散化

對(duì)非營利組織來說，影響力分散化主要存在于兩個(gè)方面：一是政府和企業(yè)的介入，由于社會(huì)問題的復(fù)雜性、多變性，使得社會(huì)問題的解決不能單一依靠非營利組織，而必須依靠多元主體協(xié)同合作。［7］在此基礎(chǔ)上，政府提供政策層面的支持，企業(yè)提供保障資金，非營利組織負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，三者共同致力于解決社會(huì)問題。但另一方面，對(duì)社會(huì)公眾來說，出于社會(huì)公信力考慮，公眾更愿意相信社會(huì)問題的解決是依靠政府實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)和非營利組織在其中更多的扮演了輔助的角色，從而形成了影響力層面的“四馬分肥”局面。二是“學(xué)業(yè)不精”的非營利組織不斷出現(xiàn)，一方面，新出現(xiàn)的非營利組織打著公益和深耕社會(huì)議題的幌子，不斷進(jìn)行營利的活動(dòng)，對(duì)非營利組織的影響力擴(kuò)大起到了巨大的消極作用，直接導(dǎo)致了非營利組織影響力的“垮臺(tái)”，甚至失去進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力的能力；［8］另一方面，眾多的非營利組織為了擴(kuò)大影響力，不惜陷入惡性競爭的局面，從而急劇降低了非營利組織群體的社會(huì)影響力，至此，對(duì)社會(huì)問題關(guān)注更是處于一種擱淺的局面。

三、非營利組織影響力規(guī)模化的路徑選擇

對(duì)非營利組織來說，影響力規(guī)?；且粋€(gè)長效的進(jìn)程，期間應(yīng)該思考組織的最終發(fā)展階段，并選擇合適的發(fā)展路徑，明確組織應(yīng)該走哪一條道路，以及應(yīng)該匹配什么樣的社會(huì)問題，發(fā)展怎么樣的能力。所以，非營利組織實(shí)現(xiàn)影響力規(guī)模化的關(guān)鍵依然是發(fā)展路徑選擇。

（一）開放式研究支持

選擇以開放式研究支持作為發(fā)展路徑的非營利組織，其核心點(diǎn)應(yīng)立足于開源，把主要資金用于服務(wù)的研究，以設(shè)計(jì)出全新的、或調(diào)整式的創(chuàng)新觀念或介入措施，同時(shí)將其研究的成熟成果提供給與之匹配的非營利組織，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)出倡議，以此來擴(kuò)大自身的影響力。例如，美國匿名戒酒協(xié)會(huì)（Alcoholics Anonymous），該組織本身并不成立匿名戒酒互助會(huì)，亦不參與組織的日常管理，協(xié)會(huì)將更多的資源用于聯(lián)合地方的非營利組織和社會(huì)團(tuán)體，利用組織自身的研究成果與創(chuàng)新的服務(wù)理念，為他們提供關(guān)于嗜酒者的教學(xué)和激勵(lì)教材，幫助他們成立匿名戒酒會(huì)，并在一定程度上進(jìn)行宣傳。

以開放式研究與服務(wù)為發(fā)展路徑的非營利組織由于組織本身立足于研究與服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)模較小，靈活便捷，資金投入也相應(yīng)的縮小很多，便于對(duì)組織進(jìn)行高效管理。但同時(shí)對(duì)組織內(nèi)部研究人員的要求與把控相對(duì)其他組織而言更為嚴(yán)格，因?yàn)檠芯咳藛T和基本的非營利組織成員不同，他們要利用自身專業(yè)的知識(shí)及對(duì)社會(huì)問題的理解進(jìn)行開放式的研究與服務(wù)創(chuàng)新，可以說組織研究人員是這一路徑選擇的的核心，他們是開放式研究支持的“大腦”，也是公益事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，這也成為非營利組織擴(kuò)大影響力的較好選擇。

（二）復(fù)制式輔助執(zhí)行

非營利組織踐行復(fù)制式輔助執(zhí)行路徑的關(guān)鍵在于復(fù)制和執(zhí)行。在復(fù)制層面，原有的組織機(jī)構(gòu)受限于自身的資源條件，缺乏進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的動(dòng)力，在社會(huì)問題的壓力下，只有通過提供其他組織可供復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，且在不增加組織自身資源消耗的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響力；在執(zhí)行層面，成功復(fù)制的基礎(chǔ)是另一個(gè)相關(guān)或相連的組織擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、人員及資金條件，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制系統(tǒng)的承接，以最有效的發(fā)揮原有組織的功能。此外，以復(fù)制式輔助執(zhí)行為最終發(fā)展階段的非營利組織，一旦自身的運(yùn)作模式為社會(huì)公眾和其他組織所接受，其自身開展社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，更多了變成了以維護(hù)和學(xué)習(xí)為主的輔助支持角色，輔助新學(xué)習(xí)組織開展運(yùn)營模式實(shí)踐，借此實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的社會(huì)影響力。例如，知名社會(huì)企業(yè)Living Goods，他們建立Avon Lady的網(wǎng)絡(luò)，由在村中走動(dòng)的健康推廣人員組成，這些推廣人員挨家挨戶的銷售健康產(chǎn)品（包括痢疾和肺炎的治療），同時(shí)對(duì)村中的人員進(jìn)行衛(wèi)生教育和病人轉(zhuǎn)診，使兒童的死亡率下降了驚人的27%，而且Living Goods現(xiàn)在已經(jīng)具有相當(dāng)大的規(guī)模，產(chǎn)生了巨大的影響力。許多社會(huì)組織希望復(fù)制Living Goods的運(yùn)營模式，以解決日益繁雜的疾病干擾，Living Goods也愿意幫助他們復(fù)制自己的經(jīng)驗(yàn)并提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

（三）采用式推廣延伸

采用式推廣延伸的主體主要包括政府采用、商業(yè)采用兩種模式。在政府采用層面，更多的類似于政府購買公共服務(wù)，［9］但在此之前，政府會(huì)對(duì)非營利組織提供的服務(wù)進(jìn)行全方位的考察，非營利組織也要不斷向政府證明其提供服務(wù)的價(jià)值，一旦購買完成，其措施亦會(huì)成為政府相關(guān)政策和決策的一部分，借助政府權(quán)威，介入措施被大規(guī)模的執(zhí)行，但這一過程仍需要原組織提供一定的人員支持，至此，采用式推廣達(dá)成；［10］在商業(yè)采用層面，一定程度的吸引企業(yè)進(jìn)場擴(kuò)張，目的是解決市場失靈和降低市場風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)采用過程中，二者唯一的契合點(diǎn)在于在于社會(huì)問題的解決，差異在于有償和無償，關(guān)鍵則在于風(fēng)險(xiǎn)。因此，非營利組織可以利用自身優(yōu)勢，借助企業(yè)資金，在市場經(jīng)濟(jì)中找到填補(bǔ)生產(chǎn)或配送空白的方法，同時(shí)向企業(yè)證明自身有控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，出于利益的考慮，企業(yè)很有可能接受既有的生產(chǎn)或配送活動(dòng)，以謀取一定規(guī)模的利益，而非營利組織在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也一定程度上借助企業(yè)的資源，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，最終企業(yè)和非營利組織達(dá)成共贏局面。例如，在許多大學(xué)中，會(huì)成立許多供老師和學(xué)生無償使用的創(chuàng)業(yè)育成中心，在創(chuàng)業(yè)中心，一旦開發(fā)測試的產(chǎn)品或者服務(wù)原型獲得成功，那么這種產(chǎn)品或服務(wù)很大可能被開發(fā)成真正的商品。

（四）更替式實(shí)現(xiàn)使命

以更替式實(shí)現(xiàn)使命為發(fā)展路徑的非營利組織有著明確且可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，組織以自身目標(biāo)為基礎(chǔ)，規(guī)劃一切以達(dá)成目標(biāo)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)組織既定的使命。組織使命一旦達(dá)成之后，非營利組織可能面臨兩種境地，一是達(dá)成目標(biāo)后的退場，二是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，很多時(shí)候在非營利組織實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)之后，組織會(huì)嘗試維持既有的運(yùn)營，從而進(jìn)入事實(shí)上的停滯發(fā)展期，如果此時(shí)組織想要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，其自身必須要擁有其他相近或相關(guān)社會(huì)議題深耕的能力，且需要相應(yīng)的資金支持。例如，出生缺陷基金會(huì)（March of Dimes Foundation）最初是專注于對(duì)抗小兒麻痹癥的一所基金會(huì)，但隨著科學(xué)家在醫(yī)療領(lǐng)域研究出能夠有效消減小兒麻痹癥的疫苗，該組織決定變革既定的社會(huì)目標(biāo)，該組織利用受信任的影響力，逐漸將專注度轉(zhuǎn)移到了預(yù)防出生缺陷與嬰兒死亡身上，而非單純小兒麻痹癥的治療。因此，對(duì)非營利組織來說，實(shí)現(xiàn)使命只是相對(duì)而言的，組織可以根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)議題的深耕，完成既定使命的轉(zhuǎn)型，使非營利組織繼續(xù)保有旺盛的生命力，形成規(guī)?；绊懥Α?/p>

（五）長期服務(wù)

一般說來，實(shí)現(xiàn)長期服務(wù)是絕大多數(shù)非營利組織都默認(rèn)的發(fā)展路徑也即最終階段，但實(shí)際上，對(duì)非營利組織來說，實(shí)現(xiàn)長期服務(wù)關(guān)鍵是要具備兩個(gè)必須的條件。一是穩(wěn)定且持續(xù)的資金來源，在這個(gè)層面上，非營利組織要擁有能維持其自身實(shí)現(xiàn)長期服務(wù)的資金條件，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)營能力，維持組織正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷的解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求；二是長期社會(huì)需求或問題的存在，此種條件下，非營利組織選擇深耕商業(yè)或公眾部門都不能或不會(huì)想滿足的長期社會(huì)需求或社會(huì)問題，這本身已經(jīng)是一項(xiàng)長期的社會(huì)議題。例如，在美國，政府和私人部門的衛(wèi)生保健服務(wù)往往滿足不了社會(huì)的需求，此時(shí)，非營利醫(yī)院則成為了社會(huì)公眾的另一種選擇。在非營利醫(yī)院中，憑借日常營收和慈善募捐，其自身擁有了可供持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展資金，加上醫(yī)院本身的公益性質(zhì)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾更愿意與其建立緊密而持續(xù)的聯(lián)系，因此，在這方面，非營利醫(yī)院經(jīng)營的非常出色，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

四、結(jié)語

對(duì)社會(huì)組織來說，影響力規(guī)?；且粋€(gè)無可避免的問題。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到規(guī)?；⒉粌H僅局限于組織擴(kuò)張，任何形式的設(shè)計(jì)拓展都可以成為社會(huì)組織影響力規(guī)?；耐苿?dòng)力量。此外，影響力規(guī)模化絕不是一蹴而就的，它是一個(gè)長期實(shí)踐的過程，需要非營利組織不斷創(chuàng)新、研究，從而獲得自身非營利組織關(guān)于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的行動(dòng)路徑。［11］另一方面，在影響力規(guī)?；膶?shí)踐中，非營利組織往往面臨諸多困境，包括社會(huì)資本鴻溝、依附式發(fā)展梗阻、需求匹配失準(zhǔn)以及影響力分散化等問題。要解決這些問題，擴(kuò)大非營利組織的社會(huì)影響力，其自身必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)議題的深耕為切入點(diǎn)，進(jìn)行一定程度的組織轉(zhuǎn)型，［12］找到一條適合自己發(fā)展的且被社會(huì)所認(rèn)可的一條道路。