云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授

2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動是會議明確的另一項(xiàng)硬任務(wù)；在確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，以及在農(nóng)村改革、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，也提出一系列硬任務(wù)。

全力攻堅(jiān)，完成云南省“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，對全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。一方面，2019年至2020年是云南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期；另一方面，農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富關(guān)系到全省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，只有攻堅(jiān)克難，把硬任務(wù)完成好，才能盡快補(bǔ)齊云南省“三農(nóng)”發(fā)展的明顯短板，保證全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，傳好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接力棒。

全力脫貧攻堅(jiān)，完成底線任務(wù)

通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧以及生態(tài)扶貧等促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)，推動貧困地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間擴(kuò)大、貧困農(nóng)戶參與能力提高、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)積累加大的發(fā)展局面，特別是要推動生態(tài)扶貧工程闖出貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新路子，有效提高貧困地區(qū)物質(zhì)內(nèi)生能力。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些深度貧困縣創(chuàng)新探索“產(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧”，促進(jìn)土地向帶動企業(yè)集中，增強(qiáng)了企業(yè)長期經(jīng)營的信心，貧困戶資金注入激發(fā)了農(nóng)戶參與經(jīng)營的潛力，農(nóng)民合作組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得壯大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增加，從根本上改變了長期以來貧困農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空白的現(xiàn)象。

通過健康扶貧工程、教育扶貧工程、兜底保障扶貧工程、社會幫扶扶貧工程等，促進(jìn)貧困地區(qū)社會穩(wěn)定和諧、發(fā)展進(jìn)步。特別是要通過教育精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)深度貧困縣縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，鞏固迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州全境和“鎮(zhèn)彝威”地區(qū)建檔立卡貧困戶子女14年免費(fèi)教育。在注重資金和項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)扶志，開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和組織村干部、群眾代表參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。

聚焦“兩不愁、三保障”，認(rèn)真梳理存在的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)政策，積極統(tǒng)籌資源，確保應(yīng)有的資金投入，全力補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)發(fā)展短板。同時(shí)，把著眼點(diǎn)放在培養(yǎng)貧困人口自強(qiáng)自立的能力上，通過既“輸血”也“造血”的方式，激發(fā)貧困者內(nèi)在動力，從根本上解決問題。聚焦提高脫貧質(zhì)量，切忌隨意降低和提高標(biāo)準(zhǔn)，完善防止返貧長效機(jī)制，加強(qiáng)返貧監(jiān)測，適時(shí)組織開展“回頭看”。

持續(xù)推動迪慶、怒江兩州和全省其他深度貧困縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和貧困戶收入的持續(xù)增加，促進(jìn)這些地方貧困人口在擴(kuò)大生產(chǎn)、教育、健康等發(fā)展領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)自我“投資”，更加關(guān)注這些地區(qū)資源變資本、形成豐富資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化性與安全性。

完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作攻堅(jiān)任務(wù)

以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo)，以加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)，加快開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園“七改三清”綜合行動的步伐，因地制宜、分類推進(jìn)，發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用，建立保潔隊(duì)伍、垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)行“戶集、組收、村運(yùn)、村處理”的管理模式，做到整個(gè)村保潔全覆蓋，確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上，下大力氣重點(diǎn)抓好農(nóng)村廁所革命，徹底消滅露天糞池，積極引導(dǎo)農(nóng)戶家庭改廁，重點(diǎn)抓好生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治更快更好地取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立村級環(huán)境整治工作小組，強(qiáng)化村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)調(diào)，使農(nóng)村環(huán)境整治工作在組織上得到保證，在行動上使攻堅(jiān)工作得以順利開展。堅(jiān)持宣傳教育先行，利用廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、張貼標(biāo)語廣泛宣傳，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，強(qiáng)調(diào)環(huán)境整治的重要性和這項(xiàng)工作帶給每個(gè)群眾的好處。號召農(nóng)村居民積極行動起來，自覺保護(hù)環(huán)境設(shè)施，珍惜環(huán)境衛(wèi)生，營造出“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

依托云南省最具優(yōu)勢和轉(zhuǎn)化性的生態(tài)自然資源和民族文化資源，針對目前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，建設(shè)旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型和基本整潔型各具特色和內(nèi)涵的新村寨。全省農(nóng)村要因地制宜、示范先行，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量一步一步完成既定任務(wù)。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，合理安排任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，通過試點(diǎn)示范引領(lǐng)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合帶動整體提升。

以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為抓手，聯(lián)動完成系列攻堅(jiān)任務(wù)

完成云南省“三農(nóng)”系列任務(wù)，要以建設(shè)生態(tài)文明排頭兵定位為遵循，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色扶貧，打造綠色窗口，堅(jiān)定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅創(chuàng)造了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)類型，確保生態(tài)特色的重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，而且通過農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)系列工程促進(jìn)農(nóng)村土地改革的深化，形成有效的農(nóng)村社會治理體系和良好的社會秩序，全省農(nóng)村以“鄉(xiāng)村美”有效融入“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的新時(shí)代。

在農(nóng)村實(shí)施的新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、坡耕地綜合整治、水生態(tài)治理、生態(tài)移民、國家公園建設(shè)等重大生態(tài)工程建設(shè)和山水林田湖草綜合建設(shè)，不僅體現(xiàn)農(nóng)村居民安居樂業(yè)的愿望，而且大量的耕地、林地、草原、濕地、水等生態(tài)資源獲得修復(fù)、獲得釋放，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局。以耕地為例，2016年以后實(shí)施對永久基本農(nóng)田的劃定工作，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升節(jié)約集約用地水平，既保護(hù)了耕地資源，又有效支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的土地保障，對按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、培育各類新型經(jīng)營主體的農(nóng)村深化改革硬任務(wù)作用明顯，也為完成全省糧食安全保障硬任務(wù)和提供重要農(nóng)產(chǎn)品硬任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在農(nóng)村積極實(shí)踐的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高了生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合度和集群效益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類別和產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富多樣。如生態(tài)農(nóng)業(yè)依托云南省豐富的資源、宜人的氣候和民族農(nóng)耕文化多姿多彩的特征，將傳統(tǒng)小規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全域鄉(xiāng)村休閑旅游密切結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值和文化附加值，形成一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，在縱向上推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，在橫向上林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，效益明顯，對于促進(jìn)云南省“一方水土養(yǎng)富一方人”發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。生態(tài)旅游“行游住食購?qiáng)省绷鶄€(gè)要素的延伸，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動門類可達(dá)100多個(gè)行業(yè)，使旅游所帶來的產(chǎn)品提供和服務(wù)提供在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間廣泛交融。由農(nóng)村居民深度挖掘鄉(xiāng)村本土資源，提供層次豐富、內(nèi)涵深刻的旅游產(chǎn)品，不僅提高了旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，農(nóng)戶還自發(fā)投入資金建客棧、開辦農(nóng)家樂，農(nóng)戶有了多種經(jīng)營、多種收入，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素，建成小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園等地理生態(tài)標(biāo)志明顯的村寨，打造全省農(nóng)村各美其美、生態(tài)宜居的家園，更加體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)空間的自然屬性，更加拓展以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主體功能的保護(hù)性生產(chǎn)、保護(hù)性生活空間。在生態(tài)宜居農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存。不斷挖掘、培育民族聚居村寨自然生態(tài)觀和傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)觀，以民族傳統(tǒng)文化符號建設(shè)公共設(shè)施，優(yōu)化院落布局，使融合傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化為一體的生態(tài)村落漸成主流。

強(qiáng)化完成各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的舉措

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)懂弄通做實(shí)，對標(biāo)全面建成小康社會，統(tǒng)籌安排好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的執(zhí)行期和執(zhí)行細(xì)節(jié)，明確今后一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的基調(diào)和根本遵循。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，優(yōu)先考慮干部配備、優(yōu)先滿足要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)，結(jié)合硬任務(wù)分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完成“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級書記抓各項(xiàng)硬任務(wù)的制度保障。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“三農(nóng)”硬任務(wù)工作干部隊(duì)伍，把能干會干愿干的干部部署到完成硬任務(wù)的第一線，突破硬任務(wù)的核心難點(diǎn)。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為云南省“三農(nóng)”發(fā)展建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。