周 曉

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100)

“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”[1]黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視在黨中央的高度重視與堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新方面取得重大突破。新時(shí)代，黨內(nèi)巡視制度承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，黨內(nèi)巡視工作不斷向縱深發(fā)展，在全面從嚴(yán)治黨方面取得了明顯成效，彰顯了黨內(nèi)自我革新的智慧與勇氣，隨著實(shí)踐的積累，黨內(nèi)巡視制度必將進(jìn)一步深化與完善。

一、 黨內(nèi)巡視制度的涵義

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。目前，黨內(nèi)巡視制度是立足并服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督進(jìn)行的以權(quán)力制約權(quán)力的有效形式。對(duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行研究，其首要前提就是厘清黨內(nèi)巡視制度的涵義。

(一) 黨內(nèi)巡視制度的內(nèi)涵

關(guān)于誰(shuí)巡視的問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)和章程，遵循黨的民主集中制原則，是在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中統(tǒng)一規(guī)范巡視工作的黨內(nèi)法規(guī)制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)；中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)；黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)。”“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任?！盵2]2017年新修訂的巡視條例將巡視工作的主體從黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)，延伸及中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)、黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)，設(shè)立專門的巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。

關(guān)于巡視誰(shuí)的問(wèn)題。黨內(nèi)巡視制度按照民主集中制的組織原則，巡視的對(duì)象明確為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點(diǎn)巡視對(duì)象，明確巡視對(duì)象，是準(zhǔn)確把握巡視監(jiān)督的關(guān)鍵所在，是巡視工作取得成效的前提?！跋录?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”是重點(diǎn)巡視對(duì)象，其中“下級(jí)”是相對(duì)于巡視機(jī)構(gòu)而言的下級(jí)黨組織。巡視工作積極將所巡視的“下級(jí)”延伸至基層，筑牢基層防腐拒變的堤壩，避免領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”。其中基層“領(lǐng)導(dǎo)班子”是被巡視單位的主要巡視對(duì)象，是巡視工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。

關(guān)于何為巡視的問(wèn)題?！皺?quán)力”與“腐敗”總是相伴而生，公共權(quán)力來(lái)源于人民，卻有時(shí)會(huì)凌駕于人民之上成為以權(quán)謀私的私權(quán)、特權(quán)。正如盧梭所言：“主權(quán)權(quán)力雖然是完全絕對(duì)的、完全神圣的、完全不可侵犯的，卻不會(huì)超出、也不能超出公共約定的界限?！盵3]在政治文明的發(fā)展進(jìn)步史中，人類創(chuàng)造出各種方式和工具制約、防范權(quán)力的缺位越位，然而腐敗現(xiàn)象自始至終未曾消弭。巡視代表著全體人民，以發(fā)現(xiàn)、解決權(quán)力超出界限這一問(wèn)題為核心，牢守權(quán)力的界限。巡視人員在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、移交線索至紀(jì)檢組織等部門，進(jìn)而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。

(二) 黨內(nèi)巡視制度的特征

首先，黨內(nèi)巡視制度以發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題為導(dǎo)向。巡視工作有的放矢，直指黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題。為避免與公安、檢察機(jī)關(guān)的工作重疊，巡視不著手于處理問(wèn)題與案件，而是將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索移交給相關(guān)部門。巡視發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的決心一以貫之，正如“回頭看”這一方式創(chuàng)新?！把惨暿钦误w檢，‘回頭看’就是政治復(fù)查，是與時(shí)俱進(jìn)的新巡視、圍繞政治的再巡視。”[4]“回頭看”是要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行得更深入更徹底，突破第一遍巡視的局限與不足，“回頭看”要求在第二遍巡視中將解決問(wèn)題落到實(shí)處，防止被巡視對(duì)象敷衍應(yīng)付。

其次，黨內(nèi)巡視制度以為人民服務(wù)為初衷。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，處于權(quán)力的核心位置，其權(quán)力來(lái)自人民并回歸人民。巡視工作在實(shí)際運(yùn)行中堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，是聽(tīng)取群眾呼聲的留聲筒和下情上達(dá)的直通車。通過(guò)聽(tīng)取群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等方式巡視組發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的真實(shí)問(wèn)題，因此巡視制度受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與支持，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

第三，黨內(nèi)巡視制度以強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)為基點(diǎn)。2017年7月1日，黨中央明確將“政治巡視要求”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新時(shí)代，黨中央將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在制約監(jiān)督權(quán)力的第一位，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念真正貫徹到各部門單位與每位黨員干部的具體工作和思想中，從而更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步厚植黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治根基。

(三) 黨內(nèi)巡視制度的功能與意義

第一，黨內(nèi)巡視制度是國(guó)家治理的內(nèi)在動(dòng)力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是要在馬克思主義指導(dǎo)下帶領(lǐng)全體人民開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新局面。黨內(nèi)巡視制度在一定程度上掃除了國(guó)家治理中的各種“毒瘤”障礙，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提升了黨員干部的治理能力和治理動(dòng)力。黨內(nèi)巡視制度緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作，推動(dòng)國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)。黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)黨和國(guó)家的大政方針落實(shí)到具體的方方面面，杜絕形式主義的“假把式”。

卡車司機(jī)工作強(qiáng)度總體較大，且沒(méi)有固定的休息時(shí)間。有數(shù)據(jù)顯示，為了給家人提供更好物質(zhì)生活而打拼的他們，每天工作10小時(shí)以上的司機(jī)比例超過(guò)三分之二，12小時(shí)以上的占到近四成。

第二，黨內(nèi)巡視制度是執(zhí)政黨建設(shè)的應(yīng)有之義。新時(shí)代要求與時(shí)俱進(jìn)，只有通過(guò)制度化、法制化的治理途徑才能將黨的建設(shè)落到實(shí)處，提高黨的建設(shè)質(zhì)量與水平。當(dāng)下我們黨比歷史上任何時(shí)期都重視和善于運(yùn)用巡視制度。實(shí)踐證明，巡視制度不僅能夠查處個(gè)人腐敗，而且能夠揭露地方政治生態(tài)問(wèn)題；不僅能夠嚴(yán)懲鑄成之錯(cuò)，而且能夠?qū)ψ黠L(fēng)和廉潔問(wèn)題存在的苗頭與傾向形成震懾；不僅能夠?qū)Ⅻh的建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，而且能夠從源頭上端正黨員干部的思想與行動(dòng)。

第三，黨內(nèi)巡視制度是社會(huì)發(fā)展的有力支撐。巡視制度像一把放大鏡，一方面時(shí)刻緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與政績(jī)，一方面時(shí)刻緊盯與人民群眾根本利益密切相關(guān)的社會(huì)生活。巡視組的將視線投向人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、教育問(wèn)題、消費(fèi)問(wèn)題、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題等，真正做到將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為巡視最深層次的追求與動(dòng)力。黨內(nèi)巡視制度為社會(huì)健康、有序發(fā)展保駕護(hù)航，是社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

二、黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展歷程

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度在加強(qiáng)黨的自我建設(shè)中始終發(fā)揮著重要作用，并且在長(zhǎng)期的發(fā)展創(chuàng)新中演進(jìn)為新時(shí)代的黨內(nèi)巡視制度。它汲取了中華傳統(tǒng)國(guó)家治理文化中符合時(shí)代要求的精髓，吸收了黨執(zhí)政過(guò)程中不同階段加強(qiáng)黨的建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。

(一) 中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初巡視制度的初步探索

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度最早可追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，為解決“黨內(nèi)組織分散、思想混亂、紀(jì)律松弛問(wèn)題”[5]，中央派特派員赴下級(jí)黨組織督導(dǎo)工作，起到上通下達(dá)的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度正始于此，但彼時(shí)的主要任務(wù)側(cè)重于指導(dǎo)基層黨的工作與建設(shè)。1928年和1931年先后制定了《巡視條例》和《中央巡視條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨的巡視工作制度化，為巡視制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨在嚴(yán)峻復(fù)雜的革命形勢(shì)中注重和加強(qiáng)自身建設(shè)。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東首次提出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證?！盵6]依照毛澤東的這一主張，黨內(nèi)制定并通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部的工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》，明確提出：“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級(jí)黨委的意見(jiàn)，考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委?！盵7]巡視工作以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，推動(dòng)了巡視制度發(fā)展與落實(shí)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，巡視制度為保證黨的集中統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民爭(zhēng)取革命勝利提供了重要保障。

(二) 新中國(guó)成立前后巡視制度的批判性繼承

新中國(guó)的成立開(kāi)啟了中華民族發(fā)展史上的新篇章，以嶄新的方式續(xù)寫著中華民族的燦爛文明。其中，民主政治建設(shè)最核心的創(chuàng)新之處就是民主與集中的結(jié)合。巡視不再是維護(hù)封建統(tǒng)治的工具，真正變成為人民服務(wù)的制度武器。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走過(guò)了一段艱難曲折的探索階段，黨內(nèi)監(jiān)督也經(jīng)歷過(guò)重大曲折。改革開(kāi)放后我國(guó)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)不動(dòng)搖，探索創(chuàng)新治理模式，各項(xiàng)制度從此開(kāi)始建立、發(fā)展、完善，黨內(nèi)巡視也由此步入正軌，并且把巡視的任務(wù)目標(biāo)鎖定在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)，2009年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺(tái)，并于2015年、2017年修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，推動(dòng)巡視制度在正確的道路上發(fā)展，得益于三點(diǎn)：第一，以科學(xué)的理論作為實(shí)踐的先導(dǎo)，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新深化理論研究；第二，將符合規(guī)律的方式和途徑上升為鐵一般的制度和紀(jì)律；第三，加強(qiáng)黨自身建設(shè)。

(三) 黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新性發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新首先表現(xiàn)在制度機(jī)制的規(guī)范與完備上。黨中央先后兩次對(duì)巡視制度進(jìn)行健全和完善，足以表明中央推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心。制度的進(jìn)步也推動(dòng)巡視工作機(jī)制的完備，成立中央和地方巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)、將中央對(duì)地方巡視機(jī)構(gòu)的“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”等，提高了中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)了中央與地方巡視工作的權(quán)威性與統(tǒng)一性。其次，中央清晰明確了巡視工作的政治定位。巡視定位和要求概括起來(lái)就是“兩四一聚三緊”：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聯(lián)系“四個(gè)全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯“三大問(wèn)題”，緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”。[8]第三，黨中央提出了“全覆蓋”目標(biāo)，從中央到地方、從巡視到巡察、從政府機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，巡視的天網(wǎng)疏而不漏。第四，巡視制度創(chuàng)新了形式方式?！叭齻€(gè)不固定”以及“一次一授權(quán)”的派遣保障了巡視的權(quán)威與公平公正，創(chuàng)新的方式使巡視工作走進(jìn)群眾，巡視工作更加科學(xué)有效。

三、 新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的完善

“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵9]實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，同樣也是黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行發(fā)展的根本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯利劍作用，黨內(nèi)巡視制度需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

(一) 優(yōu)化巡視監(jiān)督外部環(huán)境

2.營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是歷史的產(chǎn)物，是社會(huì)存在共同作用的結(jié)果，并對(duì)人的生存發(fā)展具有根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。黨內(nèi)巡視制度的運(yùn)行發(fā)展同樣離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境的土壤。優(yōu)化黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，就是要充分利用社會(huì)環(huán)境中的積極因素，并將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。第一，保持繁榮穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定是人民群眾安全感與自豪感的重要來(lái)源，是黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)。第二，社會(huì)發(fā)展應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)與公平。公平公正的社會(huì)環(huán)境是公民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而助力于巡視制度的運(yùn)行完善。第三，重視提高全民思想道德素質(zhì)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的思想道德素養(yǎng)直接決定了國(guó)家的發(fā)展水平與價(jià)值追求。中華民族崇尚“以德為先”，這也是黨內(nèi)巡視制度應(yīng)該秉承的道德要求。

(二) 增強(qiáng)巡視隊(duì)伍監(jiān)督約束

巡視人員作為肩負(fù)黨和國(guó)家、人民使命的監(jiān)督者，要構(gòu)筑起黨內(nèi)反腐最重要的一道防線，反腐的鐵壁銅墻須一牢再牢。只有加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，才能在完成巡視使命的過(guò)程中更有發(fā)言權(quán)，更有底氣。

1.強(qiáng)化來(lái)自執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督。巡視隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨負(fù)責(zé)，也要接受黨的監(jiān)督。首先，要強(qiáng)化上一級(jí)巡視組對(duì)下一級(jí)巡視組的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)著眼于巡視工作開(kāi)展的全過(guò)程。其次，要加強(qiáng)紀(jì)檢、組織等部門的監(jiān)督。紀(jì)檢、組織等部門對(duì)于紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)管具有專業(yè)的監(jiān)察方式手段和經(jīng)驗(yàn)，需與巡視工作相融合：一方面是幫助巡視工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將問(wèn)題線索快速有針對(duì)性地進(jìn)行處理與問(wèn)責(zé)；另一方面是在巡視過(guò)程中對(duì)巡視人員進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索是否如實(shí)報(bào)告、是否在工作中嚴(yán)守黨的紀(jì)律、是否貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等。

2.強(qiáng)化來(lái)自執(zhí)政黨外的監(jiān)督?！堆惨晽l例》第五章第三十二條明確指出：“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)該以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。”[10]首先，建立群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)巡視組進(jìn)行監(jiān)督。在巡視組成立并進(jìn)行巡視的同時(shí)，應(yīng)該按照就近原則在被巡視單位以外公開(kāi)選拔組成群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)巡視組進(jìn)行監(jiān)督。其次，新聞媒體的客觀報(bào)道也是執(zhí)政黨外監(jiān)督的重要形式。在巡視工作中，為防止信息泄露可以增添專業(yè)記者，增設(shè)報(bào)道巡視工作的專欄，將巡視成果與處理結(jié)果及時(shí)報(bào)道。同時(shí)，新聞媒體及時(shí)客觀的報(bào)道可以帶動(dòng)各界的監(jiān)督，防止錯(cuò)失遺漏線索以及矯正不當(dāng)處理結(jié)果。

值得注意的是，巡視組將案件線索移交給紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門以及其他相關(guān)單位。這樣的程序安排有助于專事專辦，提高巡視人員的工作效率與專注力。同時(shí)，隨著線索移交至第三方部門單位。第三方單位的處理態(tài)度與效率影響關(guān)系到巡視成果的運(yùn)用。因此，黨內(nèi)、黨外應(yīng)該對(duì)第三方部門單位繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督進(jìn)行到底。

(三) 完善黨內(nèi)巡視相關(guān)法典章程

黨章、法律法規(guī)、《巡視條例》等是巡視工作的準(zhǔn)繩，是巡視任務(wù)有序高效開(kāi)展的錨與舵，完善黨內(nèi)巡視相關(guān)法典章程是推動(dòng)其向縱深發(fā)展的必然要求，使巡視工作做到有章可循、有理有據(jù)。

1.進(jìn)一步完善《巡視條例》及相關(guān)配套制度規(guī)范。首先，當(dāng)前《巡視條例》對(duì)巡視人員的職責(zé)與紀(jì)律只做了寬泛的規(guī)定而缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，這在前期對(duì)巡視工作運(yùn)行與探索給予了空間，但隨著巡視工作的常態(tài)化，應(yīng)該防止這種自由裁量權(quán)的膨脹，應(yīng)該增加巡視工作的實(shí)施細(xì)則。其次，2017年7月最新修訂的《巡視條例》，創(chuàng)造性地將“市縣黨委建立巡查制度”寫入條例，然而當(dāng)前除《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》作為配套制度外，還沒(méi)有其他關(guān)于巡察的系統(tǒng)規(guī)范，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論升華、規(guī)律總結(jié)和制度完善。巡視和巡察由于主客體不同、重點(diǎn)不同等，存在著很大的差異，需要各自形成成體系的制度規(guī)范。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系?！堆惨晽l例》雖然已經(jīng)在多方面對(duì)巡視做出了規(guī)定，但無(wú)法也不能對(duì)巡視工作進(jìn)行面面俱到的規(guī)定，這就需要完善相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。要將對(duì)巡視人員的安全保障、物質(zhì)保障、工作程序、處罰措施等，上升到法律條文的形式。這項(xiàng)工作可以分兩步走：第一步，在已有的法律體系內(nèi)增加關(guān)于巡視工作的內(nèi)容，可以在《行政法》《刑法》《監(jiān)察法》中對(duì)巡視工作的具體實(shí)施加以明確。第二步，隨著前期工作的積累，將巡視相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、制度、細(xì)則等整合為一部法律，對(duì)黨內(nèi)巡視的方方面面做出具體規(guī)定。

(四) 推動(dòng)巡視工作走向基層與群眾、走向公開(kāi)與民主

巡視工作是自上而下的監(jiān)督，最終要落腳到基層、落腳到人民群眾中去實(shí)現(xiàn)公開(kāi)與民主。

1.將巡視工作扎根于基層與群眾。黨的十八大以來(lái)，巡視工作展露出大刀闊斧的氣勢(shì)，貪腐官員紛紛被揭露出來(lái)，并受到法律嚴(yán)懲。然而腐敗的腳步不是自上而下的，也不是僅僅走到市縣一級(jí)，往往腐敗的滋生是從基層開(kāi)始養(yǎng)成的。為了防止黨內(nèi)政治生態(tài)“潰于蟻穴”，必須將巡視巡察的腳步從市縣一級(jí)繼續(xù)向前邁開(kāi)。因此市縣一級(jí)也要將巡視巡察的壓力繼續(xù)向下傳導(dǎo)至村民自治組織，“大老虎”“小蒼蠅”都置于巡視的顯微鏡下?；鶎幼灾沃械倪x舉賄選、貪污腐敗、家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等等，有很多已成為明目張膽的頑瘴痼疾?；鶎尤罕娊?jīng)常目睹卻無(wú)處聲張，合法利益也常受損害。巡察應(yīng)該走進(jìn)基層群眾，聽(tīng)取群眾的心聲，廣泛采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，從基層保護(hù)黨的肌體純潔。

2.推動(dòng)巡視工作走向公開(kāi)與民主。巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，同時(shí)也是收集民意的留聲機(jī)。巡視人員應(yīng)該將巡視前、中、后的情況進(jìn)行公開(kāi)，并且廣泛地告知與呼吁人民群眾如何將問(wèn)題線索、意見(jiàn)建議反應(yīng)給巡視組。根據(jù)不同部門單位的特性也應(yīng)該有不同的巡視重點(diǎn)，巡視組應(yīng)該在巡視中采取民意測(cè)試的形式，找出巡視的重點(diǎn)方面與人物。一方面，巡視組應(yīng)該處于客觀的位置聽(tīng)取被巡視單位群眾的心聲與意見(jiàn)，將基層群眾的真實(shí)想法傳遞給被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)層；另一方面，巡視組應(yīng)該就自身巡視工作主動(dòng)尋求群眾意見(jiàn)，讓群眾的要求與呼聲成為自身工作的指向標(biāo)。

寶劍鋒從磨礪出。外部的風(fēng)雨和黨內(nèi)的磨礪不會(huì)減弱巡視利劍的鋒芒，只會(huì)讓巡視制度成為銳不可當(dāng)?shù)闹吸h治國(guó)利器。新時(shí)代，巡視制度必將在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)程中，守護(hù)人民、黨和國(guó)家。