(山西警察學(xué)院,山西 太原 030401)

《說文解字》中對于“信”的理解為：信，誠也。程頤認(rèn)為：以實之謂信。儒家也歷來將“信”看作是必備的道德規(guī)范之一，由此可見，“信”對于中華民族的非凡意義，時至今日，不光是對于個人，對于組織體而言，“信”也已經(jīng)成為不可或缺的安身立命之本，而公信力就是信任和信用的結(jié)合體，本文所討論的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，就是公安機(jī)關(guān)在使用公權(quán)力之時須秉承公平公正的理念，從而獲得公眾信任和支持的力量，它是一種多對一的信任關(guān)系，同時還涵括對于警務(wù)活動，公眾予以支持和配合的一種狀態(tài)和社會現(xiàn)象。

隨著我國民主政治和社會生活的深刻轉(zhuǎn)型，民眾對公正司法和有效權(quán)利救濟(jì)的期待與日俱增。公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法和刑事司法職能的重要部門，在近幾年的“政風(fēng)行風(fēng)評議”“向人民匯報、請人民評議”等活動中都口碑良好。然而，由于一些涉警案件的發(fā)生，暴露出來公安執(zhí)法存在一些問題，同時也使公眾對公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑和問責(zé)越來越多，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力和滿意度也隨之降低，公安民警越來越覺得公安工作壓力增大，人民警察的職業(yè)榮譽(yù)感也在逐漸被“稀釋”。公安機(jī)關(guān)如何通過規(guī)范執(zhí)法，使公信力獲得提高，是現(xiàn)階段公安工作應(yīng)該注重的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、執(zhí)法公信力問題調(diào)查分析

本文以某省會市公安機(jī)關(guān)為藍(lán)本，通過走訪各基層公安機(jī)關(guān)、群眾社區(qū)，采用問卷調(diào)查、卷宗分析、個別訪談等形式，從公安自評和公眾評價兩個角度對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力狀況做了全貌分析。

從發(fā)放的“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力調(diào)查問卷”分析來看：人民群眾對于社會治安滿意度達(dá)到了94.75%，對于公安隊伍的滿意度為79.37%，基層民警問卷和社區(qū)群眾問卷中對公安機(jī)關(guān)公信力評價整體均持肯定態(tài)度，民警好評率高于社區(qū)群眾。當(dāng)然，我們要知道公眾對公信力的社會期待過高和理解不夠是社會轉(zhuǎn)型時期的正?，F(xiàn)象。但是，不難看出現(xiàn)今對于公安的執(zhí)法公信力部分民眾還是持有懷疑態(tài)度的。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，十八大以來我國面臨的國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，因此推進(jìn)從嚴(yán)治警，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是保持社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。而現(xiàn)階段公安執(zhí)法公信力的提升面臨諸多的挑戰(zhàn)：

(一)對于公平正義，廣大民眾擁有更多更高的希冀與渴望

社會的大變革在帶來社會物質(zhì)財富大幅度積累的同時，對于社會管理水平的提升也提出了更多要求，十八屆四中全會以來，國家更是下大力不斷推進(jìn)我國的法治進(jìn)程。物質(zhì)生活的提高極大地促進(jìn)了公民教育水平的提高，民主、法治意識的增強(qiáng)，但是社會發(fā)展是不平衡的，在社會生活中還存在著一些不公平和不合理的現(xiàn)象，認(rèn)識與現(xiàn)實的沖突導(dǎo)致了雖然生活水平提升了，但人民的不滿情緒卻增加了。

(二)對于自身的合法權(quán)益，公民的保護(hù)意識以及權(quán)利主體意識日漸增強(qiáng)

人民群眾運(yùn)用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望越來越強(qiáng)烈，從原來的“順應(yīng)、服從”逐漸變得更加注重自身權(quán)益的維護(hù)，對經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利愈來愈重視，對社會政治權(quán)利也給予了更多的關(guān)注。

(三)廣大民眾與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式日漸多元，同時監(jiān)督的途徑也增加了許多

目前電話報案、舉報等方式已經(jīng)成為了傳統(tǒng)和過去時，網(wǎng)絡(luò)替代并成為一種成熟的監(jiān)督載體或途徑，隨著電信終端發(fā)展的多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)友熱議、網(wǎng)上提供線索等方式發(fā)現(xiàn)的不文明執(zhí)法、執(zhí)法不公的案件日漸增多，一些案件的處理甚至?xí)痪W(wǎng)上的輿論所左右。網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，為表達(dá)民意提供了有效的手段和渠道，同時也給公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法活動帶來更大的挑戰(zhàn)。

三、影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)部消極因素

(一)執(zhí)法理念不明確，選擇性執(zhí)法時有發(fā)生

亞里士多德認(rèn)為：人的德性，就是那種使人成為善良、并獲得其優(yōu)秀成果的品質(zhì)。作為人民的守護(hù)者，公安民警更應(yīng)當(dāng)具有“德性”，擁有良好的職業(yè)道德來維護(hù)公平正義。但是在當(dāng)前的公安執(zhí)法活動中，一些民警并未對自己的思想水平、執(zhí)法理念提出要求，對于工作存在敷衍塞責(zé)，得過且過的狀況，遇到問題喜歡找各種理由搪塞推諉。少數(shù)民警執(zhí)法理念落后，“輕視小案件，辦不了大案件”，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，并沒有從內(nèi)心深處真正搞清楚為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題；對群眾報案推諉敷衍，有警不接、有案不立，無視人民群眾的切身利益，人權(quán)意識淡??；現(xiàn)階段民警執(zhí)法風(fēng)格多為嚴(yán)格性執(zhí)法，因此不乏缺少親和力的剛性執(zhí)法，雖然公正卻缺少人文關(guān)懷的色彩，容易使群眾抵觸和不滿，長此以往，對立和矛盾逐漸堆積。以上種種都會使社會公眾對公安執(zhí)法活動的正當(dāng)性、合理性、公正性產(chǎn)生懷疑，對執(zhí)法隊伍的信賴和對法律的敬畏產(chǎn)生動搖，這種犧牲公平正義的執(zhí)法使公安隊伍的形象受到了踐踏，使群眾的感情受到了傷害，使公安隊伍的執(zhí)法受到了質(zhì)疑。

(二)公安職權(quán)范圍模糊，承擔(dān)任務(wù)泛化

首先，公安機(jī)關(guān)作為一個特殊的行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，各級政府部門的行政政策也要堅決服從；上級主管部門作出的決定命令要執(zhí)行，各級黨委的決策辦法也要貫徹，多頭并管使得公安部門工作內(nèi)容繁雜。此外，由于現(xiàn)有的行政設(shè)置機(jī)制，公安機(jī)關(guān)的“人、財、物”受制于地方黨委政府，因此，一些本該由其他行政部門執(zhí)行的政策事項，比如城市拆遷、非公益性活動的保衛(wèi)、土地征用等活動，由于公安機(jī)關(guān)擁有的強(qiáng)制性和執(zhí)法能力能夠更高效地完成任務(wù)而被地方黨委政府指派參與。此類非警務(wù)活動容易引發(fā)公安機(jī)關(guān)越位、錯位、濫用權(quán)力的情況，同時也模糊了警察權(quán)的邊限，一旦產(chǎn)生問題就會讓警民產(chǎn)生對立關(guān)系，使得群眾對于公安機(jī)關(guān)的信任感降低。

其次，公安職權(quán)范圍的不科學(xué)界定以及對外承諾的不著邊際(如“有困難找警察”)客觀上也影響了公眾對公安機(jī)關(guān)的信任度。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是通過執(zhí)法打擊犯罪，但是在日常工作中，不論治安案件還是民事糾紛，不論是勞資矛盾還是鄰里問題，群眾都喜歡撥打“110”尋求幫助，導(dǎo)致民警的工作內(nèi)容過于放大、泛化。在實踐中，民警是絕對做不到“有難必幫、有求必應(yīng)”的，可是一旦承諾難以實現(xiàn)，或是處理過程存在瑕疵和問題，往往會讓誤解和不滿充斥群眾的內(nèi)心，對于公安機(jī)關(guān)信任度的提升沒有任何正面的助益。

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)雖然在各項相關(guān)法律文件中有明確規(guī)定，但在實際開展工作時公安機(jī)關(guān)的大量警力和精力卻用在了處置非警務(wù)活動上。在筆者調(diào)研過程中切實感受到許多民警都在超負(fù)荷工作，加班加點已經(jīng)成為了工作常態(tài)。由于沒有足夠的休息放松時間，使得民警的精神和身體疲憊不堪，同時自我提升的時間也難以保證，循環(huán)往復(fù)，民警的業(yè)務(wù)水平和基本技能得不到提高，新任務(wù)、新問題層出不窮，疲于應(yīng)對使得民警執(zhí)法的規(guī)范化程度滿足不了新形勢下公眾對于公安民警的要求和期待，執(zhí)法公信力在一次又一次的不規(guī)范執(zhí)法中逐漸喪失。

(三)規(guī)范執(zhí)法與辦案水平有待進(jìn)一步提高

習(xí)近平總書記在2017年提出對公安隊伍的要求：對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，并且在十九大的時候再次強(qiáng)調(diào)了依法行政對于貫徹依法治國的重要性。但是在實踐中往往存在一些問題：一是執(zhí)法語言不規(guī)范。在執(zhí)法過程中個別民警疏忽大意或個人素質(zhì)欠缺，出現(xiàn)了言語簡單、直接、粗暴等執(zhí)法語言不規(guī)范的問題，導(dǎo)致當(dāng)事人與民警發(fā)生爭執(zhí)乃至沖突。二是執(zhí)法程序不規(guī)范。很多帶病案件往往是在程序上存在瑕疵而并不是由于處罰不公正或?qū)嶓w上存在問題而導(dǎo)致的，如告知不規(guī)范、送達(dá)回執(zhí)沒有簽名、審批時間前置、筆錄和法律文書制作不規(guī)范等，這些程序問題的存在使得辦案單位在進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后往往處于被動地位甚至還需要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險，從而浪費(fèi)掉大量的人力、財力和精力。[1]三是執(zhí)法卷宗不規(guī)范。作為執(zhí)法活動的直觀反映，執(zhí)法案卷是公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對違法或犯罪行為進(jìn)行查處的整個過程的記錄，特別是大案要案卷宗的匯集整理及新近辦結(jié)的案卷整理歸檔仍有不規(guī)范不及時的問題。卷宗中對案情的描述、證據(jù)的收集整理仍有漏洞，質(zhì)量不高。四是民警執(zhí)法素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。要想提高執(zhí)法公信力，作為執(zhí)法者的公安民警是其中最為關(guān)鍵的因素。近年來，為了使民警的執(zhí)法素質(zhì)得到切實提高，公安機(jī)關(guān)堅持素質(zhì)強(qiáng)警、作風(fēng)立警的工作方針，開展執(zhí)法資格考試，重視入警培訓(xùn)以及后期各個專業(yè)警種的專項學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流，大幅度提升了在職民警的文化素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)，但是筆者認(rèn)為民警的執(zhí)法素質(zhì)還有更大提升空間。

(四)輿情處置不力，直接影響社會觀感

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)，輿論環(huán)境進(jìn)入“百家爭鳴”時代。截至2018年底，中國網(wǎng)民達(dá)8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)59.6%。由于民警工作內(nèi)容的特殊性，使得公眾對于其關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行政部門，根據(jù)目前各類涉警報道，涉警輿情主要呈現(xiàn)：類別多樣性、影響廣泛性，主體多元性，聚焦持續(xù)性等特點。[2]如2014年發(fā)生在太原的“王文軍事件”，由于視頻曝光形成先入為主的影響以及部分網(wǎng)民的炒作，使得公安機(jī)關(guān)深陷輿論的風(fēng)口浪尖。

另外由于涉警事件的關(guān)注度極高，因此短時間就會成為社會熱點話題，一些人為了“博眼球”或牟取利益，刻意對話題的導(dǎo)向進(jìn)行惡意引導(dǎo)或煽動網(wǎng)民情緒。我國網(wǎng)絡(luò)普及率雖然較高，但是網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，極易受到煽動或蠱惑，造成個體情緒的宣泄大于理性判斷的局面，事實被流言和謠言所掩埋，使得公安機(jī)關(guān)受到無端的指責(zé)，被所謂的“民意”推入尷尬的境地。

四、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的建議與思考

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法風(fēng)格，貫徹服務(wù)人民的理念

要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法風(fēng)格，進(jìn)一步將“服務(wù)人民”的執(zhí)法理念落到實處。通過對問卷調(diào)查的總結(jié)發(fā)現(xiàn)：警察作為執(zhí)法主體所表現(xiàn)出來的執(zhí)法風(fēng)格也會對執(zhí)法公信力產(chǎn)生影響。對于警察執(zhí)法風(fēng)格當(dāng)前主要存在三種類型，一是日常生活中最常見的嚴(yán)格執(zhí)法，即對待所有的群體法律條款的適用都是相同的，但缺少人文關(guān)懷的色彩；二是執(zhí)法者具備相當(dāng)程度自主權(quán)的監(jiān)督性執(zhí)法，比較注重案件的情境因素，認(rèn)為每個案件的特點比法律的標(biāo)準(zhǔn)更為重要，產(chǎn)生不同群體所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不同，這對于執(zhí)法者的能力是極大的考驗，但也更容易受到質(zhì)疑和產(chǎn)生問題；三是服務(wù)性執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的是警察與公眾良好的關(guān)系，偏重于非正式的執(zhí)法干預(yù)。對比而言，服務(wù)性執(zhí)法能夠有利于民眾建立良好的執(zhí)法行為感知，更好地服從法律。[3]因此公安機(jī)關(guān)要能堅持從“小案件”入手，把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實到點滴為民服務(wù)中，將執(zhí)法崗位、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定、將執(zhí)法程序進(jìn)行細(xì)化明確、將執(zhí)法動作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決好民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，有利于民眾建立良好的執(zhí)法行為感知，從而可以積極地配合民警，履行法律。

“秩序是通過協(xié)商而定的，而非通過服從贏得的”，[4]現(xiàn)代社會，大眾對于個人權(quán)益的關(guān)注日益提高，所以一旦認(rèn)為自身利益受損都希望得到有效保護(hù)和及時恢復(fù)。正義不但要伸張，而且必須眼見著被伸張，因此民警在執(zhí)法過程中要關(guān)注和保障利益主體的參與度，形成執(zhí)法的公開透明。執(zhí)法辦案時要采用群眾信服的方式，化解矛盾時要用和諧思維作指導(dǎo)，對待人民群眾要保持平等、尊重的態(tài)度，建立起暢通、有效的溝通機(jī)制，積極引導(dǎo)民眾通過理性對話等方式來消除利益沖突，從而使公安的執(zhí)法公信力在民眾與民警的執(zhí)法行為發(fā)生互動時得以良性運(yùn)行，使和諧因素得到最大限度地增加。

(二)明確公安職權(quán)范圍，對非警務(wù)活動說“不”

曾經(jīng)“有困難找警察”是公安機(jī)關(guān)最好的名片，但時至今日，這張名片卻讓廣大基層民警背負(fù)了沉重的包袱。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是一種責(zé)任信任，但這種責(zé)任信任并不應(yīng)當(dāng)以警力的透支為代價，公安機(jī)關(guān)只有敬畏法律，不唯權(quán)不唯上，依法履職，才能取信于民。[5]

職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)。按照《 人民警察法 》第14條的明確規(guī)定，預(yù)防和打擊犯罪才是公安機(jī)關(guān)真正的職責(zé)所在?！坝欣щy找警察”是典型的政治思維，在法治的今天，它已明顯不合時宜，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將工作重點回歸公安核心職能。依職責(zé)行事，做好分內(nèi)事，切忌大包大攬、勉力為之。做到“不該出的勤務(wù)，不出”，緊緊圍繞維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發(fā)事件、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)四個能力的提高，將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重點工作去抓，將群眾對社會平安的期待作為工作目標(biāo)去實現(xiàn)，這樣才能獲得群眾的認(rèn)可和尊重。[6]執(zhí)法追求正義的界限是由法律來界定的，現(xiàn)階段的非警務(wù)工作占用了大量警力，使得公安真正的職責(zé)難以獲得足夠的警力去完成，因此公安機(jī)關(guān)必須從大量繁瑣事務(wù)特別是非警務(wù)活動中解脫出來。這一方面需要地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，安排公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，努力避免公安機(jī)關(guān)或民警介入非警務(wù)活動。另一方面，需要公安機(jī)關(guān)加大對外宣傳力度，改變公眾對于警察是“全能型”角色的誤讀，告知群眾公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，使群眾了解什么事情應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)受理，什么事情是超出了職權(quán)范圍的，從而逐步使“有困難找警察 ”這一不當(dāng)認(rèn)識得以轉(zhuǎn)變。

(三)積極利用新平臺，合理處置網(wǎng)絡(luò)輿情

危機(jī)不可怕，可怕的是漠視危機(jī)，任其放任自流。對于輿情動向要給予高度關(guān)注，要清醒地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)、媒體等輿情傳播方式已經(jīng)成為了警察執(zhí)法活動的新挑戰(zhàn)，對于層出不窮的宣傳平臺和宣傳形式，建立專門力量進(jìn)行開發(fā)和維護(hù)，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平，良好的公安“公關(guān)”是警民關(guān)系轉(zhuǎn)好的潤滑劑，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)放下架子學(xué)會平等溝通，在網(wǎng)絡(luò)宣傳上要進(jìn)行大膽創(chuàng)新和開拓，把握網(wǎng)絡(luò)時尚，采用具有吸引力強(qiáng)的方式來增強(qiáng)民眾的關(guān)注度。

首先，公安機(jī)關(guān)要挑選熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才成立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)。我們生存在“大眾麥克風(fēng)時代”，每一個網(wǎng)民都可能成為事件的當(dāng)事人、傳播者，[7]因此關(guān)注日常媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體的輿情動態(tài)應(yīng)該成為常態(tài)，同時要系統(tǒng)地、針對性地收集國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)案例進(jìn)行比較分析，從而避免重蹈覆轍。與此同時結(jié)合本地區(qū)的實際情況特點制定危機(jī)處置預(yù)案，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，形成具有本地特點的應(yīng)對模式。此外，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分利用公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用一些群眾喜聞樂見的方式對公安工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，通過多種形式的手段方式擴(kuò)大影響、樹立形象，如通過博客、微博公眾號、抖音等自媒體模式，將公安日常工作的酸甜苦辣呈獻(xiàn)給大眾，拉近與公眾距離的同時獲得公眾的理解，從而占領(lǐng)輿論的高點。

其次，要貫徹輿情就是警情的原則，防民之口甚于防川，對涉警輿情，要變堵為疏，一定不能采取回避的態(tài)度。公安機(jī)關(guān)要建立起在事件出現(xiàn)之后及時發(fā)聲、表明態(tài)度的應(yīng)對機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實社會的延伸，[8]涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后，網(wǎng)民蜂擁而至，使得事件在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播。由于網(wǎng)民素質(zhì)的限制以及少數(shù)居心叵測的人群存在，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)一旦得不到及時引導(dǎo)、控制和解決，就會在很短時間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，產(chǎn)生的負(fù)面影響可能會持續(xù)很久。面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，公安機(jī)關(guān)必須掌握輿論主動權(quán)，要有駕馭新聞媒體的能力，爭取在最佳時間段內(nèi)發(fā)聲，及時對輿論方向進(jìn)行引導(dǎo)，避免涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)惡化?？梢酝ㄟ^立法文件的形式將危害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為進(jìn)行分類，設(shè)置成為多種類別，制定有針對性的懲戒措施或處罰手段，在打擊不法行為之余也為公安樹立了威嚴(yán)形象。

公安機(jī)關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)輿情時不但要有對網(wǎng)絡(luò)民意的深刻理解，更要著重理解常識，理解民眾的道德和法律共識，理解執(zhí)法機(jī)關(guān)行動的系統(tǒng)制度后果，要有足夠的政治敏感性。要推進(jìn)執(zhí)法公關(guān)活動，及時向媒體和公眾傳遞重要信息，成為輿論的引導(dǎo)者。

對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的過濾技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)通過使用過濾軟件對網(wǎng)絡(luò)用戶從某些特定網(wǎng)站獲取的信息進(jìn)行限制，但問題在于當(dāng)前對于過濾軟件的開發(fā)還存在一定缺陷和漏洞，在功能上也有所欠缺。另外，當(dāng)前管理混雜亂象頻發(fā)，其原因就是標(biāo)準(zhǔn)不一，各管理主體還是按照各自的管理標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過濾，因此公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是建立一套統(tǒng)一完善的網(wǎng)絡(luò)不良信息過濾識別標(biāo)準(zhǔn)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制

公生明、廉生威，執(zhí)法不公、執(zhí)法失衡是影響執(zhí)法公信力的主要因素，因此，整肅隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平才是應(yīng)對之策。一是要提高執(zhí)法者的素質(zhì)和能力，要積極開展執(zhí)法主體素質(zhì)教育培訓(xùn)，著重提高民警的法律素養(yǎng)，比如對于經(jīng)常引用的條款和容易混淆、概念模糊的內(nèi)容進(jìn)行重點學(xué)習(xí)，通過嚴(yán)格崗位執(zhí)法資格認(rèn)證，使民警對于權(quán)力的擁有和使用產(chǎn)生審慎的心理，而不是僅僅流于形式，要真正發(fā)揮其作用，使之成為公安部門吸納人才，淘汰末尾的利器，成為提升隊伍素質(zhì)、塑造精銳之師的手段。[9]同時也要加強(qiáng)對職業(yè)能力培養(yǎng)的重視，對于實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練和提升應(yīng)當(dāng)是在職民警一以貫之的職業(yè)內(nèi)容之一，比如當(dāng)前的各項培訓(xùn)，不僅僅是經(jīng)驗的交流，文化素質(zhì)的提升，對于實用性較強(qiáng)的課程也應(yīng)當(dāng)成為培訓(xùn)內(nèi)容的主角，成為晉升的門檻之一，這樣就會使得基層民警“說不過、追不上、打不贏、判不明”和“案結(jié)事不了”等問題獲得解決途徑。隨著法律職業(yè)資格考試的改革，使得進(jìn)入公安執(zhí)法隊伍有了更高的門檻，但對于已經(jīng)成為其中一員的民警而言參加國家法律職業(yè)資格考試，不僅是對于自身能力的肯定，而且對于今后的工作也大有助益。因此鼓勵民警參考，給予一定的獎勵或嘉獎，會使公安隊伍的專業(yè)化水平得到大幅度提升。

二是要狠抓民警執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成，嚴(yán)格責(zé)任追究。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一個亙古不易的法則?！皩?quán)力關(guān)在制度的籠子里”也表明了黨中央對于公權(quán)力行使的態(tài)度，通過責(zé)任的倒查、考核、追究機(jī)制的強(qiáng)勢介入，在民警的內(nèi)心深處栽種下依法行政，規(guī)范執(zhí)法的種子。將法治理念作為民警的必修課進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，形式可以多樣，比如學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，從失敗案例中找問題，從優(yōu)秀案例中找經(jīng)驗，將“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的原則貫徹落實，降低錯案冤案的發(fā)生幾率。

三是要重視和完善監(jiān)督機(jī)制，除了內(nèi)部監(jiān)督，對群眾監(jiān)督以及各種信息平臺的反饋意見，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)組織力量進(jìn)行及時處理和回復(fù)，以促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為能夠始終在制度和法律的框架之內(nèi)有序運(yùn)行。

(五)加大后備力量的培養(yǎng)力度，提升隊伍整體素質(zhì)

國勢之強(qiáng)由于人，人材之成出于學(xué)。公安院校作為公安機(jī)關(guān)特殊的一份子，是培育黨和人民忠誠衛(wèi)士的搖籃，而建設(shè)一支思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、素質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公安隊伍，對于提升執(zhí)法公信力是大有助益的。因此，加強(qiáng)對公安院校的建設(shè)力度，完善公安教學(xué)的方法和內(nèi)容對于培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法者是至關(guān)重要的。

首先，應(yīng)當(dāng)重視思想陣地的建設(shè)。培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。公安院校在教學(xué)和實踐中，要著重于學(xué)生的思想素質(zhì)、政治表現(xiàn)、忠誠度和對職業(yè)認(rèn)同度的引導(dǎo)和培養(yǎng)，同時要與當(dāng)代青年學(xué)子的特點相結(jié)合，將紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成始終作為教育的重點來強(qiáng)調(diào)。以公安先進(jìn)文化為引領(lǐng)，對學(xué)生進(jìn)行日常管理時以公安紀(jì)律部隊的標(biāo)準(zhǔn)來要求，將學(xué)業(yè)學(xué)籍管理與做人從警教育相結(jié)合，多力合一，使“準(zhǔn)警察化意識”在學(xué)生的腦海中生根發(fā)芽。

其次，要下大力氣將理論聯(lián)系實際，形成機(jī)關(guān)院校合體育人的機(jī)制。為公安基層部門培養(yǎng)和輸送實用型人才是公安院校教育培訓(xùn)工作的努力方向和目標(biāo)，因此現(xiàn)階段公安院校的工作重點應(yīng)當(dāng)放在解決理論教學(xué)與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的問題之上。在制定公安院校人才教育培養(yǎng)方案方面，要重視行業(yè)指導(dǎo)作用，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材研發(fā)等方面，結(jié)合行業(yè)的實際需要，深入基層，廣泛聽取來自公安機(jī)關(guān)專業(yè)警種的意見建議。在教學(xué)環(huán)節(jié)中要克服過去學(xué)一般法律知識多、辦案程序多、課堂講授多，而研究對付犯罪戰(zhàn)術(shù)手段少、組織指揮技能少、實戰(zhàn)演練少的弊端。首先應(yīng)當(dāng)重視教師隊伍的建設(shè)。對于在校教師，不僅僅是對初始學(xué)歷教學(xué)水平提出要求，實操能力的培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)作為重點來考量，通過校局聯(lián)合，搭建鍛煉平臺，讓教師能夠真正參與到公安的實戰(zhàn)過程中，從而掌握一線工作的最新動態(tài)，以便充實課堂，真正做到理論聯(lián)系實際。此外挖掘公安機(jī)關(guān)的人才資源，重視基層民警職業(yè)經(jīng)驗的傳授，使公安院校的教學(xué)隊伍得以優(yōu)化，真正形成雙向交流的溝通機(jī)制，實現(xiàn)理論、經(jīng)驗、人才的優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三，應(yīng)當(dāng)重視公安實際與校園建設(shè)的結(jié)合。在我國的一些地區(qū)，公安院校硬件設(shè)施的建設(shè)甚至是普通公安機(jī)關(guān)所不可比擬的，其建設(shè)的目的就是要實現(xiàn)教學(xué)情景和公安工作情景的一體化，課程的內(nèi)容設(shè)置要貼合公安工作實際，實現(xiàn)訂單化培養(yǎng)，將學(xué)生能力與公安民警能力相打通。要凸顯實戰(zhàn)環(huán)節(jié)的重要性，目前的公安院校人才培養(yǎng)目的不明確，因此在實際操作中過于重視學(xué)歷教育，哪怕是參與實習(xí)，也往往會流于形式，因此將校內(nèi)學(xué)習(xí)與實習(xí)鍛煉交叉進(jìn)行，重視職業(yè)能力的培養(yǎng)可以更好的讓學(xué)生建立學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)行有計劃、系統(tǒng)性、針對性的學(xué)習(xí)。比如法國，學(xué)員的大量學(xué)習(xí)時間是深入業(yè)務(wù)部門進(jìn)行實習(xí)，經(jīng)過一段時間的鍛煉，再進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，這樣就會使學(xué)習(xí)的效率大大提高。

四、結(jié)語

信任可以成為匯集公眾力量的磁石。對于公安執(zhí)法而言，權(quán)力和懲罰只能形成暫時的穩(wěn)定，只有當(dāng)公眾真正的信任執(zhí)法者，認(rèn)可其行為的正當(dāng)性時，才能實現(xiàn)對法律的自覺遵守和社會的長治久安。因此，對于執(zhí)法公信力的提升一定要成為我們重視和考量工作的關(guān)鍵所在。提高執(zhí)法公信力是公安機(jī)關(guān)提高自身戰(zhàn)斗力，促進(jìn)社會和諧的重要途徑，需要公安機(jī)關(guān)、社會、公眾的多方參與，只有贏得群眾的支持和理解，才能更好地提升執(zhí)法公信力。更重要的是需要公安機(jī)關(guān)長時間、持續(xù)的公正規(guī)范的執(zhí)法行為來積累，需要公安民警理性、文明的執(zhí)法行為來塑造。我國現(xiàn)在正處于依法治國的重要時期，作為法治一線的公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法風(fēng)格，將為民服務(wù)的理念根植于心，從而開創(chuàng)新時代公安工作的新局面。