中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

2018年12月21日在京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了相關(guān)政策措施和七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。這其中，民營經(jīng)濟(jì)在2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中占據(jù)重要位置。會議從稅收、融資、營商環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)安全等方面提出諸多舉措，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。體現(xiàn)了黨中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫主張和堅(jiān)定信心，同時，也表明了黨和政府落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措、新政策的決心。這對民營經(jīng)濟(jì)突破困境和政策困境具有深遠(yuǎn)的意義，對民營企業(yè)拋開包袱，輕裝前進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對民營經(jīng)濟(jì)再認(rèn)識

民營經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我國民營經(jīng)濟(jì)是改革開放以來，在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，黨的每一次理論創(chuàng)新，都促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十三大指出“私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，十四大提出建立“有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，十五大明確宣布“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“民營企業(yè)家是社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，十七大提出：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，十八大進(jìn)一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。這些論斷的提出，都極大地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，有利于為企業(yè)定心、為學(xué)界正旗。

民營經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2018年1—3季度，全社會固定資產(chǎn)投資增速分別為7.5%、6%和5.4%，民間企業(yè)投資分別增長8.9%、8.4%和8.7%，以民營企業(yè)為主的制造業(yè)投資分別增長3.8%、6.8%和8.7%，制造業(yè)中民間投資增速分別為4.6%、7.7%和9.5%，充分體現(xiàn)民營企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要作用。

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開大門，非公經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)生長，有力推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。黨的十五大在總結(jié)我國改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國基本經(jīng)濟(jì)制度，由此，從制度層面將民營經(jīng)濟(jì)納入“自己人”的范疇。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要求我們把人民的利益擺在高于一切的位置上，民營企業(yè)本身就是我國公民在本土范圍內(nèi)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在國家法律允許情況下發(fā)展起來的，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收來源、商品供給、市場開拓等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，沒有任何理由顯示民營經(jīng)濟(jì)可以“離場”。相反，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，恰恰是我們黨“以人民為中心”“全心全意為人民服務(wù)”思想的具體體現(xiàn)。

民營經(jīng)濟(jì)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體之一。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果由民營企業(yè)提供，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。越來越多的民營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，在信息資訊、電子商務(wù)、貨物流通、生活服務(wù)、移動支付新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要位置，部分企業(yè)已經(jīng)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。一些民營企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)高端市場，推出具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)，在供給端進(jìn)行了成功探索，不斷創(chuàng)造出社會有效需求。在推動我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)中，民營經(jīng)濟(jì)是一支不可或缺的主體力量。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記指出：“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺?！?/p>

正視民營企業(yè)面臨的困境

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出：“近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容為遇到了’三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。”2018年是我國民營經(jīng)濟(jì)跌宕起伏的一年，不論是市場層面、政策層面，還是輿論層面都遭受了巨大沖擊。

遭遇外部市場環(huán)境變化。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，突如其來的中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展受限，不但外貿(mào)依存度較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)受到影響，而且外貿(mào)依存度較低的西部地區(qū)的相關(guān)企業(yè)也不同程度受到影響。同時，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也不同程度受到拖累。

企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升。這些成本主要包括持續(xù)增長的人工成本、亟待減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資成本以及上游資源產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致的下游加工企業(yè)原料成本。從全國來看，2018年1—8月，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)利息支出同比增長13.9%。1—9月，云南省民營企業(yè)成本同比增長12.9%，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為81.8元，同比增加0.3元，高成本進(jìn)一步降低企業(yè)盈利能力。

面臨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這個階段，我們面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的重大任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長壓力加大。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級，市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，市場對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，由此給企業(yè)帶來較大轉(zhuǎn)型升級壓力。

政策落實(shí)不到位。習(xí)近平總書記指出：“我們出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰?！本科湓?，一方面是由于傳統(tǒng)觀念的影響，民營企業(yè)的社會認(rèn)同感有待增強(qiáng)，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象越突出。反應(yīng)在具體工作中，表現(xiàn)為有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識不到位，對支持民營企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行不到位；另一方面是有些政策措施不接地氣。在政策措施制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策措施實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策措施相互不協(xié)調(diào)，效應(yīng)同向疊加，或工作方式簡單，導(dǎo)致一些好政策沒有產(chǎn)生好作用。

推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越

黨中央召開的民營經(jīng)濟(jì)座談會，正本清源，重申“兩個毫不動搖”，極大提振了民營企業(yè)發(fā)展信心，中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是提出諸多舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在思想層面，消除所有制歧視。所有制歧視這一現(xiàn)象的客觀存在，極大阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確指出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟(jì)座談會上進(jìn)一步指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的制度環(huán)境和市場環(huán)境提供了理論支撐和政治保障。

在政策層面，多措并舉合力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收政策方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，深化增值稅改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)；在融資政策方面，提出提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題；在結(jié)構(gòu)性政策方面，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

在法治層面，營造良好法治環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。因而，通過清理廢止有悖于平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的法律條款，出臺保護(hù)民營企業(yè)的具體措施，完善落實(shí)民企與企業(yè)家個人破產(chǎn)制度，營造良好的法治環(huán)境。

在輿論層面，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者和引領(lǐng)者。一個優(yōu)秀的企業(yè)家可以影響一個行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)绊懸粋€國家或地區(qū)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”“企業(yè)家作用”“企業(yè)家才能”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中高度重視企業(yè)家群體。改革開放40年來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步中扮演了重要角色，企業(yè)家精神在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們要大力弘揚(yáng)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的精神，企業(yè)家要弘揚(yáng)追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會的精神，共同推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越。